ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2012 г. N 586-пп
Об утверждении областной целевой программы
"Сохранение культурного наследия Оренбургской области"
на 2013 - 2016 годы
В соответствии с Законом Оренбургской области от 6 октября 2003 года N 495/67-III-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургской области", постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года N 299-п "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области" Правительство Оренбургской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить областную целевую программу "Сохранение культурного наследия Оренбургской области" на 2013 - 2016 годы (далее - Программа) согласно приложению.
2. Министерству культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области (Шориков В.А.) обеспечить выполнение мероприятий Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области Шорикова В.А.
4. Постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
Губернатор -
председатель Правительства
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 9 июля 2012 г. N 586-пп
Областная целевая программа
"Сохранение культурного наследия Оренбургской области"
на 2013 - 2016 годы
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа "Сохранение культурного
Программы наследия Оренбургской области" на 2013 - 2016 годы
(далее - Программа)
Основание для - распоряжение Губернатора Оренбургской области от 26
разработки Программы марта 2012 года N 99-р "Об образовании рабочей
группы по разработке областной целевой программы
"Сохранение культурного наследия Оренбургской
области" на 2013 - 2016 годы"
Государственные - министерство культуры, общественных и внешних
заказчики Программы связей Оренбургской области;
министерство образования Оренбургской области
Государственный - министерство культуры, общественных и внешних
заказчик - связей Оренбургской области
координатор
Программы
Основной разработчик - министерство культуры, общественных и внешних
Программы связей Оренбургской области
Исполнители - министерство культуры, общественных и внешних
Программы связей Оренбургской области, министерство
образования Оренбургской области, организации и
учреждения, имеющие лицензии Министерства культуры
Российской Федерации, финансово-кредитные и другие
организации, привлекаемые для реализации
мероприятий Программы в порядке, установленном
законодательством
Цель и задачи - обеспечение сохранности и эффективного
Программы использования объектов культурного наследия,
расположенных на территории Оренбургской области
(далее - объекты культурного наследия).
Задачи Программы:
повышение эффективности государственной охраны
объектов культурного наследия;
сохранение объектов культурного наследия;
организация использования объектов культурного
наследия посредством их вовлечения в индустрию
туризма;
популяризация объектов культурного наследия
Важнейшие целевые - увеличение количества разработанных проектов зон
индикаторы и охраны объектов культурного наследия (памятников
показатели Программы истории и культуры) с 2 до 42;
увеличение количества объектов культурного
наследия, находящихся в областной собственности, на
которые в текущем году разрабатывается научно-
проектная документация, до 3;
уменьшение доли объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), состояние которых
является неудовлетворительным, в общем количестве
объектов культурного наследия, расположенных на
территории Оренбургской области, с 75,7 до 69,8
процента;
увеличение количества реставрируемых и исследуемых
объектов культурного значения федерального и
регионального значений с 72 до 124 объектов;
увеличение количества важнейших объектов
культурного наследия, на которые разрабатываются
концепции и проекты перспективного развития с целью
их использования, до 3 объектов;
увеличение доли популяризированных объектов
культурного наследия федерального и регионального
значений в общем количестве объектов культурного
наследия с 12,3 до 17,1 процента
Срок реализации - 2013 - 2016 годы
Программы
Объемы и источник - объем финансирования Программы за счет средств
финансирования областного бюджета составляет 111290 тыс. рублей, в
Программы том числе в:
2013 году - 10850 тыс. рублей;
2014 году - 13580 тыс. рублей;
2015 году - 40420 тыс. рублей;
2016 году - 46440 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - сохранение, использование и популяризация объектов
результаты культурного наследия в Оренбургской области;
реализации Программы особенность сохранения культурного наследия
и показатели заключается в том, что ее важнейшие результаты
социально- выражаются в отложенном по времени социальном
экономической эффекте и проявляются в увеличении
эффективности интеллектуального потенциала, изменении ценностных
ориентиров и норм поведения населения;
экономический эффект Программы будет связан с
повышением роли культуры на исторических
территориях, формированием культурной и туристской
инфраструктуры, позволяющей создать дополнительные
рабочие места, пополнить бюджеты соответствующих
уровней и обеспечить рост регионального валового
продукта
Организация - контроль и управление реализацией Программы
управления и система осуществляются государственным заказчиком -
контроля за координатором Программы - министерством культуры,
исполнением общественных и внешних связей Оренбургской области.
Программы
1. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа
В настоящее время на территории Оренбургской области расположено 2633 объекта культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры, археологии, монументального искусства), в том числе 28 объектов федерального значения, 1739 объектов регионального значения, 866 выявленных объектов культурного наследия. В Оренбургской области находятся 4 исторических поселения: г. Оренбург, г. Орск, г. Бузулук, г. Бугуруслан.
Наибольшее количество памятников истории и культуры сосредоточено в г. Оренбурге. Так, на государственной охране в областном центре состоит 442 объекта культурного наследия, что составляет 33,2 процента от общего количества объектов культурного наследия, расположенных в Оренбургской области. В их числе 18 объектов культурного наследия федерального значения, что составляет 64,3 процента от общего количества объектов культурного наследия федерального значения Оренбургской области.
Большая часть объектов культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. Современные объемы выполняемых реставрационных работ не отвечают в полной мере потребностям, необходимым для ликвидации ущерба, наносимого объектам культурного наследия природно-климатическими и антропогенными воздействиями.
Так, в 2011 году под негативным воздействием экологических факторов, главным образом антропогенно обусловленных, находилось 1011 объектов культурного наследия (в основном под воздействием нарушений геологической (гидрогеологической) среды, вибрации, шума (под воздействием динамической нагрузки от движения транспорта), последствий пожаров).
Основными факторами экологического риска по объектам культурного наследия (естественные и антропогенно обусловленные воздействия на памятники истории и культуры) являются распашка земель, подтопление территорий, эрозия почв, загрязнение среды, вибрация, нерегламентированная застройка, визуальное нарушение ландшафтов.
Наибольший урон памятникам архитектуры, расположенным на территории Оренбургской области, наносится ремонтными и строительными работами, выполняемыми без учета интересов сохранения историко-культурной среды.
Основными проблемами сохранения, эффективного использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия являются:
недостаточная изученность культурного наследия Оренбургской области, отсутствие полного объема достоверной информации об объектах культурного наследия, необходимого для организации эффективной системы их государственного учета и контроля;
высокая степень амортизации и физической изношенности значительного количества объектов культурного наследия, создающая угрозу их полной физической утраты;
недостаточность объема финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия, прежде всего их консервации, ремонта и реставрации, по сравнению с количеством объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии;
отсутствие в Оренбургской области действенного механизма повышения инвестиционной привлекательности объектов культурного наследия как объектов доходной недвижимости;
слабая вовлеченность объектов культурного наследия в индустрию туризма, в том числе культурно-познавательного, в инфраструктуру социально-бытового обслуживания населения и туристов Оренбургской области, что не приносит экономического эффекта от финансирования сохранения объектов культурного наследия;
низкий уровень популяризации объектов культурного наследия как внутри области, так и за ее пределами, недостаточное количество познавательных и образовательных программ, посвященных культурному наследию области, низкий уровень воспитания уважительного отношения к культурному наследию жителей области.
Сложность вышеуказанных проблем охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия указывает на необходимость их решения программно-целевым методом, позволяющим системно подойти к созданию условий их полноценного и рационального использования, развития и успешной интеграции в социально-экономическую и культурную жизнь Оренбургской области.
В связи с вышеуказанным реализация Программы является необходимым инструментом определения общих подходов к выработке эффективных мер по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Оренбургской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Реализация Программы позволит обеспечить:
сохранение объектов культурного наследия;
концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях в деятельности по сохранению объектов культурного наследия;
развитие инфраструктуры, гарантирующей доступ населения к памятникам истории и культуры;
социально-экономическое развитие области за счет дальнейшего развития сферы туризма, культуры;
стимулирование интереса и формирование позитивного отношения населения Оренбургской области к вопросам сохранения памятников истории и культуры;
общее улучшение среды проживания за счет сохранения культурно-исторического своеобразия городских округов и муниципальных районов Оренбургской области;
повышение уровня и качества жизни населения Оренбургской области.
Анализ рисков и управление рисками при реализации Программы осуществляет государственный заказчик-координатор - министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области. К основным рискам относятся финансовый и административный риски реализации Программы. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов. Способами ограничения административного риска являются: контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы; формирование ежегодных планов ее реализации; непрерывный мониторинг выполнения целевых индикаторов и показателей Программы; информирование населения и открытая публикация данных о ходе ее реализации.
2. Основная цель, задачи, срок реализации,
целевые индикаторы и показатели Программы
Цель и задачи Программы определены Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" исходя из приоритетных направлений государственной политики в сфере охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия, проводимой в Оренбургской области.
Целью Программы является обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия, расположенных на территории Оренбургской области. Характер поставленной цели обусловливает ее достижение при условии реализации мероприятий Программы и решения задач по основным направлениям.
Для повышения эффективности государственной охраны объектов культурного наследия необходимо проведение комплекса мероприятий, выполняемых для осуществления государственного учета объектов культурного наследия, действенного мониторинга состояния объектов культурного наследия, выявления и изучения объектов культурного наследия, разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, установления границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия.
Повышение эффективности государственной охраны объектов культурного наследия должно осуществляться в течение всего временного периода реализации Программы, выделение отдельных этапов реализации не предусматривается, срок решения задачи - окончание срока реализации Программы.
Целевые индикаторы и показатели - количество разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), исходный показатель базового года составляет 2 проекта, увеличение количества разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия в 2016 году до 42 проектов; количество объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, на которые в текущем году разрабатывается научно-проектная документация, в базовом году документация не разрабатывалась, в 2016 году предусмотрена разработка документации на три объекта культурного наследия, находящихся в областной собственности.
На решение задачи сохранения объектов культурного наследия ввиду ее значительной сложности потребуется период 2013 - 2016 годов, разбивка по этапам не предусматривается. Для решения задачи сохранения объектов культурного наследия необходимо проведение мероприятий, обеспечивающих их физическую сохранность.
Целевые индикаторы и показатели:
уменьшение доли объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), состояние которых является неудовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, расположенных на территории Оренбургской области (исходный показатель базового года составляет 75,7 процента, уменьшение к 2016 году - до 69,8 процента);
увеличение количества реставрируемых и исследуемых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального и регионального значений (исходный показатель базового года составляет 72 объекта, увеличение к 2016 году - до 124 объектов).
Задача организации использования объектов культурного наследия посредством их вовлечения в индустрию туризма может быть решена путем формирования целостной стратегии перспективного использования объектов культурного наследия на территории Оренбургской области. Решение данной задачи потребует всего срока реализации Программы без выделения отдельных этапов, каждый год реализации Программы является своеобразным этапом, срок решения задачи - 2016 год. Целевые индикаторы и показатели: количество важнейших объектов культурного наследия, на которые разрабатываются концепции и проекты перспективного развития с целью их использования, в базовом году концепции и проекты не разрабатывались, в 2016 году предусмотрена разработка концепций и проектов использования трех важнейших объектов.
|
