193 БЫВШИХ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ МИНИСТРОВ МОГУТ ОСТАТЬСЯ НЕ У ДЕЛ
Премьер Михаил Фрадков решил не ограничиваться общением со своими непосредственными подчиненными - министрами и в конце прошлой недели провел личные встречи практически со всеми "руководителями второго эшелона" - главами федеральных служб и агентств. "Правительство страны и его председатель должны не только отдавать распоряжения, но и четко понимать, кто их будет реализовывать", - мудро заметил премьер. У руководителей первого эшелона такого понимания нет.
Второй эшелон правительства на сегодняшний день чувствует себя гораздо увереннее, чем первый. В большинстве служб и агентств официально назначены руководители. В министерствах, напротив, воцарились паника и неразбериха. На заседании правительства 25 марта премьер Фрадков объявил о том, что отныне министры не могут заводить себе более двух заместителей.
В прежнем правительстве трудились 221 замминистра, включая 58 первых. В новой структуре осталось 14 министерств, значит, заместителей должно быть 28. В МВД, МИД, Минобороны и других ведомствах, подчиненных президенту, очень надеются, что их это нововведение не коснется. Хотя, судя по тому, как решительно Путин расправился со своей администрацией, силовики просто получили отсрочку.
Сокращение заместителей не входило в планы ни одного министра. Глава Минтранссвязи рассчитывал назначить 6 замов. Министр здравоохранения и социального развития успел определиться с кандидатурами 3 первых заместителей. Самый сильный удар был нанесен по Минэкономразвития и Минфину. Герман Греф и Алексей Кудрин до последнего боролись с руководителем аппарата правительства Дмитрием Козаком, затеявшим чистку среди заместителей министров.
Потратив силы и время на споры с Козаком и на хождения в Кремль, Кудрин и Греф не успели позаботиться о трудоустройстве своих многочисленных помощников. В итоге к тому моменту, когда Фрадков сообщил окончательный вердикт, все хорошие "отходные" места - директоров служб и агентств - оказались заняты. Бывшим замам придется довольствоваться креслами руководителей департаментов в своих ведомствах или идти на вторые позиции в службы и агентства, что означает для них безусловное понижение.
В Минэкономразвития, объединившем на момент своего образования 9 министерств, каждый из 18 заместителей чувствовал себя почти министром. Максим Медведков один курировал внешнеторговые отношения - в советские времена этим занималось отдельное ведомство. Аркадий Дворкович, помимо макроэкономического прогнозирования, занимался налоговой реформой и финансовым сектором. Андрей Шаронов отвечал за энергетику и реформы естественных монополий. Михаил Дмитриев - за реформы в социальном секторе и административную реформу.
Герману Грефу, правда, могут напомнить о том, что реформами монополий логичнее заниматься профильным ведомствам - Минпромэнерго и Минтранссвязи. Реформы в социальном секторе лучше поручить Михаилу Зурабову. Административная реформа -отныне прерогатива Козака. А для того чтобы согласовывать проекты всех этих реформ с прогнозами экономического развития, вовсе не обязательно иметь 18 заместителей.
В правительственных кругах не исключают, что главам некоторых ведомств удастся что-то отвоевать, но в любом случае большинству замминистра придется переместиться в третий эшелон. В ряде ведомств, по слухам, уже придумывают новые должности и способы повышения статуса руководителей департаментов.
• Елена КОРОП, Владимир ЛЕБЕДЕВ
Дата 29.03.2004
Источник Время новостей
"Матрешечные" регионы исчезают с карты России
Похоже, объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край стало катализатором процесса единения на территории всей России.
Положительная реакция Кремля на начинание пермяков привела к активизации в других так называемых "матрешечных" регионах, то есть в тех территориальных образованиях, которые входят один в другой, но при этом являются самостоятельными субъектами федерации. Такими регионами пока остаются Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Красноярский край с Эвенкией и Таймыром, Тюменская область с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, Архангельская область, в состав которой входит Ненецкий автономный округ. Причем во всех этих субъектах федерации нарастают объединительные настроения, правда с разной скоростью.
Видимо, уловив новые веяния из центра, глава Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) Валерий Малеев, ранее активно противодействовавший процессу объединения с Иркутской областью, вдруг заявил в минувшую пятницу о необходимости «практической работы» в этом направлении. Но выдвинул условия. Одно из главных -- гарантия сохранения существующей бюджетной обеспеченности округа на период становления нового субъекта федерации. Условие, похоже, вполне выполнимое. Губернатор Иркутской области Борис Говорин уже заявил, что по аналогии с Пермским краем объединенный регион может рассчитывать на дополнительную помощь из центра.
Напомним, что еще 24 февраля в Москве под председательством заместителя главы президентской администрации Владислава Суркова прошло совещание руководителей Иркутской области и Усть-Ордынского округа. На нем, в частности, была определена предварительная дата -- 28 ноября -- объединительного референдума. В случае положительных итогов голосования уже в начале следующего года Госдума сможет принять закон о создании нового края с 1 декабря 2005 года. Называться он будет либо Прибайкальский край, либо Иркутский край. Варианты пока обсуждаются.
В минувшую пятницу стало известно также о том, что Эвенкия готова объединиться с Красноярским краем, но при условии сохранения самостоятельного бюджета и сбора налогов. Похоже, таким образом регион просто хочет выторговать себе право регулировать местные финансовые потоки. Дело в том, что с 1 января 2005 года вступает в силу федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», который предполагает объединение бюджетов сложносоставных территорий России. По этому закону уже в следующем году бюджет Эвенкии войдет в структуру краевого бюджета. В этом случае в пользу края уйдет налог на прибыль, в результате чего Эвенкия потеряет около 5 млрд руб. Краю же придется разбираться с долгами округа, превышающими 3 млрд рублей.
В конце прошлой недели наконец заговорил на интеграционные темы и глава Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филиппенко. Возглавляемый им регион входит в состав Тюменской области, которая уже вовсю ведет переговоры с Ямало-Ненецким автономным округом. На прошлой неделе руководители области и Ямала Сергей Собянин и Юрий Неелов подписали соглашение, по которому администрация ЯНАО становится частью областной.
Как глава самого богатого из трех регионов Александр Филиппенко объединяться не торопится. Он хочет, чтобы процесс пошел по его сценарию. Г-н Филиппенко предлагает оставить в компетенции автономных округов социальную сферу и средства на ее развитие. Для решения вопросов общего развития регионов глава ХМАО предлагает создать руководящий орган под эгидой совета трех губернаторов. Финансирование этого органа Александр Филиппенко готов взять на себя. По его расчетам, бюджет ХМАО, несмотря на изменения в налоговом законодательстве, остается самым большим из всех регионов (95 млрд руб. против 40 млрд на Ямале и 20 млрд в Тюменской области). Из этих средств губернатор ХМАО готов отдать в общеобластной бюджет 30 млрд руб., но при условии, что фактического объединения не будет.
Начали поговаривать об объединении в Архангельской области и Ненецком автономном округе. Однако пока до официальных заявлений дело не дошло. Впрочем, архангельский губернатор, которого вчера избрали жители региона, в ближайшее время скорее всего выскажет свою позицию.
Похожая ситуация складывается в отношениях Красноярского края и Таймырского автономного округа. От официальных заявлений по поводу объединения власти двух регионов пока воздерживаются. Однако на фоне набирающих силу интеграционных процессов, без сомнения, будут вынуждены сделать это.
Тимур ДУГАРЖАПОВ, Иркутск, Константин КОВАЛЕНКО, Красноярск, Михаил ВЬЮГИН, Екатеринбург
Дата 29.03.2004
Источник Независимая газета
|
