Постановление от 29 декабря 2012 года №959 Об утверждении областной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2013-2017 годы
Скачать 2.86 Mb.
|
| 2. Текст Программы 2.1. Содержание проблемы В 1998 году Россия совместно со странами Евросоюза подписала телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером экстренного вызова стал "112" - сейчас он действует на всей территории Европы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" установлено, что на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года вводится единый номер вызова экстренных оперативных служб "112". В перечень экстренных оперативных служб входят: - служба пожарной охраны; - служба реагирования в чрезвычайных ситуациях; - служба полиции; - служба скорой медицинской помощи; - аварийная служба газовой сети; - служба "Антитеррор". Введение на местных сетях связи единого номера вызова экстренных оперативных служб осуществляется в целях создания более комфортных условий для обращения населения за экстренной помощью. До введения единого номера вызова экстренных оперативных служб Системы - 112 на местных сетях телефонной связи используется действующая нумерация: - 01 - номер вызова пожарных и спасателей; - 02 - служба полиции; - 03 - служба скорой медицинской помощи; - 04 - аварийная служба газовой сети. Существующая нумерация экстренных оперативных служб сложилась на сетях фиксированной телефонной связи. Такая нумерация не отвечает принятым международным стандартам и неприемлема для сетей подвижной радиотелефонной связи, так как большинство моделей мобильных аппаратов не поддерживает двузначный набор номера. Для выполнения данного требования необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб для создания возможности приема и обработки вызовов от населения в адрес всех существующих и вновь создаваемых экстренных оперативных служб. Приказом Мининформсвязи России от 17 ноября 2006 года № 142 "Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации" утверждено, что для доступа абонентов и пользователей услугами фиксированной телефонной связи и услугами подвижной связи к экстренным оперативным службам на всей территории Российской Федерации используется единый номер "112". Формат номера для доступа к экстренным оперативным службам: "112". Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи", оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб. Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для каждой экстренной оперативной службы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи" установлено, что вызов экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи каждому абоненту бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб). В настоящее время в сетях подвижной радиотелефонной связи существует множество вариантов номеров доступа к экстренным оперативным службам, в зависимости от оператора связи и модели мобильного телефонного аппарата, в то время как соединение по номеру Системы -112 осуществляется с любого мобильного телефонного аппарата даже при отсутствии в аппарате SIM-карты или покрытия сети "своего" оператора - в этом случае обеспечивать вызов будет сеть оператора, уровень сигнала которого в данном месте выше. За последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряжённые грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т.д. - поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях). Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточными эффективностью ее функционирования и уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной службы. Актуальность проблемы обуславливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2010 году количество умерших от внешних причин составило 216867 человек по Российской Федерации и 764 человека по Нижегородской области. Экономический ущерб при чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территории региона за 2010 год составил 5144104,56 тысяч руб., в 2011 году эта цифра составила 204898,45 тысяч руб. Следует заметить, что наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, требующих комплексного реагирования. Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба). Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив переход на единый номер вызова экстренных оперативных служб, создать в области необходимые условия для повышения оперативности и качества оказания экстренной помощи населению, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем координации совместных усилий и финансовых средств Нижегородской области. В сложившейся ситуации обеспечение решения указанных проблем в приемлемые сроки возможно лишь с использованием программно-целевого метода. Работы по созданию и развертыванию Системы-112 носят комплексный межведомственный характер. Применение программно-целевого метода при создании Системы-112 в Нижегородской области обосновано: - высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером; - наличием единой научной, технической и информационной составляющей в работах по созданию Системы-112 в регионе; - необходимостью межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов (федерального и региональных бюджетов) на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам; - необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям; - долговременными характером и масштабом получения эффекта от внедрения Системы-112. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе: - определения целей, задач, состава и структуры мероприятий; - повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения; - повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов. При применении программно-целевого метода будут осуществляться: - развитие и использование научного потенциала при исследовании деятельности экстренных оперативных служб при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций; - внедрение современных информационных телекоммуникационных технологий в деятельность экстренных оперативных служб; - совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы населения; - внедрение современных методов обучения. Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта в управлении с целью повышения безопасности населения. В результате реализации Программы будет снижаться уровень смертности и число пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечиваться рост безопасности и благополучия граждан региона, что соответствует Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127. 2.2. Цель и задачи Программы Основной целью Программы является забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечение личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи: - разработать нормативно-правовую базу и организационно-методическое обеспечение создания и функционирования Системы-112 на территории Нижегородской области (далее - область, регион); - создать телекоммуникационную инфраструктуру Системы-112 на территории Нижегородской области; - создать информационно-техническую инфраструктуру Системы-112; - дооснастить станции и центры скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи; - создать на территории Нижегородской области системы обучения персонала Системы-112; - организовать и провести информирования населения Нижегородской области о создании и функционировании Системы-112 на региональном уровне. 2.3. Сроки и этапы реализации Программы Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2013-2017 годы) в 2 этапа: - первый этап - 2013-2014 годы; - второй этап - 2015-2017 годы. На первом этапе (2013-2014 годы) предусматривается проведение следующих основных мероприятий: - координация управления в сфере реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, для этого необходимо разработать региональное методическое обеспечение создания и функционирования Системы-112 на территории Нижегородской области, внедрить типовые требования, технические решения и методические рекомендации по развертыванию и организации функционирования Системы-112; - оснащение в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными на федеральном уровне, тренажерного комплекса для подготовки персонала Системы-112; - подготовка информационно-коммуникационной инфраструктуры региона к развертыванию Системы-112, в том числе реализация требований к системному проекту телекоммуникационной подсистемы Системы-112, реализация проекта линий привязок объектов инфраструктуры Системы-112 к сети связи общего пользования и внедрение системных проектов телекоммуникационной подсистемы; - создание объектов инфраструктуры Системы-112 на территории региона; - проведение первоначального обучения персонала Системы-112; - организация и проведение информирования населения о создании Системы-112. На втором этапе (2015-2017 годы) предусматривается осуществление следующих основных мероприятий: - полномасштабное развертывание объектов инфраструктуры Системы-112 во всех муниципальных образованиях Нижегородской области, в том числе завершение создания системы обучения персонала Системы-112; - проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний Системы-112 на территории Нижегородской области; - проведение систематизированного обучения и переподготовки персонала Системы-112; - проведение информирования населения о создании Системы-112. 2.4. Управление Программой и механизм ее реализации Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством. Государственным заказчиком - координатором Программы является министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области (далее - координатор Программы). Координатор Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств уточняет на основании данных государственных заказчиков состав программных мероприятий, а также индикаторы целей, затраты по программным мероприятиям, механизм ее реализации. В целях реализации Программы к функциям министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области (далее - Мининформ) относятся: - организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения; - подготовка документации в соответствии с действующим законодательством для выполнения работ по мероприятиям Программы; - обеспечение информационного обеспечения мероприятий Программы через средства массовой информации. Мининформ и Минздрав выполняют функции государственного заказчика и осуществляют: - подготовку технических требований для проведения конкурса отбора исполнителя для выполнения работ по мероприятиям Программы; - разработку технических заданий к государственному контракту, заключаемому с исполнителем, выбранным по результатам конкурсных процедур, на выполнение работ по мероприятиям Программы; - заключение государственного контракта с исполнителем, выбранным по результатам конкурсных процедур, на выполнение работ по реализации мероприятий Программы; - промежуточный контроль качества и хода работ по реализуемым в рамках государственного контракта мероприятий Программы. Минздрав организует выполнение мероприятий, связанных с дежурно-диспетчерскими службами станций и подстанций скорой медицинской помощи, интегрированных в Систему-112 Нижегородской области, в том числе мероприятия по четвертой задаче Программы. Мероприятия Программы реализуются исполнителями, определенными в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов. Ответственность за реализацию Программы, обеспечение достижения целей, значений количественных и качественных показателей Программы и решения поставленных задач несет координатор Программы. Ежегодно в срок до 1 апреля органы исполнительной власти - исполнители мероприятий Программы направляют координатору Программы предложения о корректировке мероприятий Программы на следующий год с обоснованным объемом финансирования. Координатором Программы проводится анализ целесообразности и обоснованности внесения запрашиваемых объемов финансирования и возможности перераспределения соответствующих средств в рамках Программы. Объемы бюджетного финансирования Программы корректируются ежегодно в процессе формирования областного бюджета на очередной финансовый год. Координатором Программы, исполнителями мероприятий Программы ежегодно проводятся уточнения объемов финансирования Программы в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год, и целевых индикаторов. Мининформ 1 раз в год представляет Губернатору Нижегородской области, Председателю Правительства доклад о реализации Программы. По результатам мониторинга координатор Программы готовит и представляет в Правительство Нижегородской области предложения по дальнейшей реализации Программы, в том числе: - прекращение реализации Программы ввиду ее неэффективности; - определение конкретных мер, направленных на улучшение ситуации по реализации Программы; - принятие решения о продлении срока реализации Программы (не более чем на один год); - разработка новой аналогичной областной целевой программы. |
Похожие:
 | Постановление от 27. 04. 2012 №349-п г. Ярославль Об утверждении... Об утверждении областной целевой программы «Профилактика правонарушений в Ярославской области» на 2012 2013 годы |  | Постановление от 9 июля 2012 г. N 586-пп Об утверждении областной... Оренбургской области", постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года n 299-п "Об утверждении порядка... |
| Постановление от 11. 11. 2009 №1086-п г. Ярославль Об утверждении... Об утверждении областной целевой программы «Берегоукрепление» на 2010-2013 годы | | Постановление От 27 сентября 2012 г. N 520-2-п об областной целевой... Рассмотрев проект областной целевой программы "Развитие информационного общества в Челябинской области на 2013 2015 годы", Правительство... |
| Постановление От 29 мая 2012 г. N 269-п об областной целевой программе Создание общественных Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения... | | Об утверждении областной целевой программы В соответствии с постановлением Правительства области от 26. 11. 2008 n 626-п "о концепции областной целевой программы "Реформирование... |
| Постановление от 14 июня 2011 г. N 138-п о долгосрочной целевой программе... Чистая вода" на 2011-2017 годы, Распоряжением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2009 года n 555р-п "Об одобрении концепции... | | Постановление От 31 мая 2011 г. N 164-п об областной целевой программе... Рассмотрев проект областной целевой программы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области" на 2011... |
| Постановление От 24 октября 2012 г. N 539-п об областной целевой... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области | | Постановление От 26 сентября 2012 г. N 518-1-п об областной целевой... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области |
| Постановление От 16 ноября 2011 г. N 405-п об областной целевой Программе... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области | | Перечень книг, имеющихся в библиотеке гаоу цпк медработников по состоянию на 1 июня 2012 года Новосибирской области на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 22. 08. 2011 №363-п... |
| Постановление От 24 сентября 2012 г. N 516-1-п об областной целевой... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области | | Постановление От 20 сентября 2012 г. N 514-1-п об областной целевой... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области |
| Решение Об утверждении Сельской целевой программы «Здоровый образ... Заслушав и обсудив информацию заместителя Главы Администрации мо «Чуонинский наслег» Хадалаевой М. А. о Сельской целевой программы... | | Постановление От 16 ноября 2011 г. N 398-п об областной целевой программе... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области |
