И мерах по ее улучшению
Скачать 1.66 Mb.
|
Рыбоводных заводов по искусственному разведению осетровых рыб в крае нет. В настоящее время цеха по разведению и подращиванию осетровых небольшой мощности имеются при Амурской ТЭЦ-1 и в рыбколхозе "Новоамурский", которые в последние 2 года не осуществляют выпуск молоди в р. Амур. В целях практической реализации мер по охране водных биоресурсов на местах разрабатываются конкретные мероприятия, регулирующие и ограничивающие режим пользования рыбохозяйственными водоемами. Для создания благоприятных условий для нереста осенней кеты в бассейне р. Амура и на других нерестовых реках края с 01 сентября по 31 октября, а на отдельных водоемах Амурского, Нанайского и Хабаровского районов в период с 01 сентября по 30 ноября проводятся двухмесячники или трехмесячники по ее охране. Создаются мобильные оперативные группы и организовываются специальные рейды на путях миграции осенней кеты и ее нерестилищах в целях пресечения браконьерского лова, вблизи основных нерестилищ выставляются рыбоохранные посты, в местах миграции и нереста осенней кеты запрещается свободное движение на плавсредствах всех видов и любительское рыболовство. Аналогичные меры применяются и для охраны весенне-нерестующих рыб. В этом случае движение плавсредств запрещается в период с 20 мая по 20 июля, а в Советско-Гаванском и Ванинском районах - с 20 мая по 20 августа. Также изменяется и перечень нерестовых водоемов, на которых запрещается движение плавсредств и любительское рыболовство. Мероприятия по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов определены постановлением Правительства Хабаровского края от 05 декабря 2005 г. N 135-пр "Об основных направлениях развития рыбной промышленности Хабаровского края до 2010 года". В дополнение к указанным мероприятиям в период до 2010 года планируется совершенствование механизма использования средств, предусмотренных в виде компенсации ущерба рыбному хозяйству при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, для развития искусственного воспроизводства лососей и осетровых в Хабаровском крае; подготовка нормативной правовой базы по исполнению полномочий в сфере охраны, контроля за использованием водных биологических ресурсов, переданных в ведение края; проведение научно-исследовательских работ, направленных на оценку состояния отдельных популяций гидробионтов в водоемах края. 5.4. Особо охраняемые природные территории Хабаровского края В крае представлены практически все типы особо охраняемых природных территорий. 5.4.1. Особо охраняемые природные территории федерального значения В Хабаровском крае создано и функционирует 6 государственных природных заповедников с общей площадью заповедной и охранной зон 2117,3 тыс. га (2,68 процента площади края), а также 5 государственных природных заказников федерального значения, общая площадь которых составляет 734,2 тыс. га (0,93 процента площади края). Государственное управление и государственный контроль за деятельностью данных ООПТ осуществляет Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Таблица 5.4.1.1. Государственные природные заповедники ┌───┬────────────────┬─────────────────────┬─────────────────────┐ │ N │ Наименование │ Заповедники │ Охранные зоны │ │п/п│ заповедников ├─────────┬───────────┼─────────┬───────────┤ │ │ │ Площадь │ Год │ Площадь │ Год │ │ │ │(тыс. га)│организации│(тыс. га)│организации│ └───┴────────────────┴─────────┴───────────┴─────────┴───────────┘ 1. Джугджурский 859,96 1990 252,50 1992 2. Буреинский 358,44 1987 53,30 1985 3. Комсомольский 64,41 1963 9,80 1987 4. Ботчинский 267,38 1994 81,00 1996 5. Большехехцирский 45,44 1963 10,70 1964 6. Болоньский 103,60 1997 - - Таблица 5.4.1.2. Государственные природные заказники федерального значения ┌───┬─────────────────────────────────┬───────────┬──────────────┐ │ N │ Наименование заказника │ Площадь │ Год │ │п/п│ │ (тыс. га) │ организации │ └───┴─────────────────────────────────┴───────────┴──────────────┘ 1. Баджальский 275,00 1987 2. Ольджиканский 159,71 1988 3. Тумнинский 143,10 1982 4. Удыль 100,40 1988 5. Хехцир 56,00 1959 Все государственные природные заказники федерального значения до 31 декабря 2004 г. находились в ведении и управлении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Однако, изменение структуры Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, его задач и функций в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральной службы и агентств привело к тому, что с начала 2005 года ООПТ, находившиеся в ведении министерства, перестали обеспечиваться финансированием, не были определены субъекты, выполняющие обязательства по управлению и охране вышеуказанных ООПТ. Для надлежащего выполнения заказниками федерального значения функций и задач по сохранению и восстановлению ценных природных комплексов и их компонентов, поддержанию экологического баланса в стадии рассмотрения находится вопрос о передаче заказников федерального значения в ведение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В отношении отдельных федеральных заказников требуется изменение режима особой охраны, установление дополнительных ограничений их использования, выделение функциональных зон и проч. В частности, изменившаяся со времени образования заказника "Хехцир" социально-экономическая ситуация в крае привела к тому, что ряд населенных пунктов пригорода Хабаровска, объектов промышленности и сельского хозяйства фактически находятся в границах ООПТ федерального значения. С одной стороны, состав территории заказника из-за значительного антропогенного вмешательства не соответствует функциям, возложенным на ООПТ, с другой, режим ООПТ не позволяет жителям населенных пунктов, расположенных в границах заказника, осуществлять нормальную хозяйственную деятельность. В данном случае необходимо провести корректировку границ ООПТ. 5.4.2. Особо охраняемые природные территории краевого значения Основным краевым нормативным актом, регламентирующим деятельность Хабаровского края как субъекта Российской Федерации по созданию, функционированию и обеспечению охраны ООПТ краевого значения, является Закон Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 290 "О реализации полномочий Хабаровского края в области создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий". Система ООПТ краевого значения кроме категорий, установленных федеральным законодательством, дополнительно включает такой вид ООПТ, как экологические коридоры. Кроме того, Правительством Хабаровского края в установленном порядке могут быть определены и иные категории ООПТ. Наибольшую площадь в системе краевых ООПТ занимают государственные краевые заказники - 2 444 900 гектаров (3,1 процента территории края). Государственные заказники выполняют функции природных резерватов по сохранению, восстановлению и воспроизводству ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и охраны среды их обитания. Различаются видовые и комплексные заказники. В видовых заказниках объектами охраны являются отдельные виды или группы видов животных и растений, а также места их обитания. В комплексных - все виды промысловых, редких и исчезающих видов животных и растений, а также места их обитания. В числе краевых ООПТ указанной категории 6 заказников имеют профиль ихтиологических (рыбохозяйственных). Основная цель рыбохозяйственных заказников - обеспечение условий для сохранения поголовья проходных и полупроходных тихоокеанских лососей путем охраны их на путях миграции и на нерестилищах. Общая площадь рыбохозяйственных заказников в Хабаровском крае составляет 334800 гектаров. Таблица 5.4.2.1. Перечень государственных заказников краевого значения в Хабаровском крае по состоянию на 01 сентября 2006 г. ┌───┬──────────────────────┬─────────┬──────────────────┬────────┐ │ N │ Наименование │ Площадь │ Административный │ Год │ │п/п│ │(тыс. га)│ район │создания│ └───┴──────────────────────┴─────────┴──────────────────┴────────┘ Государственные природные заказники краевого значения 1. Бирский 53,30 Бикинский 1967 2. Бобровый 83,70 Хабаровский, имени 1964 Лазо, Нанайский 3. Вана 116,75 Тугуро-Чумиканский 1984 4. Дубликанский 131,50 Верхнебуреинский 1981 5. Кава 607,70 Охотский 1987 6. Озерный 40,00 Охотский 1983 7. Улья 239,75 Охотский 1983 8. Харпинский 281,60 Солнечный 1979 Итого 1554,30 Государственные биологические (охотничьи) заказники краевого значения 9. Дальжинский 76,80 Ульчский 2000 10. Матайский 114,40 имени Лазо 1999 11. Мопау 54,00 Ванинский 1999 12. Пихца 61,50 Нанайский 1999 13. Приозерный 29,40 Николаевский 1974 14. Чукенский 219,70 имени Лазо 1997 Итого 555,80 Государственные рыбохозяйственные заказники 15. Верхнетумнинский 43,00 Ванинский 1988 16. Алькан 16,90 Амурский 1990 17. Горинский 59,80 Комсомольский 1990 18. Гурский 150,50 Комсомольский 1990 19. Улский 45,60 Николаевский 1990 20. Хутинский 19,00 Ванинский 1981 Итого 334,80 Всего 2444,90 На территории Хабаровского края образовано 4 экологических коридора - их общая площадь составляет 156 тыс. 580 га. Экологические коридоры организуются, как правило, между особо охраняемыми территориями в Хабаровском крае, а также между ними и прилегающими своими границами к административной границе Хабаровского края ООПТ других субъектов Российской Федерации и Китайской Народной Республики в целях обеспечения сохранения пространственно-генетических связей и целостности популяции амурского тигра на Дальнем Востоке. Таблица 5.4.2.2. Перечень экологических коридоров в Хабаровском крае по состоянию на 01 сентября 2006 г. ┌───┬─────────────┬─────────────┬───────────────────────┬────────┐ │ N │Наименование │ Площадь │Административный район │ Год │ │п/п│ │ (тыс. га) │ │создания│ └───┴─────────────┴─────────────┴───────────────────────┴────────┘ 1. Маноминский 34,30 Нанайский 2001 2. Нельминский 36,70 Советско-Гаванский 2003 3. Стрельников 8,10 Бикинский 2003 4. Хутинский 77,48 Ванинский 2003 Итого 156,58 По состоянию на 01 сентября 2006 г. в Хабаровском крае насчитывалось 60 объектов, имеющих статус памятников природы краевого значения. В их числе уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. К числу наиболее известных памятников природы краевого значения относятся оползневое озеро Амут в Солнечном муниципальном районе, питомник имени Шуранова в центре г. Хабаровска, скальное обнажение "Шаман" в Комсомольском муниципальном районе. Статус дендрологического парка имеет один природный объект - "Хабаровский дендрологический парк", расположенный в с. Сосновка Хабаровского муниципального района при Селекционно-семеноводческом лесохозяйственном центре. Площадь парка 196,6 га. В соответствии с постановлением главы администрации Хабаровского края от 16 июля 1997 г. N 306 "О Хабаровском дендрологическом парке" Хабаровский дендрологический парк выполняет функции сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Охрана ООПТ краевого значения осуществляется специально уполномоченным органом Хабаровского края в области охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края - краевым государственным учреждением "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края", образованным постановлением Губернатора Хабаровского края от 30 июня 2005 г. N 154. В целях подтверждения природоохранного статуса существующих ООПТ краевого значения, а также создания новых ООПТ Правительство края организует проведение работы по инвентаризации краевых ООПТ. В 2002 году по заказу Правительства края проведена инвентаризация памятников природы краевого и ООПТ местного значения в Хабаровском, Нанайском, имени Лазо и Вяземском муниципальных районах. В общей сложности обследовано 50 объектов. В 2004 году проведена инвентаризация памятников природы краевого значения в Ульчском муниципальном районе. В 2005 году проведены научно-исследовательские и оформительские работы по инвентаризации ООПТ в Хабаровском муниципальном районе и муниципальном районе имени Лазо. В 2006 году подготовлены проектные материалы по созданию защитных участков вокруг озера Болонь. 5.4.3. Особо охраняемые природные территории местного значения В соответствии с Законом Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 290 "О реализации полномочий Хабаровского края в области создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий" ООПТ местного значения и их охранные зоны могут создаваться на территории городского или сельского поселения, муниципального района решениями органов местного самоуправления данных муниципальных образований на основании схем развития ООПТ, прошедших согласования в уполномоченном органе и получивших положительные заключения государственной экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законодательством. Среди ООПТ местного значения имеются территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые природные ландшафты и др. Среди этих объектов имеются перспективные для повышения статуса до памятников природы краевого значения ("Бокурский мезозойский щелочной вулкан" в Аяно-Майском районе), природных заказников ("Морское побережье" в Николаевском районе), природных парков ("Частые острова" в Николаевском районе) и многие другие. В соответствии с действующим законодательством все особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Имеющаяся информация о фактическом состоянии особо охраняемых природных территорий местного значения позволяет считать действующими около 130 объектов. Сложность в определении правового статуса большинства ООПТ местного значения, расположенных в Хабаровском крае, состоит в отсутствии необходимой правоустанавливающей документации на указанные объекты. Единственным нормативным актом, регламентирующим правовой статус значительной части местных ООПТ, является постановление главы администрации Хабаровского края от 20 января 1997 г. N 7 "Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края". В то же время, учитывая, что данный нормативный акт лишь согласовывает образование ряда ООПТ местного значения на территории края, необходимо на уровне муниципальных образований провести работу по утверждению их правового статуса. В перспективе до 2010 года на территории края планируется инвентаризация существующих ООПТ, создание двух национальных парков, природного парка, трех государственных природных заказников краевого значения, трех экологических коридоров, двадцати шести памятников природы краевого значения в соответствии со Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 27 июня 2007 г. N 124-пр "Об экологической ситуации в Хабаровском крае и мерах по ее улучшению". 5.5. Красная книга Хабаровского края Ведение Красной книги Хабаровского края осуществляется в рамках процедур, установленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Хабаровского края. В 2006 году проведены работы по подготовке обновленного перечня объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края. Первый список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов Хабаровского края был утвержден постановлением главы администрации Хабаровского края от 14 июля 1997 г. N 291 (ред. 25.02.1998 N 66). Он включал 110 объектов растительного и 48 объектов животного мира. За время, прошедшее после подготовки первого перечня охраняемых видов животных, растений, грибов, лишайников и мхов выявлена отрицательная динамика состояния целого ряда таксонов. В связи с катастрофическими пожарами 1998 - 2001 гг. выявлены тенденции усиления фрагментации ареалов и деградации местообитаний у 146 реликтовых и узколокальных эндемичных видов растений, что явилось основанием их включения в категории "редкие" (3) и "неопределенные по статусу виды" (4). Снижение водности основных речных артерий, их загрязнение в результате хозяйственной деятельности привели к необходимости включения в список ряда представителей водной флоры (оттелия частуховидная, валлиснерия азиатская, мурданния кейзак и др.), которые раньше считались благополучными. Нерегламентированные заготовки лекарственных и декоративных растений привели к резкому снижению численности их популяций в Приамурье, что и явилось основой корректировки прежнего списка и внесения в него ряда дополнительных таксонов. Объектов растительного мира, подлежащих выведению из Красной книги Хабаровского края, за период 1997 - 2006 годов не выявлено. Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Хабаровского края, в 2006 году увеличился на 111 видов. Это обусловлено появлением дополнительных сведений о состоянии на территории края популяций некоторых видов насекомоядных, рукокрылых, грызунов, представителей отряда китообразных и птиц. Занесенные в Красную книгу Хабаровского края виды утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 27 октября 2006 г. N 163-пр. Перечень видов, включенных в новое издание Красной книги Хабаровского края, насчитывает 310 объектов растительного и 159 объектов животного мира. 6. Экономический механизм управления качеством окружающей среды Решение экологических проблем напрямую зависит от уровня экономического развития территории. Экологический эффект проявляется как составная часть при решении ряда экономических задач. В 2005 году общая сумма затрат на проведение природоохранных мероприятий в Хабаровском крае составила 2575,2 млн. рублей. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды, составили 332,6 млн. рублей, что в сопоставимых ценах в 2,1 раза больше уровня 2004 года и в 1,1 раза - 1996 года. Доля инвестиций на природоохранные мероприятия в общем объеме инвестиций составила 0,8 процента (в 2004 году - 0,5 процента). По сравнению с 2004 годом увеличились инвестиции на охрану атмосферного воздуха в 25,2 раза, на охрану и использование земель - в 2,8 раза, на охрану и использование водных ресурсов - в 2,1 раза. Уменьшились инвестиции на охрану и рациональное использование лесных ресурсов на 67,8 процента. Основным источником финансирования природоохранных инвестиций являлись средства краевого и местных бюджетов - 144,8 млн. рублей, доля которых в общем объеме инвестиций составила 43,6 процента, из федерального бюджета поступило средств на сумму 51 млн. рублей (15,3 процента), в 2004 году - 19,6 и 16,6 процента соответственно. Собственные средства организаций составили 136,8 млн. рублей (41,1 процента), в 2004 году - 63,8 процента. Сумма текущих затрат на проведение природоохранных мероприятий в 2005 году составила 1250,1 млн. рублей, что выше 2004 года на 0,3 процента. В структуре текущих затрат 83 процента приходится на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 8 процентов - на охрану атмосферного воздуха, 9 процентов - на охрану окружающей среды от отходов производства и потребления и 0,3 процента - на рекультивацию земель. В 2005 году предприятиями на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды было израсходовано 225,3 млн. рублей. При этом доля затрат на капитальный ремонт сооружений и установок по очистке сточных вод и рациональному использованию водных ресурсов составила 67 процентов (в 2004 году - 33 процента), установок и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, - 26 процентов (в 2004 году - 66 процентов), сооружений, установок, оборудования для размещения и обезвреживания отходов - 7 процентов (в 2004 году - 1 процент). Среднегодовая стоимость основных производственных фондов по охране окружающей среды в 2005 году составила 5,1 млрд. рублей, в том числе: 3,6 млрд. рублей (70 процентов) - по охране и рациональному использованию водных ресурсов, 0,9 млрд. рублей (18 процентов) - по охране атмосферного воздуха и 0,6 млрд. рублей (12 процентов) - по охране окружающей среды от отходов производства и потребления. Таблица 6.1. Затраты на мероприятия по охране окружающей среды в Хабаровском крае (в фактических ценах соответствующих лет, млрд. рублей, с 1999 года - млн. рублей) ┌────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ │ Показатели │1996 │1997 │1998 │1999 │2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │2006 │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │год │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(оцен-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ка) │ └────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ Общий объем 464,5 390,4 448,6 624,7 862,6 1309,4 1411,0 1870,3 2363,1 2575,2 2702,9 природоохранных затрат в том числе: Инвестиции в 43,1 39,2 128,4 127,6 228,2 265,9 114,8 199,9 137,2 332,6 919,1 основной капитал, направленные на охрану окружающей среды - всего в том числе: на охрану и 17,5 15,9 46,5 60,4 138,7 199,3 73,4 160,9 118,6 293,4 415,0 рациональное использование водных ресурсов на охрану 16,8 27,8 9,0 23,0 13,1 1,6 0,5 0,7 19,2 атмосферного воздуха прочие 6,5 54,1 58,2 66,5 53,5 39,8 38,5 17,9 20,0 Текущие затраты 403,4 321,0 290,1 285,8 429,0 560,5 705,4 920,3 1246,4 1250,1 1521,0 на охрану окружающей среды в том числе: на охрану 332,6 287,5 251,3 254,8 365,4 462,5 562,6 769,1 997,7 1032,5 1070,2 водных ресурсов на охрану 25,1 30,4 19,7 44,4 45,9 57,4 80,5 95,5 101,2 воздушного бассейна на охрану 8,4 8,4 11,3 19,2 52,1 55,4 70,7 153,2 116,4 земель Затраты на 15,6 27,5 27,6 49,3 38,7 161,1 98,1 152,2 409,7 225,3 223,8 капитальный ремонт производственных фондов по охране окружающей среды Затраты на 152,3 152,0 293,4 464,7 573,4 539,6 734,5 ведение лесного хозяйства Затраты на 2,4 2,7 2,5 9,7 14,5 28,5 28,0 24,5 30,2 32,7 39,0 содержание ООПТ, охрану и воспроизводство диких животных Доля в 0,2 2,5 32,8 31,6 3,9 9,1 13,7 6,0 16,6 15,3 6,0 природоохранных инвестициях средств федерального бюджета (процентов) Доля в 2,9 4,2 1,6 0,4 4,5 7,6 31,7 6,2 19,6 20,4 21,3 природоохранных инвестициях средств бюджета края (процентов) Одним из принципов действующего природоохранительного законодательства Российской Федерации является платность природопользования. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду призваны компенсировать экономический ущерб, наносимый хозяйствующими субъектами природной среде в процессе своей деятельности. За последние пять лет поступления в бюджет края доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), штрафов за нарушение природоохранительного законодательства, компенсаций вреда окружающей среде возросли в 2,3 раза и составили в 2006 году 139,97 млн. рублей. В первую очередь это связано с урегулированием вопроса по установлению статуса платы на федеральном уровне и усилением роли государственного экологического контроля на краевом уровне. По итогам 2006 года в бюджет края поступило 129,6 млн. рублей (116 процентов к 2005 году) доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в краевой бюджет - 64,8 млн. рублей; в бюджеты муниципальных образований городов и районов края - 64,8 млн. рублей. Таблица 6.2. Динамика поступления в бюджет края неналоговых доходов в области охраны окружающей среды (тыс. рублей) ┌─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐ │ Виды доходов │ Годы │ │ ├───────┬───────┬────────┬────────┬────────┤ │ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ └─────────────────────┴───────┴───────┴────────┴────────┴────────┘ Поступило средств за 59923,2 65160,5 188522,3 123418,4 139971,2 отчетный период - всего из них: плата за негативное 41961,5 58659,4 179798,3 111228,7 129600,2 воздействие на окружающую среду суммы компенсаций 15817,7 131,5 13,7 453,2 вреда окружающей среде, в том числе суммы по искам о возмещении вреда штрафы за нарушение 528,2 2335,4 4411,3 6690,6 6826,9 природо- охранительного законодательства, экологических норм, правил, стандартов штрафы за нарушение 1217,6 3627,2 3967,8 4771,9 2487,0 правил охоты, рыболовства, включая средства от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и незаконно добытой с их помощью продукции размер пени, 5,5 47,1 начисляемой по задолженности за просрочку платежей возврат ранее 370,0 271,5 предоставленных займов и ссуд поступления из иных 22,7 88,4 331,2 274,0 1057,1 источников (снос зеленых насаждений и др.) На выполнение краевых и муниципальных мероприятий по охране окружающей среды направлено 62,2 млн. рублей, что в сопоставимых ценах в 1,08 раза больше уровня 2005 года, в том числе 11,8 млн. рублей - средства краевого бюджета, 50,4 млн. рублей - средства бюджетов городских округов и муниципальных районов края. Из всех средств, направленных в 2006 году из местных бюджетов на выполнение природоохранных мероприятий, 44,4 млн. рублей (88 процентов) - средства муниципальных бюджетов городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. Учитывая, что действующим законодательством не определен целевой характер использования средств, поступающих от платы за негативное воздействие на окружающую среду, в большинстве муниципальных районов края отмечается неудовлетворительное финансирование природоохранных мероприятий. В Охотском муниципальном районе средства местного бюджета на выполнение природоохранных мероприятий не направлялись. Таблица 6.3. Динамика расходования средств на выполнение природоохранных мероприятий за счет средств бюджета края (тыс. рублей) ┌─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐ │ Виды расходов │ Годы │ │ ├───────┬───────┬────────┬────────┬────────┤ │ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ └─────────────────────┴───────┴───────┴────────┴────────┴────────┘ Израсходовано 63100,2 67753,1 191192,5 123418,4 135079,2 средств - всего в том числе: расходы на выполнение 52473,9 46172,9 78195,2 53071,3 62171,7 природоохранных мероприятий из них: строительство, 31151,0 16782,4 35377,2 22425,4 31874,3 техническое перевооружение, реконструкция природоохранных объектов и НИОКР в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов внедрение 72,8 5606,0 11784,4 1480,9 1519,1 экологически чистых технологий создание и 3379,2 3500,8 2707,8 1628,4 4620,1 совершенствование систем мониторинга окружающей среды развитие 1484,3 2912,4 3828,8 3682,6 2855,6 заповедников, заказников, национальных парков и сохранение памятников природы предупреждение и 2524,3 3917,6 6725,5 4824,6 5128,5 ликвидация последствий природных и техногенных катастроф воспроизводство 2778,6 4550,3 6616,5 5020,4 4243,4 природных ресурсов экообразование и 3130,5 4425,2 5408,3 6460,8 5699,6 международное сотрудничество содержание и 5766,5 3360,1 3989,4 6454,4 4457,8 материально- техническое обеспечение природоохранных служб прочие 2186,7 1118,1 1757,30 1093,80 1773,3 природоохранные мероприятия расходы, не 10626,3 21580,2 112997,3 70347,1 72907,5 связанные с природоохранной деятельностью В 2006 году из средств бюджета края наибольшие затраты направлены на строительство, техническое перевооружение, реконструкцию природоохранительных объектов (51,3 процента), экологическое образование и просвещение (9,2 процента), предупреждение и ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф (8,2 процента), совершенствование систем мониторинга окружающей среды (7,4 процента), воспроизводство природных ресурсов (6,8 процента). К основным проблемам в области экономического регулирования охраны окружающей среды на территории края относятся: - отсутствие утвержденного порядка контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду на федеральном уровне; - отсутствие в действующем законодательстве нормы, закрепляющей целевой характер использования средств, поступающих от платы за негативное воздействие на окружающую среду, на выполнение природоохранных мероприятий; - отсутствие полномочий по контролю платы за негативное воздействие на окружающую среду у органов местного самоуправления; - малочисленность отделов (комитетов) по охране окружающей среды в городских округах и муниципальных районах края, слабая материально-техническая база отделов; - отсутствие краевой базы данных природопользователей - плательщиков платы и единой программы по учету и контролю за поступлением платы. В 2007 - 2010 годах основными направлениями экономического регулирования охраны окружающей среды должны стать: 1) внедрение автоматизированной информационной системы "Региональное экологическое управление в Хабаровском крае", предусматривающей создание краевой базы данных природопользователей, позволяющей эффективно вести учет и контроль за поступлением платы за негативное воздействие на окружающую среду; 2) активизация использования механизмов возмещения вреда, актуализация методики расчета вреда и его взыскания; 3) усиление роли фискальных инструментов в природоохранной политике; 4) разработка механизмов стимулирования природопользователей снижать объемы негативного воздействия и выполнять природоохранные мероприятия, в том числе по достижению нормативов в области охраны окружающей среды, внедрению наилучших существующих технологий. 7. Государственный экологический контроль Система органов государственного экологического контроля в крае в период с 2000 по 2005 год претерпела значительные изменения. Анализ данных по осуществлению государственного экологического контроля на территории Хабаровского края показал, что в связи с реформой органов, осуществляющих контроль за соблюдением природоохранного законодательства, ликвидацией Госкомэкологии России в 2001 - 2002 годах значительно снизилось количество проведенных проверок (в 2,1 раза) хозяйствующих субъектов, выявленных нарушений (в 4,2 раза). Реорганизация и последующие организационно-штатные изменения, созданного взамен Госкомэкологии России Департамента природных ресурсов по Дальневосточному региону, а затем Главного управления природных ресурсов МПР России по Хабаровскому краю, а впоследствии Ростехнадзора и Росприроднадзора, также не способствовали повышению эффективности федерального государственного контроля. Аналогичная ситуация сложилась в области лесного хозяйства. Лесхозы были лишены полномочий по осуществлению государственного контроля, а в результате в период 2004 - 2005 годов произошло ослабление государственного контроля состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Основным лесонарушением остается незаконная рубка леса, в том числе ценных пород деревьев: кедра корейского, дуба монгольского, ясеня маньчжурского, ореха маньчжурского, липы амурской, ильмов, бархата амурского и других. В связи с передачей полномочий в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на основании постановления Губернатора Хабаровского края от 23 мая 2002 г. N 272 "О специально уполномоченном государственном органе Хабаровского края в области охраны окружающей среды и должностных лицах в сфере организации и осуществления государственного экологического контроля", функции специально уполномоченного государственного органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды возложены на министерство природных ресурсов края. В связи с этим активизировалась работа краевой системы государственного экологического контроля, с июля 2002 г. по декабрь 2006 г. возросло: количество выявленных нарушений в области охраны атмосферного воздуха в 3,8 раза, сумма поступлений от административных штрафов в краевой бюджет - в 48 раз, количество выявленных нарушений в области обращения с отходами производства и потребления - в 5,5 раза и, соответственно, сумма поступлений - в 11 раз. Основными нарушениями в области охраны атмосферного воздуха являлись: отсутствие нормативной экологической документации, разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствие установок по очистке газов и средств контроля за выбросами. В области обращения с отходами производства и потребления самыми распространенными нарушениями являлись: несанкционированное размещение отходов (свалки); отсутствие нормативной экологической документации, лимитов на размещение отходов, учета и отчетности при обращении с отходами; загрязнение и порча земель и почв нефтепродуктами, нефтеотходами. Большинством предприятий и организаций края выполняются требования по разработке нормативной экологической документации, получению разрешений (лимитов) на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов. Основными проблемами в области осуществления государственного экологического контроля на территории края являются: - межведомственная несогласованность полномочий федеральных природоохранных органов; - малочисленность государственных инспекторов территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и государственных инспекторов края по охране природы; - отсутствие полномочий по осуществлению муниципального экологического контроля у органов местного самоуправления. В связи с отсутствием четкого разграничения предприятий необходимо принять федеральный нормативный правовой акт о разграничении предприятий на подконтрольные федеральному и краевому государственному экологическому контролю. Задачами в области осуществления государственного экологического контроля являются: - расширение системы государственного экологического контроля путем введения штатных должностей инспекторов государственного экологического контроля края в муниципальных районах и городских округах края, укрепление материально-технической базы инспекторов; - расширение практики проведения комплексных проверок совместно с органами внутренних дел, прокуратуры, специально уполномоченными по отдельным отраслям деятельности федеральными органами, муниципальными образованиями края, а также усиление работы с прокуратурами, службой судебных приставов; - расширение использования при проведении государственного экологического контроля методов инструментального анализа загрязняющих веществ в целях расчета суммы ущерба, причиненного окружающей среде, при экологических правонарушениях. Таблица 7.1. Основные направления государственного контроля на территории Хабаровского края в период с 1997 по 2006 год ┌───┬─────────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬─────┬───────┬──────┬───────┬───────┬───────┐ │ N │Наименование │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ │п/п│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ └───┴─────────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴─────┴───────┴──────┴───────┴───────┴───────┘ Количество проведенных проверок / количество выявленных нарушений 1. Воздух 475/ 632/ 900/ 372/ 101/ 338/ 472/ 321/ 349/ 385/ 103 125 60 217 31 156 305 80 584 596 2. Вода 392/ 903/ 724/ 33/ 51/ 665/ 396/ 350/ 402/ 429/ 167 514 494 126 149 356 289 20 292 360 3. Отходы 316/ 197/ 347/ 1200/ 145/ 883/ 1524/ 1891/ 2218/ 3541/ 266 197 291 1070 95 833 1643 825 2271 3620 4. Почва и 1250/ 10280/ 4304/ 742/ 84/ 404/ 447/ 1389/ 1493/ 1628/ земельные 750 6153 2935 605 51 339 333 739 839 914 ресурсы 5. Биологические 14522/ 16753/ 15847/ 8916/ 640/ 1327/ 3340/ 17501/ 12809/ 13218/ ресурсы 14522 17041 15769 16916 720 15472 13917 17033 12781 13651 <*> 6. Лесные 518/ 171/ 410/ 5139/ 6611/ 4062/ 2933/ 673/ 591/ 598/ ресурсы 518 801 1805 3108 4104 3884 2616 335 369 403 Всего 17473/ 28936/ 22532/ 16402/ 7632/ 7679/ 9112/ 22175/ 17862/ 19799/ 16326 24831 21354 22042 5150 21040 19103 19032 17136 19544 Количество вынесенных постановлений / сумма штрафа (тыс. рублей) 1. Воздух 103/ 125/ 60/ 30/ 31/ 44/ 46/ 80/ 170/ 190/ 19,2 20,0 13,3 9,03 4,5 31,3 115,6 646,5 1300,5 1500,6 2. Вода 167/ 163/ 104/ 14/ 76/ 62/ 31/ 20/ 105/ 160/ 76,0 74,5 41,1 4,17 50,3 123,9 69,0 38,9 414,1 620,3 3. Отходы 161/ 197/ 291/ 1063/ 73/ 157/ 380/ 796/ 764/ 1890/ 53,4 52,8 90,3 103,8 15,0 361,5 1128,5 2070,2 2108,7 3805,0 4. Почва и 362/ 685/ 729/ 402/ 51/ 68/ 105/ 281/ 326/ 530/ земельные 188,6 758,3 950,5 140,0 24,0 169,1 508,0 1440,2 1316,6 1450,8 ресурсы 5. Биологические 14621/ 17041/ 15769/ 17592/ 83/ 15278/ 14200/ 16185/ 11530/ 12078/ ресурсы 1574,0 1705,0 1913,2 1747,9 10,2 5271,8 7119,5 8483,4 6506,0 6612,2 <*> 6. Лесные 158/ 88/ 189/ 3108/ 1609/ 3546/ 1741/ 229/ 203/ 250/ ресурсы 36,7 26,6 82,6 65296,7 38,9 4802,5 628,3 515,0 519,7 615,9 Всего 15572/ 18299/ 17142/ 22209/ 1923/ 19155/ 16503/ 17591/ 13098/ 15098/ 1947,9 2637,2 3091,0 67301,6 142,9 10760,1 9568,9 13194,2 12165,6 14604,8 -------------------------------- <*> Данные приведены без информации ФГУ "Амуррыбвод" по охране водных биологических ресурсов. 8. Экологический мониторинг Основу сети государственного мониторинга окружающей среды в крае составляют наблюдательные посты Росгидромета, ведущие наблюдения за состоянием воздуха в крупных городах, вод, почв, радиационного фона. Проведение мониторинга по отдельным компонентам окружающей среды также возложено на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: Агентство лесного хозяйства по Хабаровскому краю (мониторинг лесного фонда), Региональное агентство по недропользованию по ДФО (мониторинг геологической среды), Амурское бассейновое водное управление (мониторинг водных ресурсов), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО (мониторинг объектов животного мира, в том числе рыбы), Управление Федерального агентства объектов недвижимости по Хабаровскому краю (мониторинг земель) и др. Особое место занимает социально-гигиенический мониторинг (мониторинг среды обитания человека и его здоровья), проводимый Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю. Развивается система мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Произошедшая в ноябре 2005 г. авария в провинции Цзилинь (КНР), связанная со сбросом в р. Сунгари загрязняющих веществ, высветила проблемы, существующие в системе экологического мониторинга и мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций: устарелость приборно-аналитической базы лабораторий, отсутствие необходимых приборов для определения специфических загрязнителей, малочисленность квалифицированных специалистов, способных на них работать. Благодаря усилиям Правительства края на краевом уровне создана необходимая лабораторная база. За счет краевого бюджета в 2005 - 2006 годах приобретены современные приборы и оборудование. Создан краевой центр экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Разработано и утверждено Положение о краевой системе экологического мониторинга, создан координационной совет по экологическому мониторингу. Отсутствие утвержденных на федеральном уровне методик определения специфических загрязнителей, многих токсичных веществ в рыбе и других гидробионтах, а также нормативов их количества заставляет в создании краевой системы экологического мониторинга ориентироваться на зарубежный опыт, стандарты ISO и EPA, внедрять научные разработки. В крае развиваются методы медицинской экологии - биомониторинг, установление связи между здоровьем и окружающей средой, индивидуальное определение содержания вредных веществ в биосредах человека. Усиление воздействия на население техногенного загрязнения внешней среды различного рода физическими, химическими и биологическими факторами требует изменения традиционных норм допустимых уровней и концентраций. Совершенствование краевой системы экологического мониторинга до 2010 года планируется в следующих направлениях: - сертификация краевой эколого-аналитической лаборатории по международным методикам, осуществление трансграничного мониторинга с китайской стороной по международным стандартам в целях отслеживания всех обнаруженных компонентов загрязнения и периодический скрининг-анализ в целях выявления возможных новых загрязнителей; - преодоление ведомственной разобщенности проводимого мониторинга, максимально возможное интегрирование ведомственных подсистем, модернизация сети лабораторий, методов и средств мониторинга; - продолжение исследования р. Сунгари в целях установления источников загрязнения, введение постоянно действующих новых пунктов наблюдения в зоне влияния р. Сунгари; - отход от определения утративших информативность интегральных показателей органических веществ и включение в программы мониторинга приоритетных экотоксикантов, методов биоиндикации (планктона, бентоса и рыбы), анализа биологических матриц человека; - изучение процессов трансформации загрязняющих веществ в специфичных условиях р. Амура, с учетом синергического взаимодействия токсикантов с тяжелыми металлами и другими веществами, концентрации которых в р. Амуре высоки; - улучшение оперативности, периодичности и расширение контролируемой зоны мониторинга атмосферного воздуха в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Советская Гавань, поселках Чегдомын, Ванино; - привлечение методов инструментального контроля при проведении проверок сбросов, выбросов, размещения загрязняющих веществ госинспекторами края по охране природы в целях расчета экономического ущерба окружающей среде, наносимого недобросовестными природопользователями; - выработка региональных нормативов качества вод, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне, разработка экологически допустимых уровней предельной нагрузки на экосистемы. 9. Экологическое образование Осуществление мер, способствующих повышению уровня экологической культуры населения, обеспечивающих возможность участия организованных слоев населения в решении и предупреждении экологических и социально-экономических проблем через ориентацию экологического образования на решение конкретных проблем окружающей среды, относится к основным задачам природоохранной политики Хабаровского края. Значительным потенциалом в определении приоритетных экологических проблем местных сообществ, активизации местного населения на осуществление совместных мер по их решению и формировании экологической культуры населения обладает детское и молодежное экологическое движение. В настоящее время наиболее широко различными формами экологического образования охвачены учащиеся общеобразовательных учреждений края, на базе которых создано 360 объединений эколого-биологического направления, в том числе 97 объединений в сельских поселениях. В них занимается 5250 учащихся, что составляет 3,27 процента от общего количества школьников края. В учреждениях дополнительного образования края также созданы условия для формирования экологической культуры школьников. В крае функционируют 13 учреждений дополнительного образования эколого-биологической направленности в городских округах "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурском, Советско-Гаванском, Николаевском, Комсомольском, Солнечном, Вяземском и Верхнебуреинском муниципальных районах, включающих 487 объединений, деятельность которых охватывает 6834 детей и подростков. Краевые и муниципальные детские эколого-биологические центры ведут многоплановую работу с детьми по интересам, разрабатывают, организуют и проводят различные экологические мероприятия, благодаря которым многие их участники затем становятся профессиональными защитниками природы. Кроме того, в крае созданы детские общественные организации экологической направленности, в работе которых участвует свыше 4 тыс. детей. В целях экологического воспитания подрастающего поколения с 2002 года в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера работают экологические детские площадки и школьные лесничества, программы которых разработаны на основе традиций аборигенов края. За последние пять лет активизировалась работа школьных лесничеств в Ульчском ("Березка", "Клюковка", "Муравейник"), Тугуро-Чумиканском ("Пихточка"), Ванинском ("Эколог", "Сихотэ-Алинь", "Росток") муниципальных районах края. В высших учебных заведениях Хабаровского края ведется подготовка специалистов экологической направленности, в том числе в Тихоокеанском государственном университете по специальности "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов"; "Водоснабжение и водоотведение": специализация "Охрана гидросферы и водная экология"; "Защита в чрезвычайных ситуациях": специализация "Защита в чрезвычайных ситуациях на водных объектах"; в Дальневосточном государственном гуманитарном университете и Комсомольском-на-Амуре педагогическом университете по специальности "Экология"; в Комсомольском-на-Амуре государственном техническом университете и Дальневосточном государственном университете путей сообщения по специальности "Безопасность жизнедеятельности в техносфере". Кроме того, в вузах края реализуются программы повышения квалификации и переподготовки кадров в области охраны окружающей среды. В целях создания в крае системы подготовки и переподготовки кадров управления и производства в области природопользования и охраны окружающей среды и усиления на этой основе государственного влияния на эффективность использования природных ресурсов и состояние экологической безопасности в крае постановлением Губернатора Хабаровского края от 03 апреля 2002 г. N 203 создано краевое государственное учреждение дополнительного профессионального образования "Хабаровский институт повышения квалификации кадров в области экологии и природопользования" (далее - Институт). В 2004 году на базе Института за счет средств краевого бюджета начаты работы по созданию системы непрерывного экологического образования специалистов муниципальных образований и предприятий-природопользователей края. Данная система включает в себя создание учебно-методической базы, сети дистанционного обучения на основе интернет-связи с учебно-консультационными пунктами в районах края (г. Комсомольск-на-Амуре, пос. Переяславка, Чегдомын, Ванино, с. Троицкое), а также разработку системы обеспечения информацией об охране окружающей среды и природопользовании в крае. За период 2002 - 2006 годов на базе Института прошли переподготовку и повышение квалификации 8838 специалистов органов государственной власти края и органов местного самоуправления, природопользователей. Из средств краевого бюджета, предусмотренных на охрану окружающей среды, ежегодно направляется свыше 3 млн. рублей на организацию и развитие экологического образования и просвещения, содействие формированию экологической культуры населения. За счет указанных средств осуществляется переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов природоохранных служб муниципальных образований, проводятся экологические акции, смотры, конкурсы, семинары, осуществляется пропаганда экологических знаний через средства массовой информации и наглядную агитацию в рамках ежегодных краевых Дней защиты от экологической опасности, поддерживается деятельность молодежных и детских объединений, общественных природоохранных организаций, издается печатная продукция по вопросам сохранения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов ("Медико-экологический атлас Хабаровского края и ЕАО", книги дальневосточных авторов Усенко Н.В. "Тропинка в лес", Кучеренко С.П. "Рыбы Амура", брошюра о деятельности координационного комитета по устойчивому развитию бассейна р. Амура "Амур: проблемы и пути решения", журнал "Наука и природа Дальнего Востока", краевой научно-методический журнал "ЭГБО: Экологическое, географическое, биологическое образование в школах Хабаровского края" и др.). В целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения края достоверной информацией о состоянии окружающей среды министерством природных ресурсов края совместно со специально уполномоченными территориальными органами федеральных органов государственной власти ежегодно проводится работа по подготовке и изданию государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Хабаровского края, размещается информация на официальном сайте Правительства края в разделе "Экология". Кроме того, в 2003 - 2005 годах было профинансировано 16 природоохранных проектов общественных объединений и иных некоммерческих организаций, получивших гранты Губернатора края в области охраны окружающей среды. К основным проблемам в области экологического образования и просвещения на территории края относятся: - недостаточное финансовое, кадровое, учебно-методическое и материально-техническое обеспечение эколого-образовательного процесса, не позволяющее эффективно использовать потенциал детского и молодежного экологического движения в полной мере; - система экологического образования края испытывает нехватку комплексных методических разработок, способных решать образовательные и воспитательные задачи экологического образования через осуществление эколого-просветительских и практических природоохранных мер; - низкая экологическая культура населения края, неучастие в решении экологических проблем; - предмет "Экология" не является обязательным в школах в качестве регионального компонента. В 2007 - 2010 годах основными направлениями деятельности в области экологического образования и просвещения станут: - проведение комплекса информационно-просветительских и пропагандистских мероприятий, направленных на повышение гражданской активности населения края, и привлечение внимания населения к экологическим проблемам края; - пропаганда бережного отношения к природному комплексу, воспитание экологического сознания населения путем экологической рекламы и агитации; - активное вовлечение жителей края в реализацию практических природоохранных мероприятий; - проведение экологических акций, смотров, конкурсов, совещаний, семинаров, круглых столов, пропаганда экологических знаний через средства массовой информации и наглядную агитацию в рамках краевых Дней защиты от экологической опасности; - повышение квалификации специалистов органов государственной власти края, местного самоуправления, природопользователей; - увеличение выпуска квалифицированных специалистов в сфере охраны окружающей среды; - ежегодная подготовка и издание печатной продукции экологической направленности для воспитанников дошкольных образовательных учреждений, учащихся средних образовательных учреждений, студентов профессиональных колледжей и высших учебных заведений, взрослого населения; - грантовая поддержка деятельности молодежных и детских объединений, общественных природоохранных организаций, журналистов, занимающихся освещением экологической тематики, предприятий и отдельных граждан; - информирование населения края о планируемых природоохранных мероприятиях, результатах работы по обеспечению экологической безопасности. 10. Экологический туризм Хабаровский край занимает одно из ведущих мест в России по наличию природно-рекреационного потенциала. В связи с чем значимость экологического туризма как особой, наиболее экологической формы природопользования для социального, экономического и экологического развития Хабаровского края очень велика. В условиях развития экономики, основанной на потреблении природных ресурсов, прежде всего лесоматериалов, рыбных ресурсов, полезных ископаемых, и их экспортировании и, как следствие этого, деградации естественной природной среды, экотуризм можно рассматривать как положительный фактор в стабилизации процесса в улучшении экологической обстановки. Опыт некоторых стран демонстрирует, что развитие экотуризма и охрана окружающей среды не только тесно взаимосвязаны друг с другом, но и способствуют рациональному использованию природных ресурсов. Кроме создания новых рабочих мест для местного населения, экотуризм также способствует развитию сети услуг, строительству жилищ, гостиниц, развитию средств транспорта и связи, созданию предприятий местной пищевой промышленности, учреждений культуры и искусства, а также различных увеселительных заведений. Перспективным можно считать использование в экологическом туризме объектов, расположенных в непосредственной близости от крупных туристских центров - городов и густонаселенных районов. Учитывая выше перечисленное, необходимо оказывать поддержку данному виду туризма, способному обеспечивать развитие приоритетных направлений туризма в крае (въездного и внутреннего), осуществлять разработку и реализацию специального комплекса мер, направленных на развитие экологического туризма в крае. При этом требуется решить следующие задачи: - создать реестр территорий и акваторий (рек, озер, участков морского побережья и т.п.) края, пригодных для использования по линии экологического туризма, в том числе с использованием ООПТ; - разработать план мероприятий, направленных на поддержание экологического равновесия на территориях активной туристической деятельности; - создать эффективную систему координации усилий туристских, общественных и научных организаций, а также исполнительной и законодательной властей, направленных на поиск, разработку и реализацию путей развития экологического туризма; - провести исследование в целях выявления реальной потребности в профессиональной подготовке специалистов туристских предприятий края, специализирующихся на экологическом направлении; - разработать систему подготовки и повышения квалификации кадров в области экотуризма; - разработать мероприятия, способствующие продвижению экологического туристического продукта за пределы региона, с использованием современных технологий в информировании иностранных граждан о туристическом потенциале края. 11. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды В соответствии с тенденциями глобализации вопросов экологии край расширяет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, в особенности со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. С 1996 года в рамках Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА) осуществляется сотрудничество с префектурой Тояма (Япония) в области изучения морского дрейфующего мусора в Японском море. Ежегодно проводимые мероприятия по сбору школьниками мусора на морских побережьях способствуют как повышению экологического образования, так и развитию представлений об источниках морского загрязнения. В рамках подкомиссии по охране окружающей среды АРАССВА, координатором которой является префектура Тояма, осуществляется обмен информацией о принимаемых в регионе мерах по охране окружающей среды, разрабатываются совместные проекты, в том числе по проведению международных детских симпозиумов в области экологии. С 1999 года осуществляется сотрудничество с префектурой Хего (Япония) в области охраны окружающей среды и сохранения дальневосточного белого аиста в рамках одноименного соглашения. За истекший период при поддержке Центра аиста префектуры Хего на территории Болоньского заповедника проведены учетные орнитологические работы, составлен кадастр гнезд, установлены искусственные опоры для гнездования аистов, проведена большая эколого-просветительская работа среди местного населения. С 2006 года организован с префектурой Хего обмен школьниками - активистами экологического движения. Активно развивается сотрудничество края с провинцией Хэйлунцзян (КНР). В 1998 году по инициативе Правительства края была создана рабочая группа по охране окружающей среды, состоящая из представителей края и провинции Хэйлунцзян. С 2002 года проводится ежегодный трансграничный мониторинг качества вод рек Амура и Уссури. В связи с аварийным сбросом загрязняющих веществ в р. Сунгари в ноябре 2005 г. трансграничный мониторинг был значительно расширен как по анализируемым параметрам, так и географически. Отобранные пробы воды из р. Сунгари в районе гг. Харбин, Цзямусы, Тунцзян позволили выявить приоритетные загрязнители р. Амура, поступающие с территории КНР и вышерасположенных участков р. Амура. Традицией стало проведение в крае международных симпозиумов и конференций по охране окружающей среды. В 2000 году был проведен международный симпозиум "Амур на рубеже веков", в 2003 году - международный симпозиум по проблемам сохранения окружающей среды в регионах Северо-Восточной Азии, посвященный загрязнению вод. В работе симпозиума приняли участие представители Японии, Республики Корея, Китая, Монголии. В связи с прогрессирующими темпами загрязнения Амура, необходимостью привлечения международного сообщества к решению проблем Амура в 2007 и последующих годах запланировано проведение конференций с участием Программы ООН по охране окружающей среды, Глобального экологического фонда и других организаций. Большую работу по интеграции международных организаций в охрану окружающей среды в крае проводят общественные организации. Активно привлекают гранты международных организаций Хабаровский фонд диких животных, Общество сохранения диких животных. За период своей деятельности Хабаровский фонд диких животных выполнил более 60 природоохранных проектов, финансируемых из средств международных организаций, в том числе "Развитие сети особо охраняемых территорий в целях сохранения экосистем горных лесов Сихоте-Алиня в Хабаровском крае Российской Федерации" (октябрь 2001 г. - декабрь 2005 г., финансировался Глобальным экологическим фондом через Всемирный банк в размере 850 тыс. долл. США). С 2003 по 2005 год по поручению Правительства края фондом выполнена подготовительная фаза проекта "Управление пожарами в лесах высокой природоохранной ценности Амуро-Сихоте-Алиньского экорегиона", выполнение которого планируется осуществлять также из средств Глобального экологического фонда и других источников в размере 17 млн. долл. США через Всемирный банк. В крае осуществлялись проекты Агентства США по международному развитию "Форест", Агентства Канады по международному развитию "Модельный лес "Гассинский" и др. Ежегодно в край привлекается около 600 тыс. долл. США грантовых средств международных и зарубежных природоохранных организаций. В перспективе до 2010 года планируется развитие экологического сотрудничества в рамках Тихоокеанского экономического совета, Дальневосточного международного экономического форума, осуществление совместных проектов с Институтом глобальных экологических стратегий, Азиатско-Тихоокеанской сетью по исследованию глобальных изменений и другими международными организациями. УТВЕРЖДЕНЫ Постановлением Правительства края от 27 июня 2007 г. N 124-пр |
Похожие:
 | Содержание Доклад о состоянии условий и охраны труда в Калининградской области в 2011 году, мерах предпринимаемых по их улучшению и задачах... |  | Мониторинг средств массовой информации 22 февраля 2013 года ... |
| Приказ от 20 января 1982 г. N 44 о мерах по дальнейшему улучшению... В решении этих задач большое значение имеют мероприятия, направленные на совершенствование системы высшего медицинского образования,... | | Экологическая культура личности и ее компоненты Экологическая культура... Эти задачи нашли отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации №1208 “О мерах по улучшению экологического образования... |
| Дипломная работа на тему: Проект мероприятий по улучшению Целью дипломного проекта является разработка проекта мероприятий по улучшению финансового состояния предприятия зао «дикси юг» | | Реферат к отчету Зао сп «Агрофирма Калининское» Брединского района изучалось состояние природной растительности на выпасах, были разработаны рекомендации... |
| Доклад о состоянии условий и охраны труда в муниципальном районе... Управления пенсионного фонда РФ в Шенталинском районе Самарской области являлись работодателями, т е использовали наемный труд. На... | | Дипломный проект на тему: Проект мероприятий по улучшению финансового состояния Целью работы является разработка мероприятий по улучшению финансового состояния строительного предприятия фгуп «усс» фсб россии |
| Публичный доклад Муниципального бюджетного образовательного учреждения... Доклад призван способствовать улучшению качества информирования всех заинтересованных в работе гимназии сторон, улучшению их взаимопонимания... | | О пропускном и внутриобъектовом режиме в мбоу нош №7 Общие положения Рф от 15. 09. 1999 №1040 «О мерах по противодействию терроризму, в соответствии с требованиями, изложенными в Указе Президента РФ... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Цели урока: рассмотреть основные гигиенические правила по уходу за кожей и её производными; требования к одежде и обуви; дать сведения... | | Привлечь внимание подростков к одной из острых проблем нашего времени,... Вич, мерах предупреждения заболевания спидом, раскрыть пути передачи вич – инфекции; воспитывать чувство ценности человеческой жизни,... |
| Конспект урока правовых знаний «О мерах по профилактике безнадзорности... Цель: представить основные положения закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском... | | Приказ №581 от 29. 03. 2010 г. «О мерах по усилению бдительности... «О мерах по усилению бдительности и обеспечению безопасности учреждений системы образования Костромской области» и приказа отдела... |
| Антитеррористическая комиссия «О мерах по усилению бдительности и обеспечению безопасности учреждений системы образования Костромской области» и приказа отдела... | | О мерах по реализации контентной фильтрации доступа школы к сети Интернет «О мерах по исключению доступа к Интернет-ресурсам, несовместимых с задачами образования и воспитания обучающихся», в целях исключения... |
