1.Область применения
Назначение
Настоящий документ представляет собой спецификацию данных, входящих в группу базовых пространственных данных «Территориальные единицы лесоустройства».
Документ содержит основные технические руководящие принципы и правила, определяющие процессы создания, обновления, публикации и предоставления базовых пространственных данных по указанной группе данных в рамках создания и функционирования инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (далее – ИПД РФ).
Настоящая спецификация должна обеспечивать интероперабельность и гармонизацию наборов данных, относящихся к группе «Территориальные единицы лесоустройства» с другими базовыми пространственными данными ИПД РФ, в первую очередь, с группой пространственных данных «Границы между субъектами РФ, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов».
Процесс разработки
Разработка спецификации осуществлялась на базе законодательства Российской Федерации по вопросам территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий.
Описание спецификации данных, определение технических руководящих принципов и разработка модели данных осуществлялись на основе адаптации стандартов (технических руководств), разработанных в рамках реализации Директивы Европейского парламента и Совета Европы по созданию инфраструктуры пространственной информации ЕС INSPIRE, принятой 14 марта 2007г. (Directive 2007/2 EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007), (далее Директива 2007/2 ЕС INSPIRE).
Поскольку прямого аналога группы данных по территориальным зонам в INSPIRE нет, при разработке настоящей спецификации использовались принципы, определенные Базовой Концептуальной Моделью (Generic Conceptual Model) INSPIRE [56], Методологией разработки спецификаций INSPIRE (Methodology for the Development of Data Specifications [70, Приложение 2]), а также Спецификация данных об административных единицах INSPIRE – Руководящий документ (Инструкция), положения и выводы Аналитического отчета по документу.
Настоящая спецификация обеспечивает основу для разработки и принятия правовых, нормативных и технических актов, направленных на обеспечение взаимодействия органов государственной власти в процессе создания и функционирования инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Область применения и описание
Настоящая спецификация должна использоваться в рамках ИПД РФ для обеспечения пользователей информацией о рассматриваемой группе базовых пространственных данных, гармонизированной с другими группами пространственных данных, включенными в состав данных ИПД РФ.
Описание группы пространственных данных и соответствующей нормативно-правовой базы даны в разделах 2, 5.
Спецификация данных
Спецификация данных описывается в соответствии с методологией, принятой в INSPIRE, с учетом особенностей состава и содержания рассматриваемой группы базовых пространственных данных, определяемых нормативно-правовой базой РФ.
Содержание и структура данных описаны в разделе 5.
Заключение
Разработанная спецификация имеет простую, гибкую структуру, которая позволяет расширять набор атрибутов, отражая дополнительные характеристики с учетом новых потребностей пользователей или изменений нормативно-правовой базы РФ.
Область применения
Настоящая спецификация используется в рамках ИПД РФ для обеспечения поиска, просмотра и предоставления информации пользователям по рассматриваемой группе базовых пространственных данных.
2 Обзор
2.1. Названия и акронимы
Спецификация на группу базовых пространственных данных «Территориальные единицы лесоустройства» – Технические руководящие принципы (адаптированный международный стандарт).
2.2. Основные термины и определения
Территориальные единицы лесоустройства - лесничества, лесопарки, участковые лесничества, лесные кварталы (ст.68 Лесного кодекса РФ).
Лесничества (лесопарки) – основные территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст.23 Лесного кодекса РФ)
Лесной квартал - базовая территориальная единица лесоустройства, выделяемая на местности квартальными просеками, природными рубежами, обозначаемая знаками (ст.68 Лесного кодекса РФ).
Местоположение и границы территориальных единиц лесоустройства определяются в соответствии с законодательством РФ [раздел 2.3].
В соответствии со ч.1 и ч.2 ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ, лесоустройство включает в себя:
- проектирование лесничеств и лесопарков;
-закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.
В соответствии со ст.68.1 Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ,
«1. В целях установления предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов осуществляется проектирование лесничеств, лесопарков.
2. При проектировании лесничеств, лесопарков осуществляются установление их границ, деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, определение квартальной сети.
3. Проектирование участковых лесничеств, квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов».
В соответствии со ст.81 Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся:
26) проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства;
32) установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества;
33) осуществление государственной инвентаризации лесов;
35) установление порядка и форм ведения государственного лесного реестра;
35.1) установление порядка представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти содержащейся в государственном лесном реестре документированной информации органами государственной власти, органами местного самоуправления;
35.2) установление перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляются внесение документированной информации в государственный лесной реестр и внесение в нее изменений.
В соответствии со ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;
Осуществление этих полномочий, может не передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, включая документированную информацию о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах.
Постановление Правительства РФ от 18.06.2007 N 377 "О Правилах проведения лесоустройства" установлены следующие положения :
Проектирование лесничеств и лесопарков осуществляется в целях установления количества лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ.
В ходе проектирования осуществляется деление территорий лесничеств и лесопарков на лесные кварталы.
При проектировании лесничеств и лесопарков составляются:
ведомости и схемы проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, а территорий лесничеств и лесопарков - на лесные кварталы с указанием номеров лесных кварталов;
пояснительная записка с обоснованием соответствующего деления.
Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в границах лесничеств и лесопарков, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов.
Проектирование особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах осуществляется в целях выделения относительно небольших участков леса, имеющих важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций. Их границы устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, а также по лесотаксационным выделам, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов.
Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.
Проектирование лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ, проектирование эксплуатационных лесов, резервных лесов, ценных лесов, особо защитных участков лесов и закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства.
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 30.09.2011) "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (вместе с "Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства") установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
«5.4.12. обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ,
5.3.48(1). нормативы площади участковых лесничеств и лесных кварталов;
5.4.23. формирование и использование федеральных информационных ресурсов и информационных систем в установленной сфере деятельности Агентства;
5.5. определяет количество лесничеств и лесопарков, а также устанавливает их границы».
П.7ст.15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает, что «Орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, или орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений соответственно о лесах, водных объектах представляет документы о данных природных объектах в орган кадастрового учета. Состав содержащихся в этих документах сведений о данных природных объектах устанавливается Правительством Российской Федерации».
«Положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости", в п.15 определяет требования к представляемым документам и сведениям , предоставляемым орган, осуществляющим ведение государственного лесного реестра:
«15. Орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения о лесах на земельном (лесном) участке, с указанием:
а) кадастрового номера, присвоенного этому земельному участку;
б) наименований лесничества и лесопарка, номеров лесных кварталов, к которым относится указанный участок (если такие номера имеются);
в) целевого назначения лесов - защитные леса (категория защитных лесов), эксплуатационные леса и резервные леса».
Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.03.2010 N 16771) определяет состав и содержание сведений о территориальных единицах лесоустройства в государственном кадастре недвижимости :
«п.63. В Реестр вносятся следующие общие сведения о земельном участке:
11) сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка (лесничество (лесопарк), участковое лесничество, номера лесных кварталов, к которым относится указанный участок (при их наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная)».
Совокупность сведений, содержащихся в указанных документах, является основой для формирования наборов базовых пространственных данных о территориальных единицах лесоустройства для использования этих наборов при ведении ИПД РФ в электронном виде. Далее дается описание отдельных компонентов набора пространственных данных в соответствии с п.4.2.3.1 ГОСТ Р 53339-2009 «Данные пространственные базовые. Общие требования».
2.3. Нормативные ссылки
Настоящий документ подготовлен с учетом требований следующих нормативно-правовых документов РФ:
Федерального законодательство, регулирующее общий порядок и правила установления территориальных единиц лесоустройства[1-6], а также Постановления и др. документы [7-19];
Государственные и общероссийские стандарты и классификаторы РФ [20-24];
Разработка документа базируется на результатах анализа нормативных документов по реализации Директивы ЕС INSPIRE и международных стандартов [25-40].
2.3.1. Нормативные документы РФ
"Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 20.03.2011)
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости"
Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О землеустройстве"
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об особо охраняемых природных территориях"
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости»;
Постановление Правительства РФ от 18.06.2007 N 377 "О Правилах проведения лесоустройства"
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре" (вместе с "Положением о ведении государственного лесного реестра")
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1007 «Об утверждении положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зелёных зон» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2011 N 50)
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. N 71 «Об утверждении положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»;
Распоряжение правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1157-р «О концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации»;
Распоряжение правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 2378-р «О концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г.»;
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. N 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости»
Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 марта 2011 г. № П/83 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде»
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 503 «Об установлении требований к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости»
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 19.10.2009 N 416 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт»
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 1 октября 2010 года № 464 «Об утверждении Порядка создания, обновления, использования, хранения и распространения цифровых навигационных карт»
|
