СОПРОВОДИТЕ ДЕТЕЙ И РОДИТЕЛЕЙ. Вечерняя Москва, Сергей ГОНЧАРОВ, 15.05.2008, №082, Стр. 5,6
Московская семья на "муниципальном" уровне
"Никаких муниципальных образований в Москве нет", -заявил мне недавно один рассерженный москвич.
Интересно, что разговор этот происходил в Коптеве, где совсем недавно прошли выборы как раз депутатов муниципальных собраний района. Это противоречие дало повод задуматься над тем, какое место в нашем городе занимает муниципальная власть, каковы ее функции и что мы о них знаем. Мы попробовали разобраться на примере комиссий по делам несовершеннолетних (КДН) - первой государственной функции, которая была полностью передана местному самоуправлению.
Хорошо забытое старое?
Федеральный закон N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принят Государственной думой в 1999 году. С тех пор в статьи закона регулярно вносились поправки в духе времени, но суть оставалась той же: необходимо восстанавливать или создавать заново систему работы с несовершеннолетними.
Та, которая десятилетиями создавалась в СССР, ушла в прошлое. Поколение россиян, детство и юность которых пришлись на середину 1990-х, и сейчас называют "потерянным". Родители были озабочены тем, чтобы выжить, и не могли обеспечить нормальных отношений в семье, число клубов и спортивных секций катастрофически сокращалось, а на улицах царила почти никем не контролируемая свобода. У милиции и без подростков дел было невпроворот.
До благополучной Москвы проблема докатилась несколько позже, но к началу 2000-х она уже стояла, что называется, в полный рост. Стало понятно, что усилий отдельных патриотических, культурных и спортивных клубов и центров, школьной работы и милицейского присмотра для борьбы с детской безнадзорностью недостаточно. Необходима координирующая все действия в данной сфере структура, которая и в советское, и в российское время называлась комиссией по делам несовершеннолетних (КДН). В какой-то момент из-за общих структурных и финансовых затруднений значение этих комиссий существенно снизилось, что и не замедлило негативно сказаться на работе с подростками.
Восстановление статуса КДН в столице во многом связано с законом N 47 города Москвы от 28.09.2005 года, который передавал полномочия по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав внутригородским муниципальным образованиям. Со всей структурой, средствами и помещениями. Это были первые государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.
Это было почти два с половиной года назад. В начале нынешнего года районные КДН подводили итоги работы. Что же такое сегодня районные (муниципальные) КДН? Начнем с типичного примера.
Муниципалитет "Кунцево". В районе 24 тысячи детского населения (в Москве есть районы, в которых всего 5 тысяч детей и подростков). В КДН - два штатных сотрудника. Кроме них, в комиссию входят руководитель муниципалитета, представители наркологического диспансера и управления образования, депутат муниципального собрания, заведующая отделением детской поликлиники, начальник подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН местного ОВД), заместитель руководителя Центра занятости, заместитель руководителя психолого-педагогического центра реабилитации "Рублево". Всего 12 человек - максимум, который определен законом города Москвы (минимум -3). Поэтому представители еще нескольких организаций - в частности, центра "Дети улиц", клуба "Златоуст" -присутствуют на заседаниях в качестве приглашенных.
Поневоле вспоминается сцена из знаменитого фильма Динары Асановой "Пацаны": два десятка взрослых людей сидят за длинным столом и решают дела (во многом - судьбу) конкретных подростков района.
В контексте фильма кого-то из "пацанов" направляют в трудовой лагерь, кого-то передают под наблюдение милиции, у кого-то вызывают родителей... Вообще ощущение дежавю при изучении работы КДН возникает постоянно.
По положению 1967 года
Заместитель руководителя муниципалитета Владимир Широкалов рассказывает:
- Работу комиссии мы планируем на полгода вперед. За два года сложились конструктивные отношения с общественными пунктами охраны порядка (ОПОП), центрами досуга, патриотическим клубом "Златоуст". Регулярно проводим "круглые столы", выступаем в школах. Благодаря этой работе к нам непрерывно идет информация о происшествиях, проблемных семьях, детях и подростках. Она обрабатывается и заносится в единую базу данных.
Наибольшие проблемы представляют несовершеннолетние от 15 до 18 лет. Если они попадают к нам не в первый раз, значит, предыдущие меры не возымели желаемого воздействия. Часть из них бросает школу. В таких случаях комиссия помогает устраиваться на работу, но заставляет и учиться - не в дневной, так в вечерней школе.
За 2007 год КДН Кунцева рассмотрела более 450 "материалов" и поставила на контроль около 250 детей и подростков. На 24 тысячи детского населения за год 250 случаев, которые могут быть причислены к трудным. Вроде бы не так уж и много. Вполне сопоставимо со статистикой советского времени. Так что же, по сравнению с "благословенными 1980-ми" почти ничего не изменилось? Нет сомнений, за советское время в работе с трудными подростками был накоплен огромный опыт, и отказываться от него не стоит. Но и работать по положению о КДН 1967 года, как это происходит сейчас, - уже некоторый перебор. С таким "фундаментом" комиссии обречены на то, чтобы топтаться на месте.
Новые реалии в работе большинства КДН, конечно, присутствуют. Прежде всего это касается наркотиков, на борьбу с ними тратится сейчас очень значительная доля времени и сил.
- Самое главное - это профилактика, - считает заместитель руководителя муниципалитета "Сокольники" Владимир Чалых. - У нас во всех учебных учреждениях района проводятся профилактические беседы и лекции с родителями и учащимися. Мы очень много сотрудничаем с федеральным управлением по незаконному обороту наркотиков. Сотрудники этой службы регулярно приезжают в школы. У нас есть организация, которая называется "На грани". Она не только проводит лекции, но и организовала для учащихся посещение музея восковых фигур, где очень реально показана жизнь наркоманов.
Мы организовали для детей из группы риска, уже совершивших административные правонарушения, посещение школы закрытого типа в Южном Бутове. Отмечу, что это посещение не прошло бесследно.
Другой группе подростков, которые стоят на учете в ПДН, мы организовали поездку в исправительно-трудовую колонию Калуги. Провели там несколько часов, ребята посмотрели, в каких условиях содержатся и работают малолетние преступники, которые совершили убийства, изнасилования, разбои...
Снова поневоле ловишь себя на ощущении дежавю. Словно смотришь советский фильм 1970-х годов. Вывоз трудных подростков в колонию, показ фильма, в котором их сверстник пошел по "кривой" дорожке и так далее. Правда, сейчас есть еще и музей восковых фигур, в котором одна из экспозиций посвящена жизни наркоманов. Проблема наркотиков в какой-то мере заслонила проблему подросткового алкоголизма. И все?
С трехдневного возраста
Как оказалось, не все. В Ясеневе создана система, которая называется службой сопровождения семьи. Это уже нечто принципиально новое, с учетом иностранного опыта и нынешних российских реалий. Рассказывает ее создатель, заместитель руководителя муниципалитета Светлана Платонова:
- Прежде всего три года назад мы столкнулись с катастрофической нехваткой людей и времени. В Ясеневе проживает 173 тысячи человек, из них 46,3 тысячи детского населения. На каждой комиссии нам приходилось рассматривать до 50 дел! Это было абсолютно ненормально, поэтому для начала мы смогли "пробить" создание двух комиссий. Соответственно выросло и число работающих в нашей сфере людей. Кроме того, 10 лет в районе действует участковый метод работы во всех социальных сферах. В Ясеневе 8 территорий. И в каждой мы создали межведомственные социально-психологические комиссии, которые собираются раз в месяц. В них входят заместители директоров 26 учебных заведений района, педиатры детских поликлиник, специалисты по охране порядка. Круг заинтересованных людей еще расширился. В итоге сегодня у нас в районе через три дня после того, как рождается ребенок, на него уже пишут характеристику, в которой указывают, в какой семье он родился. Если возникают какие-то вопросы, начинается работа с родителями.
Здесь ведь что самое главное - как можно раньше определить проблемную семью, ведь иногда достаточно на самой ранней стадии вызвать родителей на КДН и просто поговорить. Вот это и называется системой профилактики, которую мы создаем сами. А пока в Москве в большинстве случаев профилактика начинается с документа, который приходит из УВД или с заявления директора школы, который отчаялся заставить ученика посещать занятия. Только тогда "система" начинает работать.
Мы же считаем, что наша цель - это прежде всего сохранение кровной семьи. Не отправить в детский дом, не лишить родительских прав, а вернуть ребенка в семью. Сделать же это можно только при условии, что родительская неуспешность будет замечена в самом начале. Для этого мы создали Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, который работает с родительской паталогией в социальной неуспешности.
Когда родительская неуспешность выявлена, тогда составляется контракт между семьей и службой сопровождения семьи. Все прописано: "Семья обязуется, служба обязуется и так далее". Насколько я знаю, аналогичной системы больше нигде нет, мы ее создали при службе опеки и попечительства. Можно считать ее легальной, можно нелегальной, но она приносит плоды.
Службу сопровождения семьи мы создавали три года, обучили 37 специалистов. У нас есть комплексный центр социального обслуживания с детским отделением. Все данные аккумулируются, и на их основе создаются социальные карты класса, школы, микрорайона. У нас работает лагерь "Старт", в который заезжает по 25 детей, находящихся на учете. Там они ходят в походы с инструкторами - нашими же ребятами, которые уже учатся в вузах. Мне кажется, это все-таки лучше, чем возить детей в колонии.
В этом, конечно, Светлану Васильевну нельзя не поддержать: мероприятия - это одно, а система профилактики - совсем другое. Можно три раза прочитать ребятам лекцию про мат, но конкретных результатов мы так и не узнаем. Родители могут много раз подписаться под протоколами, забирая своего ребенка из милицейских подразделении по делам несовершеннолетних, но сколько из них сделают после этого пробу на алкоголь: пил ли отпрыск и только ли "безобидное" пиво он пил? Проблем еще много, реакция родителей и других родственников зачастую неадекватна.
И тем не менее позитив в свете ясеневского опыта в работе КДН явно налицо. Недавно Дмитрий Медведев, выступая на съезде партии "Единая Россия" указал одно четкое направление своей работы: необходимо инвестировать в подрастающее поколение. А это позволяет надеяться, что любой позитивный опыт в работе с этим самым поколением получит необходимое осмысление и поддержку "сверху".
***
СПРАВКА "ВМ"
В 1708 году Петр I сделал первую попытку перевести города России на местное самоуправление. Царь посчитал, что на содержание армии и флота ему необходимо 5,5 миллиона рублей. По проведенной переписи населения в России на тот момент значилось около 8 миллионов налогоплательщиков - взрослых мужчин, городских жителей или крестьян. Царь разделил одну цифру на другую и получил 76 копеек "с головы" в год. Петр предложил властям городов самим собирать и передавать указанный налог на содержание армии в государственную казну, а остальные собранные деньги (прежде всего налоги с кабаков) использовать для городских нужд.
При этом царь-реформатор написал регламент для местных властей, на какие нужды, кроме выплат городским чиновникам, необходимо тратить собранные деньги: мощение городских дорог, своевременный вывоз мусора (в санитарных целях), содержание больниц и так далее. Для контроля за тем, чтобы деньги тратились на регламентированные царем цели, в города направлялись государственные чиновники.
Петру I и его ближайшему окружению передача государственных полномочий местным властям казалась настолько выгодной для последних, что поначалу тем городам, которые примут реформу, предлагалось выплачивать двойной единый налог. В Европе Петр видел, что европейские города платят своим государям оговоренные налоги, но при этом управляются собственными муниципальными советами и процветают. Однако в России на предложенные условия не согласился никто. Городские мужи на местах быстро сообразили, что кормить придется и царских чиновников-ревизоров, и собственных муниципалов. В России, с ее коррупционными традициями, это показалось невыгодным, поэтому новшество не прижилось. Сам Петр отказался от мысли собирать дополнительные деньги с муниципалитетов и просто учредил их царским указом. Однако из этого ничего не вышло. Только в Москве и Санкт-Петербурге появились здания городских ратуш, возникло местное самоуправление, но на том дело и завершилось. Подчиняться напрямую царю оказалось выгоднее - исчезал второй уровень государственной власти.
Вся дальнейшая история России, в том числе и 70 лет истории СССР - это история централизации власти. До сих пор все собираемые налоги России аккумулируются в Государственном казначействе, а затем возвращаются сначала в регионы, а через них - в местные самоуправления для исполнения конкретных государственных функций. Отсюда возникает естественный вопрос: зачем гонять средства туда-сюда? Чтобы не разворовали, -звучит не менее естественный ответ.
***
КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ
Татьяна Портнова, председатель Комиссии Мосгордумы по государственному строительству и местному самоуправлению, заместитель руководителя фракции "Единая Россия":
- Передача государственных полномочий органам местного самоуправления в таких мегаполисах, как Москва и Санкт-Петербург, имеет свои характерные особенности и связана с определенными сложностями. Наверное, там, где муниципальное образование представляет собой небольшой город с прилегающей дачной местностью, властям проще: единая система ЖКХ, одна топливно-энергетическая компания, все жители проживают в одном муниципальном образовании и с этой точки зрения находятся в равных условиях. Поэтому и процесс передачи полномочий идет менее болезненно. А в Москве? Как, например, чисто технически передать муниципалитетам ЖКХ? Одна труба проходит через три района. В одном решили, что ее необходимо менять, в другом считают, что все в порядке. А если раскопать, то без воды остаются все.
В работе с несовершеннолетними есть аналогичные проблемы. Ребенок может быть прописан в одном муниципальном образовании, жить в другом, учиться в третьем, а большую часть времени проводить у бабушки в четвертом. Какая КДН должна с ним работать, если что-то не так? Вот в этом и состоит специфика мегаполиса.
На сегодняшний день органам местного самоуправления в Москве передано, на мой взгляд, самое важное в социальной сфере города: опека, работа с несовершеннолетними, досуг. Все эти полномочия взаимосвязаны и касаются семьи. Именно семьи. Я хочу отметить этот аспект, поскольку в данном случае речь идет не только и не столько о материальной помощи. Материально в соответствии с принятыми городскими программами московское правительство помогает многим: многодетным, малообеспеченным, неполным семьям, но мы уже убедились, что материальный фактор далеко не единственный.
Что такое, по сути, органы местного самоуправления? Это местная власть, в которой в идеале должен быть представитель каждого квартала данного района. Неравнодушный представитель. Для защиты интересов жителей именно этого квартала. Такой представитель по определению должен знать, где у них семьи неблагополучные, где подростки собираются беспризорные, где площадка спортивная заброшена...
Практика показывает, что современные неблагополучные семьи не возникли сами по себе. В 1990-х многие подростки, по сути, не видели и не знали, что такое семья, а сегодня они уже создают семьи сами. Таким родителям еще самим надо все рассказывать и показывать. Казалось бы, что может быть проще: ежедневный семейный ужин, во время которого родители и дети собираются вместе. Ведь сейчас в Москве очень мало семей, где не хватало бы денег на еду. Но во многих ли даже благополучных семьях есть такая традиция семейных ужинов? Оказывается, и этому можно и нужно учить.
Поэтому, с моей точки зрения, особенно важен опыт КДН муниципалитета Ясенева, где созданы Служба сопровождения семьи и Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, который работает с родительской патологией. Вот в какую область, на мой взгляд, должна пойти работа комиссий по делам несовершеннолетних - в область обучения и социального сопровождения.
Фото:
- Профилактические беседы с трудными подростками не могут решить все проблемы
- Петр Великий всегда и во всем был первым. Потому и Великий
- Отвлечь молодежь от улицы - одна из главных задач муниципалитето
|
