ВВЕДЕНИЕ
Исследование, проведенное в рамках второго этапа «Проектирование ИТ-кластера» научно-исследовательской работы «Исследование отрасли информационно-коммуникационных технологий в Ульяновской области и разработка комплексной стратегии её развития», посвящено в первой части работы разработке рекомендаций развития ИТ-кластера в области направлений деятельности правительства, образовательных учреждений среднего, среднего профессионального, высшего профессионального образования, а также разработке проекта пропаганды успехов отрасли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в Ульяновской области.
Вторая часть работы посвящена проектированию ИТ-кластера, включая выбор формата центра ИТ-кластера, описание облика будущего центра фундаментальной науки в области компьютерных технологий, проведение опроса иностранных ученых в области ИКТ с целью исследования существующих барьеров и ограничений на создание на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, описание оптимальной схемы взаимодействия дополнительного профессионального образования и отрасли информационно-коммуникационных технологий, разработку базовых сценариев развития ИТ-кластера. Результаты работы основаны на серии опросов, проводившихся в рамках первого этапа научно-исследовательской работы, опросе работодателей, зарубежных ученых, данных, собранных во время зарубежных стажировок, организованных вне данного исследования, открытых интернет-ресурсов.
Раздел 1. Разработка рекомендаций развития ИТ-кластера
1.1.Определение приоритетных направлений деятельности Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по развитию ИТ-кластера Ульяновской области 1.1.1. Приоритетные направления деятельности Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по развитию ИТ-кластера – выбор варианта регистрации Кластера.
Приоритетные направления деятельности Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области связаны с решением следующих задач:
обеспечение высоких темпов развития отрасли ИКТ в Ульяновской области;
обеспечение развития экономики Ульяновской области и смежных отраслей;
содействие эффективной реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников Кластера;
обеспечение внутрикластерной прозрачности процессов развития и информации для бенчмаркинга (сопоставления степени развития различных производственных и управленческих технологий на предприятиях с передовыми практиками);
обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной, научной и образовательной поддержки функционирования кластера на региональном и отраслевом уровне;
формирование единой технологической платформы Ульяновской области;
формирование эффективной системы взаимодействия между участниками Кластера;
создание и развитие механизмов повышения качества управления на предприятиях-участниках Кластера;
содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой участниками Кластера, и развитие внешнеэкономической деятельности;
содействие взаимодействию в Кластере владельцев инновационных технологий в сфере ИКТ;
развитие сектора малых и средних предприятий в рамках Кластера;
консолидация действий отраслевых и межотраслевых деловых и профессиональных ассоциаций;
развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка и улучшение сотрудничества между исследовательскими коллективами, образовательными учреждениями и производством;
привлечение лучших экспертных ресурсов для реализации проектов в региональном, национальном и международном масштабах;
обеспечение предоставления комплексных технологических услуг диверсифицированным по отраслям участникам Кластера;
создание материально-технической базы для функционирования и развития инновационно-внедренческих организаций и организаций инновационной инфраструктуры;
координация развития участников Кластера;
содействие внедрению перспективных производственных, инжиниринговых и управленческих технологий, новейшего оборудования;
обеспечение получения участниками Кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям;
получение участниками Кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки;
содействие привлечению прямых иностранных инвестиций для проектов, реализуемых в рамках Кластера.
1.1.2. Выбор организационной формы деятельности Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по развитию ИТ-кластера – выбор варианта регистрации Кластера. 1.1.2.1. Рассмотрение вариантов регистрации Кластера как самостоятельного юридического лица, с возможностью участия в нем бюджетных образовательных учреждений и с учетом положений гражданского законодательства РФ
Основные термины, определения
Кластер – юридически оформленное территориальное отраслевое/межотраслевое объединение самостоятельных хозяйствующих субъектов, связанных отношениями функциональной зависимости, имеющих общие цели и осуществляющих системное взаимодействие между собой для достижения экономического эффекта и развития конкурентных преимуществ.
Организация кластерного развития – юридическое лицо, объединяющее участников кластера для достижения общих целей. Может входить в состав инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Аргументы за организацию кластера форме юридического лица
Учитывая действующее российское законодательство, необходимо оформление Кластера как самостоятельного юридического лица. Это требуется в следующих целях:
1. Возможность передачи финансовых средств и/или имущества участниками Кластера – государственными компаниями и учреждениями, организации кластерного развития (далее – ОКР) как вклада в совместные кластерные проекты без пристального внимания к деятельности ОКР со стороны контролирующих органов.
2. Учет вклада каждого из участников Кластера в деятельность Кластера с целью последующего распределения прибыли.
3. Обеспечение «режима наибольшего благоприятствования» для деятельности ОКР как управляющей компании для всего Кластера.
Для реализации указанных целей необходим Учредительный договор и/или Устав, в которых будут определены все необходимые позиции, в т.ч. права участников Кластера по отношению к материальным результатам совместной деятельности, вопросы управления Кластером и другие положения, для полноценной реализации которых, в случае отсутствия юридического лица, необходимо составлять отдельные пакеты документов.
Определение типа юридического лица Кластера.
ГК РФ определяет два типа юридических лиц: коммерческие и некоммерческие. Отличие их состоит в том, что первые создаются и действуют ради получения прибыли, а вторые – для других целей, но могут также заниматься предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и такая деятельность должна соответствовать этим целям.
С одной стороны, если участники Кластера взаимодействуют между собой для получения экономического эффекта, то юридическое лицо должно быть коммерческим – поскольку основным экономическим эффектом от такой деятельности является получение прибыли и распределение ее между всеми участниками Кластера.
Однако в таком случае из числа участников Кластера придется исключать бюджетные учреждения.
Действующий в настоящий момент Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»:
а) рассматривает бюджетные научные учреждения либо бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
б) определяет долю, вносимую указанными организациями, как право использования результатов интеллектуальной деятельности, разработанных научными учреждениями либо ВУЗами.
В соответствии с пунктом 1 ст. 9.2. упомянутого выше Закона о некоммерческих организациях, «Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах».
Таким образом, тип юридического лица Кластера следует определить как некоммерческую организацию.
Определение вида юридического лица Кластера
ГК РФ указывает: «Ассоциацией (союзом) признается основанное на добровольном, а в установленных законом случаях - обязательном членстве объединение юридических и (или) физических лиц, созданное ими для представления и защиты совместных общественно значимых, в том числе профессиональных интересов, достижения общественно полезных непредпринимательских и иных целей, не противоречащих закону.
В организационно-правовой форме ассоциаций и союзов создаются, в частности, объединения юридических лиц и (или) граждан, целью которых является координация их предпринимательской деятельности, представление и защита общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков и другие), в том числе саморегулируемые организации и их объединения».
Однако ассоциации (союзы) как самостоятельные виды юридических лиц определяются ГК РФ как объединения в целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов коммерческих организаций. Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций (соответственно пункты 1 и 2 ст. 121). На этот же факт указывают пункты 1 и 2 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ коммерческие и некоммерческие организации не могут объединяться в одну ассоциацию.
Саморегулируемые организации, в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» – это «некоммерческие организации… объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида» (п. 1 статьи 3). Кластер же, в силу определения, является объединением хозяйствующих субъектов вне зависимости от отраслей их деятельности.
К тому же «под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил» (п. 1 статьи 2).
К той же нише организаций, объединяющихся по единству отрасли, рынка, профессиональной деятельности относятся и объединения работодателей, объединения профсоюзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты.
Имущество некоммерческого партнерства образуется из таких составных частей, как вступительные, членские и/или целевые взносы (наличие указанных частей, а также их размер определяются в соответствии с Уставом партнерства). Рассмотрим положения действующего законодательства, регулирующие вопросы, связанные с имуществом бюджетных учреждений.
«Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом».
«Бюджетное учреждение с согласия собственника вправе передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя (участника) денежные средства (если иное не установлено условиями предоставления денежных средств) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет денежных средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества» (абзац 2 пункта 4 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях).
Таким образом, на основании рассмотренных выше определений, для регистрации Кластера как юридического лица с учетом действующего законодательства, а также возможных изменений такового в будущем, наиболее приемлемой формой представляется некоммерческое партнерство.
Выводы
На основании представленных и рассмотренных выше материалов, можно сделать следующие выводы:
1. Возможна регистрация Кластера как юридического лица.
2. Данное юридическое лицо наиболее целесообразно регистрировать в виде некоммерческого партнерства, с учетом возможных изменений в законодательстве РФ.
3. Участие Колледжей как учреждений в некоммерческом партнерстве разрешено действующим законодательством РФ.
1.1.2.2. Рассмотрение вариантов регистрации Кластера как консорциума.
Политика взаимоотношений участников ИТ- кластера Ульяновской области
Основными принципами взаимоотношений участников Кластера являются:
взаимный учет экономических интересов всех участников Кластера;
долгосрочное сотрудничество участников Кластера на основе договоров и долгосрочных соглашений с гарантиями стратегической стабильности сотрудничества;
совместное решение проблем при возникновении рисков для участников Кластера, связанных с возникшим или прогнозируемым изменением требований рынка, его структуры;
совещательная координация участников Кластера с учетом рыночных механизмов взаимодействия на основе максимально возможной открытости к внутри кластерному общению, информационному обмену и креативности участия в общих проектах и программах;
учет участниками Кластера интересов общества, Ульяновской области (по социальным вопросам, созданию рабочих мест при избыточной безработице, экологическим вопросам, совместному формированию инфраструктуры), с участием в проектах и программах региональных и местных властей (в том числе ориентированных на улучшение качества жизни населения);
консолидированное представление интересов участников Кластера на региональном, федеральном и международном уровне;
ориентация участников Кластера на инновационное развитие;
основная ориентация всех участников Кластера на повышение добавленной стоимости в конечной продукции, производимой на территории субъектов Российской Федерации.
Механизмы реализации основных принципов Кластера:
консолидированное представление интересов участников Кластера на региональном, федеральном и международном уровне (в том числе по льготам, преференциям, другим совместным интересам);
формирование и реализация политики научно-технического развития Кластера и повышения конкурентоспособности его участников с координирующей ролью стратегического комитета, комитетов по направлениям и оператора Кластера;
эффективность целевого расходования средств, привлекаемых под гарантии Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для реализации программ и проектов и обеспечения функционирования Кластера;
финансирование координирующих органов и комитетов, как и инвестиции в кластерные проекты и программы, обеспечивается на основе привлечения средств участников Кластера и других заинтересованных сторон (внешние инвестиции);
Оператор Кластера.
Основным координирующим органом Кластера является Общественный Экспертный Совет по развитию информационных технологий при Губернаторе Ульяновской области (Совет).
Совет назначает оператора Кластера, координирующего выполнение задач Кластера, определенные комплексной программой развития, определяет источники финансирования и бюджет оператора, а также источники финансирования программ развития Кластера.
Оператором Кластера может назначаться организация, административно и финансово равноудаленная от основных участников Кластера, и имеющая опыт работы, знание специфики по тематике ИКТ.
Оператор Кластера является участником Кластера и осуществляет следующие функции:
выявляет общие интересы участников Кластера посредством проведения с ними встреч, переговоров, совещаний, конференций и иными способами;
организует для участников Кластера встречи, переговоры, совещания, конференции с представителями иных Кластеров, исследовательских, инженерных, консалтинговых и тренинговых центров, образовательных учреждений, сертифицирующих органов, сборочных предприятий, технопарков и парков поставщиков и представителями иных потенциальных партнеров;
координирует развитие внутрикластерных инициатив и разработку целевых программ и проектов в интересах отдельных участников или группы участников Кластера, при необходимости выносит их на рассмотрение стратегического комитета Кластера;
координирует разработку и согласование комплексной программы развития Кластера, выносит ее на рассмотрение стратегического комитета и на утверждение собрания участников Кластера, ежегодно готовит предложения по необходимым изменениям отдельных ее положений, включению целевых программ и проектов;
совместно с заинтересованными сторонами участвует в разработке предложений по трансферту (передаче) технологий, управленческих и инновационных решений между участниками Кластера и иными лицами, совместному партнерству в инновациях и производстве, информационному обмену, продвижению на новые рынки;
совместно с заинтересованными сторонами обеспечивает создание и внедрение систем менеджмента качества, корпоративных информационных систем на предприятиях участников Кластера, адаптирует их под задачи конкретных участников Кластера и гармонизирует внедренные на предприятиях различных участников Кластера системы между собой, обеспечивает их совершенствование;
оказывает содействие в стратегическом планировании и управлении предприятиями участников Кластера, исходя из целей и задач Кластера, выработке согласованных стратегий и планов развития участников Кластера;
способствует внедрению современных логистических технологий, ресурсосберегающих технологий, «бережливого производства», технологий, способствующих энергосбережению и повышению энергетической эффективности, технологий проектирования на предприятиях-участниках Кластера;
осуществляет научно-исследовательские работы, опытно-конструкторские и технологические работы либо выступает заказчиком перечисленных видов работ, результаты которых могут быть использованы в процессе инновационной деятельности в общих интересах участников Кластера;
предпринимает действия, необходимые для государственной регистрации исключительного права на интеллектуальную собственность, ставшую результатом научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проведенных в общих интересах участников Кластера, в случае, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства;
разрабатывает и согласовывает Политику взаимоотношений участников Кластера, содействует ее реализации с учетом правил деловой этики и необходимости устранения возможных конфликтов интересов;
представляет интересы участников Кластера (с их согласия или по поручению) в отношениях с третьими лицами;
заключает договоры и совершает иные сделки, направленные на достижение целей и задач кластера;
представляет Собранию участников Кластера и стратегическому комитету ежегодные отчеты о деятельности Кластера;
совершает иные действия, направленные на достижение целей и задач Кластера.
Во исполнение целей и задач Кластера участники Кластера вправе действовать самостоятельно или через оператора Кластера.
Оператор Кластера выполняет свои функции на основании решений собрания участников Кластера, стратегического комитета Кластера и договоров, заключаемых с участниками Кластера. Договоры с оператором Кластера могут заключаться каждым участником Кластера самостоятельно, либо совместно несколькими участниками Кластера.
Оператор Кластера обязан воздерживаться от действий, противоречащих целям и задачам Кластера.
Возможным оператором кластера может являться Институт информационных технологий Ульяновского государственного технического университета как оператора ИТ-кластера.
|
