Знания, полученные в процессе изучения дисциплины ««Государственное и муниципальное управление», используются в дальнейшем при более углубленном изучении специальных курсов по специальности, при выполнении дипломных работ и в последующей практической деятельности в качестве экономистов - исследователей, менеджеров высшего уровня, работников государственных, региональных и муниципальных органов власти и управления.
Обоснование структуры дисциплины. Дисциплина «Государственное и муниципальное управление» включает в себя основы современных знаний в области государственного и муниципального управления с учетом мирового и российского опыта. Данная программа составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.
3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) - знание основных этапов эволюции управленческой мысли (ПК-1); способность к экономическому образу мышления (ПК-26); способностью оценивать воздействие макроэкономической среды на функционирование организаций и органов государственного и муниципального управления (ПК-27).
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать: основные направления работы специалиста органов государственной и муниципальной власти, особенности управления муниципальными образованиями
Уметь: разрабатывать программы общего стратегического развития, планы деятельности в рамках государственной и муниципальной службы.
Владеть: понятиями о сущности государственного и муниципального управления, муниципальной службы, школах, формах и методах государственного и муниципального управления.
4. Структура и содержание дисциплины (модуля)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетных единиц 108 часов.
№
п/п
|
Раздел
Дисциплины
|
Семестр
|
Неделя семестра
|
Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)
|
Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра)
Форма промежуточной аттестации (по семестрам)
|
ЛК
|
СЗ
|
КСР
|
СРС
|
|
Тема 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления.
|
7
|
1-2
|
2
|
2
|
|
5
|
Тест,
опрос
|
|
Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами.
|
7
|
3-4
|
2
|
2
|
|
5
|
Тест,
опрос, ситуации
|
|
Тема 3. Организационно-функциональная структура государственного управления.
|
7
|
5-6
|
2
|
2
|
|
5
|
Тест,
опрос
|
|
Тема 4. Система государственных органов Российской Федерации.
|
7
|
6-7
|
4
|
4
|
|
5
|
Опрос, ситуации
|
|
Тема 5. Исполнительные органы государственной власти
|
7
|
8-9
|
2
|
4
|
|
5
|
Тест,
опрос, ситуация
|
|
Тема 6. Территориальная организация государственного управления.
|
7
|
10-11
|
2
|
2
|
|
5
|
Тест,
опрос
|
|
Тема 7. Понятие, категории и виды государственной службы. Основные системы государственной службы.
|
7
|
12-13
|
4
|
4
|
2
|
6
|
Тест,
опрос, ситуация
|
|
Тема 8. Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом.
|
7
|
14-15
|
2
|
2
|
|
6
|
Тест,
опрос, ситуация
|
|
Тема 9. Организационные основы местного самоуправления.
|
7
|
16-17
|
2
|
4
|
|
6
|
Тест,
опрос, ситуация
|
|
Тема 10. Основные понятия и направления деятельности муниципальной службы.
|
7
|
18-19
|
2
|
2
|
|
6
|
Тест,
опрос, ситуация
|
|
|
|
|
24
|
28
|
2
|
54
|
Экзамен 7 ч.
|
Содержание дисциплины
Тема 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления.
Государственное управление как объект исследования. Государственное управление как система. Предмет исследования ГМУ.
Возникновение отрасли знаний о государственном управлении в Древнем мире. Доктрина разделение ветвей власти как крупнейшее достижение Нового Времени в разработке проблем государственного управления. Становление основных направлений научного исследования гос. управления. Камералистика - "наука государственного управления". Развитие знаний о государственном управлении во Франции и США. Структурно-институциональное направление I изучении функционирования органов исполнительной власти. Особенности социологического и социально-психологического подходов к исследованию проблем ГМУ. Понятие об управлении как процессе. Содержание и основные характеристики процесса управления. Содержание процесса управления (методологическое, организационное, экономическое, социальное, информационное, технологическое) и его структура. Управление как процесс воздействия. Типология процессов управления.
Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами.
Государственная власть как особая разновидность социальной власти. Причины возникновения государства. Типология государств. Основные признаки государства. Функции государства.
Формы правления: республика (президентская, парламентская, смешанная), монархия. Формы государства: унитарные и федеративные государства, конфедерации.
Особенности государственности в России. Принципы формирования системы органов государственного управления. Особенности становления ветвей государственной власти РФ. Уровни государственного управления.
Полномочия органов государственной власти. Функции органов государственного управления.
Социальная структура общества, групповые интересы и их отражение в системе государственного управления.
Тема 3. Организационно-функциональная структура государственного управления.
Понятие организационно-функциональной структуры государственного управления. Цель государственного управления, виды целей: классификация, обусловленность и обоснованность - принципы государственного управления: классификация и систематизация. Система функций государственного управления: социально-организационные, внутриорганизационные, общие, специфические. Формы государственного управления: правовые, организационные. методы государственного управления: методы функционирования органов государственной власти, методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления - средства государственного управления.
Тема 4. Система государственных органов Российской Федерации.
Структура органа управления: понятие, детерминация структуры функциями и целями управления. Факторы, влияющие на организационно-структурное построение органа управления. Основные элементы организационной структуры органа управления. Типовые оргструктуры государственных органов власти и управления: формы, принципы, методы построения и направления совершенствования.
Сущность парламентаризма. Выборы в парламент. Функции и полномочия законодательного органа власти (парламента). Законодательные, представительные, контрольные и кадровые функции.
Порядок формирования Федеральное Собрание РФ. Общая структура Федерального Собрания РФ. Регламент работы парламента. Взаимодействие Госдумы с региональными парламентами, Президентом РФ, Правительством РФ. Организационная структура Госдумы.
Структура, функции и полномочия Аппарата Госдумы. Планирование и организация работы Госдумы. Роль информационно-аналитических подразделений парламента.
Судебная система в Российской Федерации. Суд и судьи: правовой статус. Современная судебная реформа в России.
Тема 5. Исполнительные органы государственной власти
Исполнительная власть в Российской Федерации. Конституционный статус главы государства. Роль президента в системе государственной власти и полномочия президента в зарубежных странах.
Правовой статус Президента Российской Федерации в механизме разделения и взаимодействия властей. Выборы Президента РФ. Функции и полномочия Президента РФ. Механизм реализации Президентом РФ своих полномочий. Взаимоотношение Президента РФ с другими органами государственной власти России.
Администрация Президента РФ: структура и функции. Совет безопасности РФ. Представители Президента РФ в федеральных округах. Государственный Совет и Совет законодателей: правовое, организационное, функциональное содержание.
Федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, комитеты, службы, агентства и надзоры. Вопросы координации деятельности органов исполнительной власти.
Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ. Структура Правительства РФ и ее оптимизация. Взаимодействие Президента и Правительства: проблема баланса власти. Порядок формирования и ответственность Правительства РФ. Статус и полномочия Председателя совета министров РФ. Механизм принятия решений в Правительстве РФ. Федеральные министерства и ведомства, их правовой статус. Организационная структура федеральных министерств. Роль федеральных министров и коллегий. Задачи статс-секретарей министерств. Функции и методы работы министерств и ведомств. Центральный аппарат и исполнительные службы: Территориальные органы управления министерств.
Тема 6. Территориальная организация государственного управления.
Региональное управление в структуре государственного управления. Регион и субъект федерации. Особенности федеративного устройства государства и их влияние на систему регионального управления.
Классификация федераций. Федерации, основанные на союзе или автономии. Национально-территориальные и территориальные, симметричные и асимметричные федерации. Типы субъектов федерации современной России. Особенности управления. Федеральные округа. Региональные ассоциации.
Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Функции управления, компетенции. Функции представительных (законодательных) исполнительных и судебных органов субъектов федерации. Основные направления государственной региональной политики. Единое экономическое пространство. Выравнивание уровней социально-экономического развития.
Ресурсы субъектов федерации. Модели бюджетного федерализма. Особенности бюджетного федерализма в РФ. Неравномерность экономического и социального развития. Структура расходов бюджета субъекта федерации. Доходы бюджета субъекта федерации. Налоговые и неналоговые доходы. Доходы от регулирующих федеральных налогов, налоги субъектов федерации. Бюджетный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
Тема 7. Понятие, категории и виды государственной службы. Основные системы государственной службы.
Государственная служба как социально-политический институт: целевое и функциональное назначение, структура, эволюция организационных и политико-правовых форм. Специфика государственной службы и ее. Государственная служба как профессиональная деятельность. Категории и виды государственной службы как института и профессиональной деятельности. Государственные служащие как социально-профессиональная общность. Гарантии, льготы и ограничения по отношению к гражданским, профессиональным, социальным и личным правам.
Тема 8. Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом.
Местное самоуправление (МСУ) как система. Понятие, сущность, принципы местного самоуправления в России. Общие принципы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Разновидности субъектов местного самоуправления. Факторы, влияющие на формирование территориальных основ местного самоуправления. Возможные модели формирования территориальных основ местного самоуправления. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Территориальные муниципальные образования. Много- и монофункциональные образования. Экономическая основа местного самоуправления: имущество в муниципальной собственности и средства местных бюджетов.
Тема 9. Организационные основы местного самоуправления.
Компетенция муниципальных образований (МО): обязательные полномочия и добровольные (факультативные). Исключительная компетенция муниципального образования. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.) Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган). Собрания, сходы граждан. Устав муниципального образования. Система муниципальных правовых актов.
Тема 10. Основные понятия и направления деятельности муниципальной службы.
Специфика муниципальной службы: форма и содержание. Муниципальная должность и муниципальный служащий. Принципы муниципальной службы. Регулирование отношений в сфере муниципальной службы законодательством субъекта РФ. Организация муниципальной службы: основные принципы, нормы доступа к замещению должностей, состав должностей, органы управления службой. Обязанности, права, гарантии и ограничения прав муниципального служащего: служебные, профессиональные, социальные. Основные условия прохождения службы.
5. Образовательные технологии
В соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки реализация предусмотрено:
использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги)
внеаудиторная работа с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.
встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, работниками правоохранительных органов
мастер-классы экспертов и специалистов.
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Учебный курс «Государственное и муниципальное управление» является одним из основных в подготовке менеджера. Он дает представление о целостном механизме функционирования системы государственного воздействия на общество, процессы и отношения в нем, позволяет найти условия оптимизации политических и административно-правовых отношений между властными структурами и различными социальными институтами, федеральным центром и регионами, улучшения деятельности местного самоуправления.
Вместе с тем, курс систематизирует идеи и информацию из разнообразных гуманитарных областей. Курс обогащает представления о государстве, власти, управлении, общественно-политической системе, праве, полученными студентами при изучении смежных дисциплин: философии управления, теории государства и права, политологии и социологии управления, конституционного и административного права, теории организации и теории коммуникации.
Практические занятия проводятся по всем темам курса и имеют цель - развитие у студентов навыков анализа практических ситуаций.
Для решения задач студентам необходимо:
1. Определить .значение фактических обстоятельств, изложенных в задаче.
2. Квалифицировать обоснованность требований и возражений участников.
4. Дать ответ со ссылками на конкретные правовые нормы и материалы правоприменительной практики.
Отдельные задачи включают в себя состоявшееся решение по конкретному спору. В этом случае студентам необходимо на основе действующего законодательства подтвердить правильность этого решения или предложить свое решение данной задачи.
Методические рекомендации по написанию реферата
Реферат является важной формой самостоятельной работы студентов и преследует цель углубленного изучения темы (научного исследования), которое предполагает изложение сути проблемы с приведением мнений ученых-трудовиков и практиков, а также обоснование собственной точки зрения на основе анализа информации, полученной из специальной литературы, нормативных источников, и обобщения материалов правоприменительной практики.
Перед написание реферата необходимо:
1) выбрать тему и внимательно ознакомиться с содержанием соответствующей темы в учебнике;
2) изучить рекомендованную литературу, действующее законодательство о труде, материалы правоприменительной практики;
3) составить план работы и согласовать его с научным руководителем.
Объем реферата не должен превышать 10-15 страниц формата А 4. В начале работы приводится план. На каждой странице, где студентом приводится цитата, необходимо делать сноску в общепринятом порядке с указанием автора, наименования работы, издательства, года издания и страницы. В конце работы приводится список использованной специальной литературы (с указанием автора, названия работы, издательства и года издания), нормативных актов и иных документов правоприменительных органов (с указанием источников, в которых они опубликованы).
|
