КОМУ НУЖНА "НИЧЕЙНАЯ" ЗЕМЛЯ?. Вечерняя Москва, Ирина ПОЗДНЯКОВА, 15.05.2008, №082, Стр. 7
В Москве не может быть "бесхозных" территорий
И ВСЕ-ТАКИ Москва пока очень разная. В каких-то районах города приятно прогуляться пешком, посидеть в уличном кафе, наблюдая за бесконечным движением мегаполиса. А где-то не то что пройти - проехать мимо стараются побыстрее. Жители привычно поругивают власть. Но чаще всего именно к этим землям столичные власти не имеют никакого отношения.
Когда мэр Москвы Юрий Лужков пообещал москвичам еще "не один десяток лет, реформируя московскую территорию, спокойно строить по 5 млн квадратных метров жилья", это вызвало немалое удивление. Неужели речь опять идет о сносе и переселении?
Однако новые законопроекты столичных депутатов показали нам, что в городе существуют немалые резервы "ничейной" земли. Или земли, у которой владельцы имеются только на бумаге.
Вернуть права Москве и Питеру
Вопрос о правах Москвы на землю в других регионах особых разногласий ни у депутатов, ни в СМИ не вызвал.
В современном российском законодательстве существует досадное неравенство: любой субъект Российской Федерации может оформить в собственность земельный участок в Москве, если на нем расположено принадлежащее ему здание.
Но на города федерального значения - Москву и Санкт-Петербург - это право почему-то не распространяется. Хотя понятно, что в других городах и республиках у них тоже есть представительства, культурные центры и другие здания.
Депутаты МГД решили обратиться в Госдуму с предложением: эту несправедливость в федеральном законе надо исправить.
- То есть, если здание, принадлежащее городу Москве, находится, например, в Саратовской области, то земельный участок, на котором оно находится, в собственность нашего города оформлен быть не может, что вообще-то противоречит земельному кодексу, - считает заместитель председателя комиссии МГД по перспективному развитию и градостроительству Александр Милявский. -Я думаю, что это ошибка законодателей. Поэтому первое предложение, с которым мы выходим в Государственную думу, - дать Москве и Санкт-Петербургу ровно такие же права, какие сегодня имеют остальные субъекты Российской Федерации. Если у города есть здания на территории другого субъекта Федерации, мы должны иметь право участок, который под зданием, зарегистрировать в собственность города безвозмездно, поскольку для других субъектов на территории Москвы такое право предусмотрено. Административно такой участок не будет считаться частью Москвы, но город сможет принимать решение в отношении этой земли как ее собственник.
Так не доставайся же ты никому!
Еще одна поправка коснулась той городской земли, которая пока вообще никому не принадлежит.
Дело в том, что, согласно федеральному законодательству, сегодня на территории Москвы государственная собственность делится на собственность Российской Федерации и собственность города Москвы. А земли, которые не относятся ни к одной из них, остаются в так называемой "неразграниченной собственности". Правда, право распоряжаться ей принадлежит Москве.
На деле это выглядит так: земля под зданием, допустим, Мосгордумы - московская, под Кремлем - федеральная, под многоквартирными жилыми домами - принадлежит владельцам данного жилья. А территории между - ничьи.
То есть свободные участки, которые не заняты никаким имуществом, сегодня находятся в неразграниченной собственности. Что, в общем-то, довольно абсурдно.
Столичные депутаты считают, что эти свободные земельные участки было бы логичнее сделать собственностью Москвы. Тем более раз уж право распоряжаться ими и так предоставлено городу. По мнению московских законодателей, такое решение повысит эффективность управления этими свободными землями.
Интересно, что само понятие "неразграниченной собственности" когда-то придумали для тех земель, на которых расположены как раз частные здания и строения. Оно было нужно для того, чтобы эти земли передавать затем в собственность владельцам этих зданий и строений.
- То есть сама процедура формирования земельного участка заключает в себе учет интересов собственников жилых зданий, - подчеркнул депутат Александр Милявский. Земельные участки многоквартирных домов формируются сегодня только в результате проектного межевания квартала в целом. И лишь после того, как мы убедились, что всем зданиям отведены необходимые территории и увидели, что все-таки остались свободные земли, тогда возникает этот незастроенный участок.
Купить и обустроить - это выход
Проблему изъятия для нужд города неэффективно используемой земли обсуждали на заседании Мосгордумы долго и шумно. Председателю МГД Владимиру Платонову в какой-то момент пришлось призвать коллег работать под лозунгом "больше самокритики, меньше подозрительности!" Иначе дискуссия могла перейти на личности.
Сейчас российский Земельный кодекс позволяет городской и муниципальной власти изымать (или выкупать) землю у собственников только в исключительных случаях. Строительство объектов социальной сферы (жилых домов, дорог, инженерии) в перечень таких случаев не включено.
Мнения думских фракций разошлись по поводу того, нужно ли считать строительство социального жилья в Москве "исключительным случаем". По мнению депутата Александра Милявского, представившего законопроект, квартиры - наиболее острый вопрос, который москвичи ставят сегодня перед Думой. Конечно, столичные власти смогли существенно сократить очередь на жилье, но ни одна семья не хочет ждать улучшения жилищных условий даже по 10 лет.
Выступавший на заседании МГД первый заместитель руководителя Департамента земельных ресурсов Москвы Олег Рыжков уточнил, что закон позволяет резервировать и изымать земельные участки для муниципальных нужд только если такое решение заложено в Генеральном плане или другом документе территориального планирования. При этом речь может идти только о строительстве объектов, которые полностью финансируются из бюджета и являются городским заказом. Выкупная цена участка определяется соглашением сторон либо по решению суда на основании рыночной стоимости изымаемого имущества.
Депутаты особенно подчеркнули, что речь не идет о "великом переселении москвичей". Скорее - об изъятии излишков территорий промышленных предприятий. В любом случае, священное право москвича - при переселении остаться в собственном районе - сохранится незыблемым, как уникальное достижение столичного законотворчества.
Кстати, при обсуждении законопроекта столичные депутаты всерьез задумались о том, что отсутствие работы по резервированию земель может привести к ситуации, когда земля в зоне застройки, планируемой для государственных нужд Москвы, будет приобретаться предприимчивыми лицами. А затем перепродаваться городу по завышенной цене. То есть Москва столкнется с необходимостью расходования значительных средств из бюджета на выкуп таких земель.
Большинством голосов это предложение о поправке в федеральный закон тоже решили направить в Государственную думу
|
