Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области о состоянии экологии в кемеровской области и нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду кемерово 2002 Специальный доклад
Скачать 321.08 Kb.
|
1 2
Еще одним примером более широкого вовлечения населения в практическую природоохранную деятельность стали созданные на платной основе в мае 2002 года в Кемерове по инициативе главы города В.В.Михайлова стройотряды из студентов и школьников. Ребята обеспечены транспортом для проезда до места работы и под погрузку отходов. Стройотряды вносят свой вклад в благоустройство городов, скверов, парков, проводят уборку бесхозных территорий.Крайне серьезным фактором экологической опасности в области является состояние радиационной обстановки. В своих ежегодных докладах Комитет природных ресурсов по Кемеровской области отмечает, что в целом она в Кузбассе характеризуется как не представляющая опасности для населения, хотя и существует ряд моментов, вынуждающих постоянно отслеживать тенденции изменения радиационного фона на территории региона. К ним можно отнести: - наличие в соседних регионах ядерных объектов, любые нарушения правил эксплуатации которых связаны с возможным выбросом радиоактивных веществ в окружающую среду;
Большой резонанс в Кузбассе вызвало решение Государственной думы, которая проголосовала за ввоз отходов ядерного топлива на территорию России, в том числе и наших соседей – Красноярского края. Ведь здесь уже только от российских АЭС скопилось отходов на 70 «чернобылей». Более того, часть отходов может «вырваться на волю». Гигантская капсула, в которой содержится часть ОЯТ, по данным экологов, начала под землею смещаться вследствие подвижек грунта. Она может попасть в бассейн одной из рек, впадающей в Енисей. Кузбасс считает возможным поддержать инициативу красноярцев провести референдум на эту тему, так как его жители кровно заинтересованы в том, чтобы им не угрожала радиационная опасность. Более того, такая опасность существует и в самой Кемеровской области. Так, например, в 1984 г.в Чебулинском районе был произведен подземный ядерный взрыв мощностью 10 килотонн. Выброса радиоактивных веществ в окружающую среду не наблюдалось, однако специалисты считают, что до сих пор сохраняется возможность разгерметизации полости взрыва. В Чебулинском же районе находится самое крупное месторождение урана. Кроме того, в регионе существует проблема экологического загрязнения гептилом в связи с падением отработанных ступеней ракет- носителей, запускаемых с космодромов Байконур и Плесецк. Сколько раз всего падали ступени, неизвестно. Однако экологи Кузбасса считают, что за два года упали минимум три ступени в Таштагольском районе. Постоянное длительное воздействие неблагоприятной окружающей среды вызывает экологически обусловленные виды вреда здоровью. Данные эпидемиологических исследований показывают, что в Кемеровской области неблагоприятному техногенному воздействию подвержены большие группы населения, в том числе - детского, в связи с чем особую значимость приобретает проблема диагностики заболеваний (или риска их возникновения). В 2000-2001 гг. учеными лаборатории генетики Кемеровского государственного университета было проведено цитогенетическое обследование в группе девочек-подростков, проживающих в с. Усманка и с. Дмитриевка Чебулинского района Кемеровской области. В качестве группы сравнения изучена группа девочек близкого возраста, проживающих в п. Крапивино Кемеровской области - населенном пункте, не имеющем промышленных предприятий и интенсивного движения транспорта. Проведенное обследование показало, что в группах детей, проживающих в Чебулинском районе, зарегистрированы средние частоты повреждаемости хромосомного аппарата, которые значительно превышают аналогичные показатели в сравниваемых группах. Наиболее неблагоприятные генотоксические эффекты выявлены в группе девочек из с. Усманка; несколько меньшие значения характерны для группы детей из с. Дмитриевка. Можно предположить, что появление маркерных для лучевого воздействия мутаций хромосом у обследованных детей из Чебулинского района обусловлено хроническим воздействием малых доз радиации на данную популяцию. Это не кажется странным ввиду достаточно близкого расположения с. Усманка от места подземного ядерного взрыва (полигон расположен в 10-15 км. от этого населенного пункта). Однако, основная компонента генотоксических эффектов, выявленных в группах детей из Чебулинского района, все же имеет явную химическую природу, и этот факт заставляет искать источник вероятного химического загрязнения среды. Так, например, в 5 километровой зоне от с. Усманка расположен могильник ядохимикатов, причем условия хранения токсических веществ явно не соответствуют нормативам. Можно предположить, что происходит периодическая утечка токсикантов в окружающую среду, что и влечет за собой появление выраженных мутагенных эффектов у детей, проживающих в сельской местности. Ученые делают вывод о том, что результаты цитогенетического обследования девочек-подростков, проживающих в с.Усманка и с. Дмитриевка, свидетельствуют о крайне неблагоприятной эколого-генетической обстановке, имеющей место в этих населенных пунктах Чебулинского района, причем причинами этого неблагополучия могут быть факторы как лучевой, так и химической природы. Следствием высокого уровня мутаций может быть увеличение заболеваемости населения района, особенно в части нозологических форм, связанных с повышенной хромосомной нестабильностью: онкопатологии, иммунодефицитные состояния, нарушение репродуктивной функции. Загрязнение воздуха и питьевой воды хлорорганическими соединениями и растворителями, тяжелыми металлами увеличивает заболеваемость болезнями органов пищеварения и мочеполовой системы, органов дыхания, нервной и эндокринной систем, других заболеваний и патологических состояний, характеризующих прежде всего низкий уровень иммунной защиты населения Кемеровской области. Заболевшие вынуждены диагностироваться по дорогим технологиям, а они чаще всего не входят в услуги обязательного медицинского страхования (например, компьютерная томография, ядерно-магнитный резонатор, комплексное лабораторное обследование – биохимический анализ крови, исследование мочи, желчи, плазмы и др). В итоге человек вынужден восстанавливать за свой счет потерянное не по своей вине здоровье. Рабочая группа врачей в проекте «Разработка концепции экологической политики Кемеровской области. Взаимодействие власти, бизнеса и общественности» для оценки вреда здоровью населения использовала определение величин индивидуальных и популяционных рисков общей и онкологической заболеваемости и смертности. В индустриальных городах Кузбасса уровни загрязнения канцерогенными веществами атмосферного воздуха, питьевой воды и пищевых продуктов таковы, что у нас индивидуальный риск заболеть раком в 14-60 раз выше, чем принятый как «приемлемый» в развитых странах. Загрязнение атмосферы индустриальных городов Кузбасса пылью может приводить к возникновению дополнительно 1070-1100 случаев смерти ежегодно. Загрязнение воздуха вредными химическими веществами может вызвать дополнительно ежегодно 146-165 тыс. случаев заболеваний. Это лишние 7-19 процентов в уровне заболеваемости. «Экологическая» заболеваемость на 12-17 % повышает обращаемость к врачам. Наибольшей чувствительностью к воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды отличаются беременные женщины, у которых происходит интенсивная гормональная перестройка организма и интенсификация различных физиологических процессов. В свою очередь, состояние здоровья этих женщин сказывается на развитии плода. Исследования показывают, что за последние пять лет врожденные пороки развития у детей в Кузбассе выросли в 2,3 раза. Таков ориентировочный вклад химических загрязнений среды в уровни основных показателей, которыми оценивается состояние здоровья населения. Кроме трудноизмеримого морального ущерба, граждане терпят значительный экономический ущерб:
При этом система обязательного медицинского страхования не берет на себя расходы на покупку лекарств, сложные виды диагностики и специализированного лечения. В общей сложности, с учетом цен на рынке медицинских, фармацевтических и ритуальных услуг жителям наших индустриальных городов, экономический ущерб от вреда здоровью, обусловленного экологическим неблагополучием, можно оценить в 680 млн.рублей. Ясно, что при ныне существующей технологии степень остроты экологических ситуаций будет расти. А в этом случае, можно говорить и об ухудшении здоровья населения Кузбасса. Однако, если общество вынуждает часть своих сограждан проживать в экологически загрязненной среде, оно обязано компенсировать это более высоким уровнем медицинского обслуживания, жилищных условий, качественного питания, отдыха и т.д. В разработке таких механизмов должны принять участие и органы государственной власти, и собственники предприятий, причиняющих основной вред экологии области, и представители лечебно-профилактических учреждений, и, конечно, само население. Ученые Кемеровской государственной медицинской академии и работники сантарно-эпидемиологической службы области предлагают пять основных направлений компенсации населению области за экономический ущерб от вреда их здоровью, обусловленный экологическим неблагополучием. На первом месте – создание материальной базы и условий для ежегодного организованного загородного летнего отдыха для подавляющего большинства детей из индустриальных городов Кузбасса. Это позволит на 9-14% снизить экспозиционные дозы вредных веществ, а в результате на 18-25% снизит уровни первичной заболеваемости болезнями органов дыхания, пищеварения, крови, эндокринной и костно-мышечной систем. Второе направление – полный охват детей в организованных коллективах физиологически полноценным, рациональным, с компонентами антиоксидантной защиты питания. Третьим направлением компенсации должно стать создание материальной базы и условий для приобщения всего населения и особенно молодежи к здоровому образу жизни – открытых и закрытых спортивных сооружений, площадок, бассейнов, лыжных трасс, турбаз. В компенсационные меры должно войти и повышение уровня медицинского обслуживания, лекарственного обеспечения и питания беременных женщин. Доступность высоких медицинских (диагностических, лечебных, реабилитационных) и социальных технологий позволит снизить уровни патологии беременных и новорожденных в наиболее уязвимых группах населения. Пятым направлением должно стать расширение – в рамках обязательного медицинского страхования – объема медицинской помощи в части диагностики, лечения и реабилитации лиц старшего возраста. Большинство из них страдают хроническими болезнями системы кровообращения и органов дыхания и поэтому особо уязвимы при воздействии атмосферных загрязнений. Основной причиной, сдерживающей не только обеспечение профилактических мер, но и осуществление программных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки, разработку и внедрение безопасных технологий, является недостаточное финансирование. Сегодня на территории области реализуются мероприятия федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России» на 2002-2010 гг. с подпрограммами «Отходы» и «Чистый воздух». Но так как не выделяются средства из федерального бюджета, областной и местный бюджеты не в состоянии их финансировать в полной мере. Утверждена региональная целевая программа «Экология и природные ресурсы Кемеровской области» на 2002-2004 гг., однако о результатах ее реализации говорить пока рано. Учитывая то, что потенциал восстановления природных процессов чрезвычайно длительный, многое будет зависеть от того, какие законодательные акты будут приняты в ближайшее время и как они будут реализовываться, как будет проводиться государственная политика в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в регионе. Согласно ст.42 Конституции РФ «…каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Положения данной статьи получили развитие в главе 59 Гражданского кодекса РФ «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина … подлежит возмещению в полном объеме…» (ГК РФ, ст.1064) и в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» - «Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме» (ст.79). Однако, все эти документы только декларируют экологические права граждан, но не решают проблему их реализации. Теоретически приведенные статьи означают, что каждый человек должен иметь юридически и фактически гарантированную возможность жить в таких природных условиях, которые удовлетворяли бы его потребности в сохранении жизни, здоровья, любых видов материальных и духовных благ. Обеспечивать такую возможность обязано государство. Реально же оно только устанавливает нормативы качества природной среды по предельно допустимым изменениям физических, химических, биологических и иных характеристик. Следовательно, главной ответственной стороной по обеспечению субъективного экологического права человека должны стать предприятия, ведущие хозяйственную деятельность, наносящую ущерб окружающей среде и интересам граждан. До недавнего времени такие предприятия осуществляли плату за загрязнение окружающей среды, установленную Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632. Однако, в марте 2002 г. Верховный Суд РФ признал эту плату незаконной и противоречащей ст. 57 Конституции, статьям 1,4,6,17,23 Налогового кодекса, ст.19 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ». На Суде была доказана налоговая природа платежа. А так как Постановления Правительства не являются законодательными актами, имеющими право на установление федеральных налогов, то теперь предприятия прекратили плату за загрязнение окружающей среды и, следовательно, прекратилось пополнение бюджета, из средств которого проводились природоохранные мероприятия и должна производиться выплата компенсационных сумм гражданам за возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду. Таким образом, в сложившейся ситуации существенно нарушаются не только права граждан на благоприятную окружающую среду, но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы, связанные с охраной жизни, здоровья и др., которые зачастую оказываются ущемлены столь значительно, что причиненный вред становится реально невосполнимым. В Российской Федерации приняты и действуют федеральные законы о социальной защите граждан, пострадавших от различных экологических аварий и катастроф, целевые программы преодоления их негативных последствий. Например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует ликвидаторам чернобыльской радиационной аварии осуществление их прав. Однако на практике все обстоит иначе. В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение «чернобыльцев» Кузбасса, которые вынуждены в течение ряда лет доказывать в судах всех инстанций свое право на компенсации за ущерб здоровью, предусмотренные законодательством. Но даже принятые положительные судебные решения не гарантирует получение положенных выплат. В этом плане значимым событием для исполнительной власти, судебной системы и всех граждан стало удовлетворение иска А.Бурцева, участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (г.Шахты Ростовской области) Европейским судом в Страсбурге против своего государства, которое ущемляет его права. В данном случае речь идет о компенсации последствий экологической катастрофы. Что же касается случаев наступления вреда здоровью и материального ущерба, полученного в результате постоянного неблагоприятного воздействия окружающей среды, то здесь граждане практически не обращаются за защитой своих интересов. Скорее всего, это вызвано сложной системой доказывания наличия вреда и его причинной связи с деятельностью причинителя. Как правило, действуют одновременно несколько источников вредного воздействия, способных причинить вред здоровью. А в составе вредных компонентов фигурируют одни и те же вещества, которые содержатся в отходах многих предприятий. Пространственно вред здоровью может причиняться далеко от источников. Наконец, загрязнение и иные вредные воздействия обычно не порождают новых видов болезней, а усугубляют уже существующие – аллергии, рак, сердечно-сосудистые заболевания, легочные заболевания, психические расстройства и т.п. Для учета всех названных обстоятельств нужна медицинская экспертиза. Однако единой утвержденной методики проведения подобной экспертизы нет, а медицинские учреждения не всегда готовы дать четкий и определенный ответ на поставленный вопрос о причинной связи поведения ответчика и возникшего вреда здоровью. Кроме того, «непопулярность» судебной практики по взысканию вреда здоровью человека объясняется тем, что граждане не знают о существовании подобного порядка, а также не верят в его действенность. В связи с этим перед обществом стоят задачи правового просвещения граждан в вопросах защиты своих экологических прав, разработка целевой региональной программы экологического образования, а также более широкое вовлечение общественности в практическую природоохранную деятельность. Стоит отметить, что в Кемеровской области такая работа уже ведется. В Кузбассе зарегистрировано 15 экологических общественных организаций, создан «Детско-юношеский экологический парламент», объединивший ранее разобщенные детские экологические организации. Регулярно проводятся Дни защиты от экологической опасности, инициатором проведения которых в России выступила именно Кемеровская область, конференции, семинары, конкурсы, различные экологические акции причем по итогам их проведения Кузбассу, наряду с Рязанской и Московской областями, присуждено 1 место по России. Информирование общественности, деловых кругов и государственных органов о проблемах экологии осуществляется Комитетом природных ресурсов по Кемеровской области через ежегодные «Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Кемеровской области» (хотя ввиду недостатка финансовых средств его тираж крайне ограничен), через постоянные рубрики «Экология» в СМИ, печатные издания общественных организаций и специализированный экологический сервер в сети Интернет. Тем не менее, как показывают результаты анкетирования, приведенные в журнале «Экобюллетень» общественной организации «Информационное Экологическое Агенство», 74% респондентов считают, что получаемой ими экологической информации недостаточно. Таким образом, следует признать, что усилий, предпринимаемых для стабильного улучшения экологической обстановки в регионе, недостаточно. Необходимо совершенствование современного природоохранного законодательства, как федерального, так и регионального. Несмотря на то, что только за 1 квартал 2002 года областным Советом народных депутатов принято более десятка законодательных и нормативных актов в области охраны окружающей среды, коренного улучшения экологической ситуации в области. В мае 2002 года вступил в силу Закон Кемеровской области «О региональной целевой программе «Экология и природные ресурсы Кемеровской области» на 2002-2004 годы». В программе записано, что ее целью является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области. Однако реальные правовые и экономические механизмы, обеспечивающие защиту конституционных экологических прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в ней не обозначены. В связи с вышеизложенным, на основании статьи 28 закона «Об уполномоченном по правам человека в Кемеровской области», считаю необходимым предложить Совету народных депутатов Кемеровской области: 1) принять законодательные и нормативно-правовые документы, позволяющие усилить систему государственного экологического контроля на территории Кузбасса, повысить роль муниципального, производственного и общественного контроля за соблюдением природопользователями природоохранного законодательства; 2) разработать законодательную базу, правовые и экономические механизмы возмещения вреда здоровью, обусловленного экологическим неблагополучием или полученного в результате экологических и санитарных правонарушений. Предложить членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы от Кузбасса инициировать:
2) дополнить действующие правовые акты требованием запрета практики размещения, строительства и закрытия объектов без положительных заключений государственной экологической экспертизы, а также обеспечением должного контроля за реализацией замечаний и предложений экспертов;
4) разработать и принять федеральный закон об обязательном экологическом страховании на случай экологического риска; 5)проконтролировать внесение в бюджет страны статей, направленных на погашение долгов по судебным искам «чернобыльцев» Предложить Администрации Кемеровской области:
Рекомендовать Администрациям городов и районов при формировании соответствующих бюджетов: 1) принять нормативно-правовые документы, позволяющие повысить роль муниципального, производственного и общественного контроля за соблюдением природопользователями природоохранного законодательства; 2) в полной мере учесть обращение Совета народных депутатов Кемеровской области от 29.05.2000г., исключить возможность недофинансирования расходов на питание в детских учреждениях и текущее финансирование их по остаточному принципу, включить финансирование указанной позиции отдельной строкой, что скажется на улучшении питания и здоровья детей. Уполномоченный по правам человекав Кемеровской областиН.А.Волков17 сентября 2002 г. Для подготовки доклада использованы материалы, представленные Советом народных депутатов Кемеровской области, Кемеровским научным центром СО РАН, Департаментом координации природоохранной деятельности и недропользования, «Доклады о состоянии окружающей природной среды Кемеровской области» за 1999 и 2000 гг , издаваемые Комитетом природных ресурсов по Кемеровской области; материалы исследований ученых Кемеровского государственного университета и Кемеровской государственной медицинской академии. |
1 2
Похожие:
 | Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... |  | Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области о... Кемеровской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад Кемеровской области и направляется Губернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатов Кемеровской области, Главному федеральному... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
| Кузбассвузиздат Кемеровской области и направляется Губернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатов Кемеровской области, Главному федеральному... | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад Работа по патриотическому воспитанию граждан является одним из приоритетных направлений органов исполнительной, законодательной власти... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области «О... Министерства здравоохранения Московской области, органов местного самоуправления, общественных объединений защиты прав пациентов,... |
| Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2009 г. №920-р Сводный доклад Кемеровской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о... Право на жизнь – важнейшее из прав, провозглашенных 10 декабря 1948 года в Париже, когда почти все страны мира подписались под Всеобщей... |
