Цель 3. Содействие сохранению генетического разнообразия
Целевая задача 3.1. Сохранение генетического разнообразия сельскохозяйственных культур, домашнего скота и добываемых в промышленных масштабах видов деревьев, рыб и живой природы, а также других ценных сохраняемых видов растений и поддержание связанных с ними аборигенных и местных знаний.
Целевая задача для казахстана до 2010 года
3.1. Разработка и реализация Программы сохранения и рационального использования генетических ресурсов хозяйственно ценных, аборигенных и перспективных диких и домашних видов (сортов, пород) растений и животных
В республики разработаны и реализуются следующие программы:
План мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005 – 2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007 – 2009 годы.
Стратегические цели государства - Принятие действенных мер по рациональному использованию природных ресурсов, вовлечение в процесс охраны и воспроизводства лесных ресурсов и животного мира частного капитала, повышение его ответственности за состояние дел в этих сферах.
Программа первоочередных мер на 2006-2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса РК на 2006-2010 годы.
Комплекс мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса РК на 2009-2011 годы.
Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2009 – 2011 годы (постановление правительства РК от 23 декабря 2008 года № 1215).
Программа "Жасыл ел" на 2005-2007 годы.
В целях сохранения лесов и биологического разнообразия в рамках программы реализованы два международных проектов.
Проект Глобального экологического фонда "Сохранение биологического разнообразия Западного Тянь-Шаня"
Разработан полномасштабный проект "Сохранение лесов и увеличение лесистости
территории республики".
Продолжается реализация Программы "Жасыл ел" на 2008-2010 годы.
Формирование постоянной лесосеменной базы, путем выявления объектов селекционно-семеноводческого и селекционно-генетического назначения, обеспечивается двумя предприятиями – РГКП «Алматинский лесной селекционный центр» и РГКП «Кокшетауский лесной селекционный центр».
Деятельность Приаральской опытной станции генетических ресурсов растений
направлена на мобилизацию, изучение и сохранение коллекции генетических ресурсов сельскохозяйственных растений.
В настоящее время коллекция станции насчитывает 10765 образца сельскохозяйственных культур. Из них кормовых – 4539 образцов, овощных – 1634, зерновых – 3994 и сорговых – 598. За 16 лет коллекция увеличилась в 2 раза. Прирост генофонда достигнут в результате организации экспедиционных сборов и научного обмена с научно исследовательским учреждениями других стран. В коллекции имеются уникальные аборигенные формы, подвергшиеся многолетнему естественному и искусственному отбору, а также староместные и современные селекционные сорта. Они принадлежат 65 видам, относящимся к 60 родам.
Новое пополнение генофонда изучалось в жестких условиях пустыни Северного Приаралья. В 2006–2008 гг. селекционная оценка дана 1244 образцам растений, в т.ч. кормовых культур - 480, овощных - 200, зерновых - 500 и сорговых - 64 образцов. Выявлено 469 источников (жаро-, засухо-, соле-, и зимостойкости, высокой продуктивности, скороспелости и т.д.). В этот период передано научно- исследовательским учреждениям страны 1814 образцов сельскохозяйственных культур-носителей хозяйственно-ценных признаков.
В настоящее время сотрудниками Приаральской опытной станции реализуется проект НИР на 2009–2011 г.г. «Сохранить, пополнить и изучить генофонд кормовых, зерновых, овощных и сорговых культур с целью выявления источников высокой продуктивности и устойчивости к стрессовым факторам для использования в селекции на юго-западе республики».
Программа по сохранению и восстановлению редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков на 2005-2007 годы, которая утверждена постановлением Правительства РК от 25 марта 2005 года № 267.
Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов. животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года, разработана в соответствии с Водным, Лесным кодексами, Законами РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях», Концепцией развития и размещения особо охраняемых природных территорий РК до 2030 года, Концепцией развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики РК до 2010 года, Концепцией развития рыбного хозяйства РК на 2007-2015 годы.
Утверждена «Республиканская схема акклиматизации и зарыбления водоемов».
В рамках бюджетной программы «Воспроизводство рыбных ресурсов» пополнены промысловые запасы чешуйчатых путем зарыбления 35 рыбохозяйственных водоемов страны молодью ценных видов рыб. Было выращено и выпущено семь млн. штук осетровых, 55 млн. личинок карпа, 70 млн. сиговых, почти 37 млн. карповых.
Государственной программой развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы предусмотрено выполнение обязательств по ратифицированным Казахстаном конвенциям в части сохранения биологического разнообразия и охраны памятников всемирного природного и культурного наследия, обеспечение реализации рекомендаций Квебекской декларации по вопросам развития экологического туризма, принятой на Всемирном экологическом саммите в мае 2002 года: выработать национальную, региональную и местную политику по развитию экотуризма с учетом мер по охране природы, местной культуры и сохранению национальных традиций и генетических ресурсов в партнерстве с местным населением, частным сектором, неправительственными организациями.
Выполнение данных рекомендаций и обеспечение специфических потребностей экологического туризма на охраняемых природных территориях, сохранение редких видов животных и растений в сочетании с самобытной культурой и традициями населения, а также постоянное расширение географии туров позволят уверенно прогнозировать успешное развитие этого направления туризма в Казахстане.
Для реализации приоритета Концепции УР в части Сохранение биоразнообразия разработаны и выполняются следующие проекты:
1. Сохранение агро-биоразнообразия в местах естественного произрастания в Казахстане. (ГЭФ);
2. Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия Алтайско-Саянского экорегиона. (ГЭФ);
3. Комплексное сохранение глобально-значимых водно-болотных угодий как среды обитания водоплавающих птиц. (ГЭФ).
Цель 4. Содействие устойчивому использованию и потреблению
Целевая задача 4.1. Получение продуктов биоразнообразия из устойчиво управляемых источников и управление районами производства в соответствии с задачами сохранения биоразнообразия.
Целевые задачи для Казахстана.
4.1.1. Разработать экономические и законодательные механизмы, обеспечивающие государственную поддержку (налоговые льготы, кредиты, программы, займы, фонды) развитию ферм и предприятий по выпуску продукции на основе местных биоресурсов.
Послания Президента РК народу Казахстана: "Казахстан на пути ускоренной, экономической, социальной и политической модернизации" (от 18 февраля 2005 года); «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» (от 6 февраля 2008 года).
Экологический кодекс РК; Водный кодекс РК; Лесной кодекс РК.
Законы РК: «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»; «Об обязательном страховании в растениеводстве»; «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»;«Об особо охраняемых природных территориях».
Программа Правительства РК на 2007 – 2009 годы, утвержденная Указом Президента РК от 6 апреля 2007 года № 310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года;
Концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса до 2010 года и План мероприятий по ее реализации.
Программа первоочередных мер на 2006-2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы.
Программы "Жасыл ел" на 2005-2007 годы, "Жасыл ел" на 2008-2010 годы.
Концепция развития рыбного хозяйства Республики Казахстан на период 2007-2015 годы направлена на формирование, сохранение, воспроизводство и рациональное использование рыбных и других водных биологических ресурсов рыбохозяйственных водоемов, развитие рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей отрасли, товарного рыбоводства с учетом применения новейших методов и современных технологий в области развития рыбного хозяйства в мировой практике.
В настоящее время ситуация в агропромышленном комплексе республики характеризуется ростом эффективности производства, развитием рынка финансовых услуг на селе, улучшением качества жизни сельского населения.
По итогам 2007 года объём валовой продукции сельского хозяйства превысил один трлн.тенге и составил 1121,8 млрд. тенге, а рост производства составил более 8 %.
В настоящее время производство валовой продукции на 1 занятого в отрасли составляет более $3800.
Уровень безработицы в 2007 году в сельской местности сложился на уровне 6,2 %.
Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2002 году вложение инвестиций составляло 17,3 млрд. тенге, то в 2007 году – 55,9 млрд.тенге или в 3,2 раза больше.
Динамичному развитию АПК способствует эффективность оказываемой государственной поддержки. Если в 2002 году на эти цели из республиканского бюджета было направлено 27,3 млрд. тенге, то в 2007 году – 77,9 млрд. тенге или больше в 2,8 раза, в том числе объем субсидий составил 21,5 млрд. тенге, кредитов – 26,2 млрд. тенге.
В 2008 году всего выделено 137,0 млрд.тенге, в том числе субсидий – 21,6 млрд.тенге, кредитов – 52,6 млрд.тенге.
4.1.2. Экономическая и законодательная поддержка частных охотничьих и рыбных хозяйств, ферм, питомников, резерватов, ориентированных на разведение, реинтродукцию и устойчивое использование БР, в том числе редких, эндемичных и аборигенных видов
Законы РК: «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»; «Об особо охраняемых природных территориях».
Постановления Правительства «Об утверждении Правил ведения охотничьего хозяйства в РК»; «Республиканская схема акклиматизации и зарыбления водоемов».
Постановлением Правительства РК от 20 мая 2002 года N 537 утверждены Правила кредитования сельскохозяйственного производства через систему сельских кредитных товариществ, которые определяют порядок и условия кредитования сельскохозяйственного производства через систему сельских кредитных товариществ.
План мероприятий по реализации Концепции развития сети микрокредитных организаций для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей РК, утвержденный постановлением Правительства РК от 14 июля 2006 года № 675.
За период 2003-2007 г.г. выдано 11370 микрокредитов на сумму 2 249,7 млн. тенге.
Всего создано 161 сельских кредитных товариществ (в том числе в 2008 году – 8), в состав которых вошли более 6,5 тыс. сельхозтоваро-производителей.
Программа микрокредитования на 2008-2011 гг. - «Микрокредитование сельских предпринимателей, проживающих вблизи особо охраняемых природных территорий»
Программа реализуется совместными усилиями АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», ГЭФ, КЛОХ МСХ РК, Фондом сохранения биоразнообразия Казахстана и ПРООН в рамках проекта по сохранению водно-болотных угодий Казахстана на трех проектных территориях: дельта реки Урал, Тенгиз-Коргалжынская и Алаколь-Сасыккольская системы озер.
Для предпринимательских структур рыбной отрасли выделено более 2,5 миллиарда тенге кредитов. Институты развития - АО «КазАгроФинанс», «Аграрная кредитная корпорация» и «Фонд развития малого предпринимательства» — за 2006-2007г.г. профинансировали 19 проектов в этой сфере.
Целевая задача 4.2. Неустойчивое потребление биологических ресурсов или потребление, влияющее на биоразнообразие, сокращено.
Целевые задачи для Казахстана до 2010 года
4.2.1 Объемы ( квоты) изъятия устанавливаются в соответствии с научными рекомендациями и на основе мониторинговой оценки состояния популяций. Изъятие биопродукции производится под государственным и общественным контролем.
В 2005 году приняты меры по упорядочению системы учета численности диких животных. Распределение лимитов изъятия животных осуществляется только на основе учетных данных охотхозяйственых организаций в закрепленных охотничьих угодьях, искоренив ранее существующую систему утверждения лимитов на добычу животных и в резервном фонде
Постановление Правительства РК от 29 декабря 2007 года № 1364 «Об утверждении лимитов на изъятие объектов животного мира на 2008 год»
В соответствии с законом РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" правительство РК постановляет: утвердить лимиты на изъятие объектов животного мира на каждый год. КЛОХ МСХ распределяет квоты на изъятие объектов животного мира между пользователями животным миром на основании утвержденных лимитов.
Постановление Правительства РК от 28 января 2008 года № 73 «Об утверждении лимитов вылова рыбы и других водных животных в рыбохозяйственных водоемах на 2008 год»
В соответствии с законом РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" правительство РК постановляет: утвердить лимиты вылова рыбы и других водных животных в рыбохозяйственных водоемах на каждый год, КРХ МСХ обеспечивает в установленном законодательством порядке распределение квот вылова рыбы и других водных животных между хозяйствующими субъектами на основании утвержденных лимитов.
В ходе 28-го заседания комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря, прошедшего в Ашхабаде 28 января - 2 февраля 2008 года. принято решение общую квоту на вылов осетровых пород рыб для прикаспийских государств на 2008 год снизить на 10 тонн (т.) в сравнении с прошлым годом, до 1061,02 т. Национальные квоты прикаспийских государств распределились следующим образом: Азербайджан - 90 т., Казахстан - 182,5 т., Иран - 440 т., Россия - 286,5 т., Туркменистан - 62,02 т..
Квота на экспорт черной икры на 2008 год для Азербайджана определена на уровне 6 660 кг, Казахстана - 13 270 кг, Ирана - 42 200 кг, России - 24 200 кг, Туркменистана – 5 057 кг.
Эти квоты утверждаются секретариатом конвенции CITES.
Казахстан выступил за пересмотр квот на вылов осетровых в Каспийском море
Существующий механизм распределения квот на вылов осетровых, когда из всего общего допустимого улова Иран получает 45 процентов, Россия - 27, а остальные три государства - 28 процентов, которые распределяются между Казахстаном, Туркменистаном и Азербайджаном, не отвечает сегодняшним реалиям.
Необходимо подготовить "научное обоснование использования биоресурсов" и решить этот вопрос "путем подписания соответствующего пятистороннего соглашения".
В течение более десяти лет прикаспийские страны разрабатывают Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря. Значение этого документа не в последнюю очередь связано с проблемой собственности на природные и, прежде всего, энергетические ресурсы. До принятия Конвенции продолжают действовать советско-иранские договоры от 26 февраля 1921 года и 25 марта 1940 года.
4.2.2. Снижение уровня браконьерства на все объекты биоразнообразия (лес, рыба, животный и растительный мир)
Законодательные механизмы.
Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 года N 167-1 (внесены изменения в соответствии с Законами РК от 09.07.98 г. N 583-II; от 09.12.04 г. N 10-III)
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года N 155-II (с изменениями по состоянию на 13 декабря 2004 года)
Экологический кодекс РК; Водный кодекс РК; Лесной кодекс РК.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2003 года N 1303 Об утверждении Правил пользования животным миром на участках государственного лесного фонда, в том числе для нужд охотничьего хозяйства.
Постановлением Правительства РК от 23 апреля 2004 года № 460 запрещены рубки главного пользования в хвойных и саксауловых насаждениях на участках государственного лесного фонда Республики Казахстан сроком на 10 лет.
Проведение рубок на участках государственного лесного фонда государственными лесовладельцами проводится в лесохозяйственных целях.
Обеспечение местного населения топливной древесиной государственными лесовладельцами осуществляется за счет рубок промежуточного пользования и прочих рубок.
В Республике создана правовая база в области охраны и воспроизводства животного мира. Принят Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использования животного мира», в реализацию которого разработаны и приняты около 30 нормативных правовых актов.
Постановление Правительства РК от 31 декабря 2004 года N 1469 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на пользование животным миром»
Постановление Правительства РК от 30 декабря 2004 года N 1441 Об утверждении Правил ведения охотничьего хозяйства в Республике Казахстан
Постановление Правительства РК от 15 апреля 2002 года N429 Об утверждении ставок платы за пользование животным миром (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 23.04.04 г. N 459; от 08.09.04 г. N 942)
Постановление Правительства РК от 31.10.2006 года № 1034 «Об утверждении Перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 марта 2005 года № 267 Об утверждении Программы сохранения и восстановления редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков на 2005 - 2007 годы
Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 октября 2007 года № 914 «Об утверждении Программы по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года»
Установлен запрет на изъятие сайгаков на всей территорий Республики до 2011 года.
В охране животного мира задействованы государственные инспекторы территориальных органов КЛОХ МСХ, инспекторы служб охраны особо охраняемых природных территорий, инспекторы службы охраны РГКП «ПО «Охотзоопром» и егерские службы охотохозяйственных организаций.
По охране сайгаков также принимают участие государственные инспектора областных территориальных инспекций лесного и охотничьего хозяйства, сотрудники правоохранительных и природоохранных органов.
В результате принятых мер наблюдается стабилизация численности тугайного благородного оленя, джейрана, горных баранов, куланов, восстановление их популяций по ареалам исторического распространения до устойчивого развития и ежегодное увеличение численности сайгаков на 10 %;
Государство ежегодно проводит специальные широкомасштабные рейды по пресечению браконьерства на рыбу и дичь, лес, затрачивая значительные бюджетные средства. Вводятся моратории на добычу отдельных видов животных (сайга, тюлень ) и рубки леса ( саксаул, хвойные породы).
Целевая задача 4.3 Никакие виды дикой флоры и фауны не подвергаются угрозе со стороны международной торговли
Целевые задачи для Казахстана до 2010 года
4.3. 1.Внесение редких и исчезающих видов растений, произрастающих в Казахстане в Международную красную Книгу и список конвенции СИТЕС.
4.3.2. Разработать современные критерии для внесения \ вывода видов в Красные книги
Постановление Правительства РК от 28 декабря 1999 года N 1994 «О мерах по обеспечению выполнения Республикой Казахстан обязательств, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 22.11.02 г. N 1239).
Дикие животные, обитающие на территории Казахстана и включенные в Приложения Конвенции СИТЕС и Правила торговли Европейского Союза (ЕС).
Приложение I: - 20 видов. Приложение II: - 87 видов. Всего 107 видов животных фауны Казахстана включены в Приложения Конвенции СИТЕС
Виды и популяции, включенные в Приложение III СИТЕС, в Казахстане отсутствуют.
Среди проблем по сохранению редких и исчезающих видов флоры в Казахстане отмечены три самые важные.
Растения не внесены в список исчезающих видов МСОП. Отсутствие такого списка имеет серьезные экономические и экологические последствия для страны и не позволяет международным организациям обратить должное внимание на их сохранение через свои программы и проекты.
Во-вторых, из-за этого казахстанские редкие растения также не включены в Приложение к Конвенции CITES, регулирующей правила торговли объектами фауны. Растения, сырье и дериваты вывозятся за границу беспрепятственно, что ставит под угрозу существование редких и эндемичных видов.
И, в-третьих, уполномоченные органы и научные круги не ознакомлены с процедурами предоставления списков редких и исчезающих растений в Красный Список Международного Союза Охраны Природы и Природных Ресурсов (МСОП) и CITES, что значительно тормозит процессы сохранения флоры и предотвращения уничтожения ее ценных видов.
УСТРАНЕНИЕ ФАКТОРОВ УГРОЗЫ ДЛЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ
|
