Тема 8. Административные правонарушения и административная ответственность.
Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения.
Виды административных правонарушений.
Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.
Понятие и основные черты административной ответственности.
Законодательство об административной ответственности РФ и субъектов РФ.
Понятие и виды административных наказаний. Правила назначения административных наказаний.
Административная ответственность физических и юридических лиц, должностных лиц, военнослужащих, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Основания освобождения от административной ответственности.
Литература и нормативные акты к теме 8:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года// СЗ РФ.2002. № 1. Ст. 1.
Кодекс Рупублики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 г. № 80-ЗРТ.
Анисимов В.Ф., Севрюгин В.Е. О классификации административных проступков по признакам состава правонарушения (общая характеристика)//Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Вып. 1.с.66-73.
Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999.
Дригола Э.В. Развитие системы законодательства об административных правонарушениях. Ученые записки. Сборник научных трудов. Вып. 4. г.Ростов на – Дону. 2002. с.310-321.
Комментарий к Кодексу РФ об административный правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ, 2002.
Ломакина В.Ф. Новый кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //Гражданин и право. 2002. № 2.
Максимов И.В. Концепция позитивной административной ответственности в теории и праве// Государство и право, 2006, № 8. с.29-37.
Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности// Журнал российского права.2001. № 7.
Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса РФ об административных правонарушениях// Юридическая мысль. Юридический институт (Санкт-Петербург). Спец. выпуск. 2002. № 4 (10).
Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве//Гражданин и право. 2002. № 9/10.
Задания к теме 8:
Раскройте юридический состав административного правонарушения, квалифицируемых ст.ст. 11.18, 20.1. КоАП РФ.
Перечислите, за какие виды административных правонарушений могут нести ответственность должностные лица в соответствии с КоАП РФ.
Назовите на основании статей Общей части КоАП РФ:
- что необходимо учитывать при назначении административного наказания;
- каков правовой механизм назначения административного наказания при совершении нескольких административных правонарушений.
4. Определите, какие из указанных мер являются административными наказаниями: -административный арест; -приостановление работ; -увольнение; -конфискация; -арест с содержание на гауптвахте; -начисление пени; -лишение лицензии; -привод; -изъятие документов; -привод; -штраф; -возмездное изъятие оружия; -дисквалификация; -наложение ареста на банковский счет.
Задачи к теме 8:
Окунев и Пискарев были привлечены рыбинспекцией к административной ответственности за нарушение правил рыболовства. Окунев незаконным способом (сетью) ловил рыбу в реке, а Пискарев ловил в пруду карпов, которых выращивал совхоз. Прокурор опротестовал постановление, вынесенное в отношении Пискарева, считая, что он должен нести ответственность за мелкое хищение.
Прав ли прокурор? Назовите объекты составов данных проступков.
Лицо, подвергнутое наказанию в виде административного ареста на 15 суток, самовольно оставляет место отбывания административного ареста. Неотбытая часть наказания составляет 10 суток. По ст. 20.25 КоАП РФ – подвергнут наказанию в виде ареста сроком на 7 суток.
Как следует назначить наказание в случае рассмотрения дела, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ?
Тема 9. Административный процесс.
Понятие, сущность и виды административного процесса.
Административная юрисдикция.
Понятие и виды административного производства.
Производство по делам об административных правонарушениях.
Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Доказательства. Предмет доказывания. Оценка доказательств. Административно-процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Литература и нормативные акты к теме 9:
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // СЗ РФ. 2002. №1. Ст.1; №18. Ст.1721; №30. Ст.3029;(изм. и доп. от 05.10.2007г.).
Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 года №726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ. 2002. №40. Ст.3937.
Приказ МВД РФ от 21 августа 2002 года №803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» // Российская газета. 4 сентября 2002.
Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. №2. с.19 – 25.
Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации //Государство и право. 2000. №11.
Егорова О.В. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений и гражданское судопроизводство // Журнал российского права. 2001. №5.
Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры //Государство и право. 2001. №6.
Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции //Государство и право. 2004. №6. С.5.
Задания к теме 9:
Перечислите и раскройте основные черты, присущие правоприменительному и юрисдикционному видам административного процесса. Приведите по каждой основной черте практические примеры.
Назовите виды административного производства исходя из понимания административного процесса в «широком» и «узком» смысле. Раскройте сущность лицензионного и дисциплинарного производства.
Как соотносятся административный процесс и производство по делам об административных правонарушениях?
Раскройте сущность следующих мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: -административное задержание; -доставление; -изъятие вещей и документов; -арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
Рассматривая факультативную стадию производства – пересмотр постановления, - раскройте по существу следующие вопросы:
какие варианты обжалования и пересмотра постановления предусмотрены законодательством;
каков порядок обжалования;
кто вправе пересмотреть постановления.
Назовите некоторые сроки, установленные производством по делам об административных правонарушениях:
сроки доставления и административного задержания;
срок рассмотрения дела;
срок объявления и доведения постановления;
срок обжалования постановления;
срок отсрочки исполнения постановления;
срок давности постановления;
срок исполнения постановления о наложении штрафа и срок исполнения постановления о лишении специального права.
Раскройте содержание основных принципов административного процесса:
законность;
выявление объективной истины;
равенство сторон;
экономичность процесса.
Задачи к теме 9:
На практическом занятии студент Петров так охарактеризовал административный процесс:
административный процесс может быть трех видов – правотворческий, правонаделительный, юрисдикционный. Данное деление основывается на содержании административно-процессуальной деятельности;
в ходе административно-процедурной деятельности реализуется гипотеза административно-правовой нормы, а в ходе административно-юрисдикционной деятельности реализуются диспозиция и санкция административно-правовой нормы;
административно-юрисдикционная деятельность наиболее подвержена правовому регулированию.
Все ли правильно в ответе Петрова? Выскажите свою точку зрения.
В течение рабочего дня начальник ОВД г. Энска майор Майоров совершил следующие действия:
провел совещание участковых инспекторов;
подписал приказ о назначении на должность;
вручил паспорта школьникам;
подписал четыре разрешения на ношение газового оружия;
составил протокол об административном правонарушении;
объявил выговор следователю;
встретил брата на железнодорожном вокзале;
рассмотрел дело о мелком хулиганстве;
наложил штраф за административное правонарушение.
Дайте классификацию действий начальника ОВД применительно к видам административно-процессуальной деятельности. Какие из перечисленных действий не подпадают под настоящую классификацию?
Гражданин Воронин, наказанный за мелкое хулиганство административным арестом на 10 суток, попросил судью, рассматривавшего дело отпустить его домой на похороны брата, погибшего в автокатастрофе.
Как должен поступить судья?
Тема 10. Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления.
Понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении. Соотношение законности и дисциплины в государственном управлении.
Способы обеспечения законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти.
Контроль, как способ обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления. Виды контроля.
Надзор, как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Виды надзора.
Литература и нормативные акты к теме 10:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 18.10.1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 2; № 53 (Ч. 1). Ст. 5018; № 53 (Ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2007.
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8. 08. 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст.3436; Российская газета. 2 ноября 2002 г.
ФЗ «О пожарной безопасности» от 21. 12.1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3649; 1995. №35. Ст.3503; 1996. №17. Ст.1911.
Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. 2006. № 7.
Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы// Журнал российского права. 2000. № 7.
Стуканов А.П. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации // Правоведение. 1999. № 4.
Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние// Журнал российского права. 2002. № 1.
Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1.
Задания к теме 10:
Определите соотношение следующих понятий: «контроль», «проверка исполнения», «надзор», «инспектирование», «контрольно-надзорная деятельность».
Назовите признаки контроля, а также раскройте формы его реализации.
Каковы формы реагирования прокурора на нарушения законности в сфере исполнительной власти ?
Конкретизируйте виды административного надзора, при этом приведите перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство данными видами надзора.
Задачи к теме 10:
Командир войсковой части внутренних войск МВД РФ полковник Кошкин издал приказ о содержании в военном городке собак на привязи. Один из пунктов приказа гласил: «… кто не будет исполнять требования данного приказа, будет подвергнут штрафу, а собаки будут уничтожаться». Для этого была создана специальная группа из числа военнослужащих, которая в порядке реализации приказа проводила отстрел «бесхозных» собак.
Кто и в каком порядке может восстановить законность в данном случае ?
На занятии по административному праву студент Алмазов на вопрос, какие формы контрольной деятельности он знает, назвал следующие: проверка; экспертиза; пресечение; ревизия; наблюдение; документальная проверка; рассмотрение жалоб; наложение взысканий.
Проанализируйте ответ Алмазова и выскажите свое мнение по заданному вопросу.
По указанию директора ОАО Агрофирмы «Восход» рабочие в составе двух бригад сжигали на полях ОАО сухую пожелтевшую траву с целью улучшения в последующем роста зеленой массы. В результате небрежного обращения с огнем возник лесной пожар. В соответствии со ст. 20.4 КоАП начальник районной пожарной охраны подверг каждого рабочего штрафу. Одновременно в постановлении он запретил директору Агрофирмы давать подобные распоряжения и послал соответствующее предписание главе администрации района.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Законны ли действия начальника пожарной охраны по осуществлению административного надзора за соблюдением пожарной безопасности?
Особенная часть
Тема 11. Управление обороной и безопасностью Российской Федерации.
Система органов управления обороной и безопасностью РФ. Совет безопасности: полномочия, порядок формирования. Оперативное управление Вооруженными силами Российской Федерации. Виды вооруженных сил РФ.
Понятие и особенности военной службы в Российской Федерации. Административно-правовой статус военнослужащего.
Правовой статус органов федеральной службы безопасности. Принципы и основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.
Правовой режим государственной границы Российской Федерации. Охрана государственной границы. Федеральная пограничная служба РФ. Полномочия Пограничных войск.
Литература и нормативные акты к теме 11:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2007.
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28. 03. 1998 г.
Закон РФ «О государственной границе» от 1.04.1993 г. № 4730 – (в ред. 26.06.2007 № 118-ФЗ).
ФЗ «Об Федеральной службе безопасности » от 3.041995г. № 40-ФЗ (в ред.24.07.2007г. № 211-ФЗ).
ФЗ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. ( с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 25 июля 2002 г. )// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15.Ст. 769; 1993. № 2. Ст.77; СЗ РФ.2002. № 30. Ст.3033.(в ред. 02.03.2007г.№ 24-ФЗ).
ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ (в ред. 26.062007 г.)
ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.1996 г. (в ред.14.02.2007 г. № 20-ФЗ).
Положение о Федеральной службе безопасности, утв. Указом Президента РФ от 11.08.2003 г.// Российская газета. 2003. 15 августа.
Писарев А.М. Система высших органов государственной власти Российской Федерации наделенных полномочиями в области обороны // Государство и право. 2000. № 5.
Задания к теме 11:
Студент Борисов, отвечая на вопросы экзаменационного билета, сказал, что в систему федеральных органов власти, обеспечивающих безопасность, входят следующие органы: Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная пограничная служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство обороны РФ; внутренние войска.
Прав ли студент Борисов? Как выдумаете, слова «оборона» и «безопасность» - это синонимы или нет?
Назовите категории граждан РФ: подлежащих призыву на военную службу; освобождаемых от призыва на военную службу.
Дайте определение военной службы, а также назовите основные сроки военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту. Что является началом военной службы, а что окончанием?
Определите роль ФСБ, ФПС в обеспечении безопасности РФ. Раскройте основные направления деятельности вышеперечисленных федеральных органов исполнительной власти.
Имеет ли право военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, просить у командования предоставления отпуска по уходу за ребенком, которому нет еще и полутора лет?
Задачи к теме 11:
Гражданин РФ Белов после окончания средней школы стал служить в органах внутренних дел. Прослужил 1 год, старший сержант. Имеет ли право военный комиссар призвать его служить в армии по призыву?
Приехав с семьей в очередной отпуск к родителям, проживающим в п. Зубовка в пределах пограничной полосы, прапорщик Перцев вместе с отцом производил отлов ценных пород рыб сетью. В результате они были задержаны пограничным нарядом.
Как должен быть решен вопрос об ответственности вышеуказанных лиц? Какой орган будет уполномочен рассматривать дело об административном правонарушении Перцевых?
|
