Тема 11. Производство по жалобам
Вопросы к теме.
Понятие, формы, содержание и виды жалоб.
Право на подачу жалобы: индивидуальные и коллективные субъекты.
Порядок подачи административной (общей и специальной) и судебной жалоб: круг лиц, подающих жалобу, подведомственность рассмотрения жалоб, сроки обращения с жалобой, принятие к производству.
Административно-процессуальные аспекты жалобы как средства судебной защиты права.
Порядок рассмотрения жалобы: административный и судебный.
Обеспечение гарантий прав граждан на подачу жалобы и разрешение жалобы. Ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства о жалобах.
Дополнительная литература к теме:
Бахрах Д.Н. Понятие «административная жалоба» / Д.Н. Бахрах, А.В. Семенов // Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. Отв. ред. Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2003.
Бородин И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод // Военно-юридический журнал. 2007. № 8.
Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. 2007. № 5.
Женетль С.З. Теоретический анализ основных положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Административное право. 2008. № 4.
Зеленцов А.Б. Институт обращения к органу – автору акта: Необходимость возрождения // Адм. право и процесс. 2004. № 1.
Зеленцов А.Б. Обращения граждан как административно-правовая форма // Вестн. Ун-та дружбы народов. 2003. № 1.
Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования // Законность. 2007. № 7.
Миронов М.А. Обращения граждан в системе защиты прав человека // Журнал российского права. 2001. № 11.
Ноздрачев А.Ф., Сухарева Н.В., Мельникова В.И. Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью // Законодательство и экономика. 2005. № 5.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография. Саратов, 2003.
Румянцева В.Г., Им В.В. Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2008. № 14.
Румянцева В.Г., Им В.В., Озерскис А.П. Альтернатива судебной защиты прав, свобод и законных интересов личности - институт обращений граждан в органы государственной и местной власти" // Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 5.
Тропская С.С. Административный порядок обжалования неправомерных действий и решений государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы налогоплательщика - физического лица // Финансовое право. 2007. № 8.
Хаманева М.Ю. Право граждан на подачу обращений: Проблемы и решения // Административное право: Теория и современность: сб. науч. тр., посвященных 100-летию со дня рождения С. С. Студеникина. Отв. ред. Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
Хорьков В. Законы об обращениях граждан // Законность. 2008. № 7.
Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.
Нормативные правовые акты для изучения дисциплины
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993). РГ. 1993. N 237
ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ. СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447
ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28.04.1995 N 1-ФКЗ. СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589
ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1-ФКЗ. СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1
ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ. СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712
ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ. СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301
АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012
ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532
ТамК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ. СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066
НК РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824
ФЗ "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425
ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ. СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930
ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 N 135-ФЗ. СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340
ФЗ "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 N 208-ФЗ. СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1
ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ. СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145
ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 N 10-ФЗ. СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148
ФЗ "О производственных кооперативах" от 08.05.1996 N 41-ФЗ. СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321
ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594
ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N 125-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465
ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998 N 14-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785
ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331
ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ. СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005
ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации" от 20.07.2000 N 104-ФЗ. СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122
ФЗ "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ. СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950
ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ. СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431
ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
СЗ РФ. 2008. N 52 (часть I). Ст. 6249
КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1
ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031
ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032
ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746
ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ. СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060
ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434
ФЗ "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ. СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685
УП РФ "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации" от 02.05.1996 N 638. СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2257
УП РФ "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" от 03.06.1996 N 803. СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2756
УП РФ "О классификаторе правовых актов" от 15.03.2000 N 511. СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1260
УП РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 N 314. СЗ РФ. N 11. 2004. Ст. 945
УП РФ "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 N 724. СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290
ПП РФ "О Порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации" от 27.05.1993 N 491. САПП РФ. 1993. N 22. Ст. 2032
ПП РФ "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления" от 27.06.1996 N 755. СЗ РФ. 1996. N 27. Ст. 3282
ПП РФ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации” от 13.08.1997 N 1009. СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895
ПП РФ "Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" от 02.02.1998 N 129. СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 753
ПП РФ "Об утверждении Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.07.2000 N 552. СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3293
ПП РФ "Об утверждении Положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" от 29.11.2000 N 904. СЗ РФ. 2000. N 49. Ст. 4826
ПП РФ "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы" от 31.07.2003 N 451. СЗ РФ. 2003. N 31. Ст. 3150
ПП РФ "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" от 19.01.2005 N 30. СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305
ПП РФ "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" от 28.07.2005 N 452. СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233
ПП РФ "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" от 11.11.2005 N 679. СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933
Распоряжение Правительства РФ “О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах” от 25.10.2005 N 1789-р. СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720
Приказ Минюста РФ "Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" от 29.10.2003 N 278. Бюллетень Минюста РФ. N 11. 2003
Приказ ФСБ РФ "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности" от 22.01.2007 N 21. Бюллетень нормативных актов ФОИВ. 2007. N 16
Постановление Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10. Вестник ВАС РФ. 2004. N 8
Постановление Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5. Бюллетень ВС РФ. 2005. N 6
Постановление Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.10.2006 N 18. Бюллетень ВС РФ. 2006. N 12
Постановление Пленума ВС РФ "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 16.11.2006 N 55
Постановление Пленума ВС РФ "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" от 27.12.2007 N 52. Бюллетень ВС РФ. 2008. N 2
Проект ФКЗ "О федеральных административных судах в Российской Федерации" № 7886-3. 22.11.2000 - принят Государственной Думой ФС РФ в I чтении (Постановление № 824-III ГД)
Тематика заданий по различным формам текущего контроля
Темы эссе, рефератов, контрольных работ
Исполнительная власть в России: история и современность, проблемы и перспективы дальнейшего развития.
Система исполнительной власти в зарубежных странах (государство(а) по выбору) в сравнительном аспекте с российской системой исполнительной власти.
Проблема предмета административного права
Проблема административно-правового метода регулирования общественных отношений. Соотношение с другими методами правового регулирования.
Административное право как наука: предмет, методы, задачи, этапы развития.
Принципиальные отличия административного права зарубежных стран (государство(а) по выбору) от российского административного права.
Проблема принципов административного права.
Классификация источников административного права.
Кодификация норм административного права России: проблемы и перспективы.
Концепция Административного кодекса Российской Федерации.
Сущность правосубъектности в административном праве.
Классификация субъектов административного права.
Особенности коллективных субъектов административного права.
Проблемы правового статуса государственных корпораций.
Особенности административно-правового статуса министерств.
Особенности административно-правового статуса федеральных агентств.
Особенности административно-правового статуса федеральных служб.
Особенности административно-правового статуса предприятий и учреждений.
Особенности административно-правового статуса общественных объединений.
Особенности административно-правового статуса религиозных организаций.
Особенности административно-правового статуса политических партий.
Правовые проблемы повышения роли профессиональных союзов в управлении государственными и общественными делами, защите трудовых прав работников.
Понятие и правовой статус «юридического лица публичного права».
Сущность различий в квалификации юридических фактов в качестве актов управления.
Проблемы юридической силы актов управления.
Особенности вступления актов управления в силу.
Проблема административного договора в российском законодательстве.
Роль административных регламентов в работе федеральных органов исполнительной власти.
Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности.
Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления.
Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов.
Зарубежный опыт правового регулирования публичных услуг.
Коллизии правовых актов и способы их разрешения.
Роль Министерства юстиции Российской Федерации в сфере контроля за правотворчеством.
Сущность режима законности.
Проблемы способов охраны режима законности.
Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора.
Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах (государство(а) по выбору).
Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его эффективности.
Прокуратура Российской Федерации в условиях административной реформы.
Судебный нормоконтроль: понятие и значение.
Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля.
Антикоррупционная политика современной России.
Предмет административно-процессуального права.
Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения.
Объекты административно-процессуальных правоотношений.
Субъекты административно-процессуального права.
Административно-процессуальное право в сравнительном аспекте (опыт зарубежных стран - государство(а) по выбору).
Особенность юридического процесса и его виды.
|
