Лекция первого заместителя руководителя аппарата нак
Скачать 323.96 Kb.
|
определение компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму (постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. №333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму»);порядок применения оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта или его пресечения в воздушной среде, во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и подводной среде, а также при участии в проведении контртеррористической операции (постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»);социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом (постановление Правительства РФ от 12 января 2007 г. №6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом»);возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом (постановление Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом»);порядок возмещения лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества (постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 г. № 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества»);выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и др. (постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»).Принятые законодательные и подзаконные акты скорректировали российский подход к противодействию терроризму. В результате были устранены системные недостатки ранее действовавшего антитеррористического законодательства, к числу ключевых из которых относились: акцент на вопросах борьбы с терроризмом и недостаточная разработанность институтов профилактики терроризма, рассматривавшейся как вспомогательное средство при пресечении террористических проявлений; однополярное понимание терроризма как уголовно наказуемого правонарушения, а не как сложного социально-политического явления; преобладание подхода в виде проведения оперативно-боевых мероприятий силовыми структурами. В целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от террористических угроз 5 октября 2009 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (одобрена на заседании НАК от 12 февраля 2008 года). Данная Концепция развивает соответствующие положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной 12 мая 2009 года Указом Президента Российской Федерации, и наряду с Концепцией внешней политики Российской Федерации, Военной доктриной Российской Федерации и иными правовыми актами является важной составляющей системы базовых доктринальных документов российского государства. Концепция стала основополагающим документом, создающим стратегическую основу для совершенствования деятельности органов власти всех уровней по противодействию терроризму и привлечения к этой работе институтов гражданского общества, научного и бизнес-сообществ. Структурно Концепция включает в себя разделы, содержащие характеристику современного терроризма, тенденций и причин его распространения, определение субъектов, объектов, целей, средств террористической деятельности и способов ее осуществления, описание общегосударственной системы противодействия терроризму (ее субъектов, правовой основы, содержания деятельности по противодействию терроризму, всех видов ресурсного обеспечения противодействия терроризму), а также постулаты в отношении международного сотрудничества в данной области. Практическая значимость Концепции заключается в том, что наряду с целью и задачами в ней раскрываются также направления дальнейшего развития ОГСПТ в Российской Федерации. Данная Концепция впервые определяет такие понятия как: «общегосударственная система противодействия терроризму», «субъекты террористической деятельности», «способы террористической деятельности» и т.д., фиксирует основные внутренние и внешние факторы, обуславливающие возникновение и распространение терроризма, объекты террористической деятельности, средства террористической деятельности, а также раскрывает содержание деятельности по противодействию терроризму (профилактики терроризма, борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма), в том числе вопросы финансирования такой деятельности. Важным этапом работы по дальнейшему совершенствованию антитеррористического законодательства считаем принятие Федерального закона от 3 мая 2011 г. № 96-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму», которым определена возможность установления в Российской Федерации уровней террористической опасности. В развитие данного акта 14 июня 2012 года Президентом Российской Федерации подписан указ, регламентирующий порядок установления уровней террористической опасности и принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Данным указом предусмотрены три уровня террористической опасности: - повышенный («синий»). Устанавливается при получении требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта; - высокий («желтый»). Устанавливается при подтверждении информации о реальной возможности совершения террористического акта; - критический («красный»). Устанавливается при поступлении информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта. Решение об установлении, изменении либо отмене повышенного и высокого уровней террористической опасности в пределах территории субъекта Российской Федерации принимает председатель антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации по согласованию с руководителем территориального органа безопасности. Установление критического уровня террористической опасности принимает председатель Национального антитеррористического комитета по представлению председателя антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации. Уровень террористической опасности может устанавливаться на срок не более 15 суток. При установлении уровней террористической опасности принимаются дополнительные меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах установленной компетенции по заранее разработанным планам. В связи с этим на начальника территориального органа безопасности (руководителя оперативного штаба) ложится ответственность за организацию: - внеплановых мероприятий по проверке информации о возможном совершении террористического акта (при установлении повышенного уровня террористической опасности); - проведения дополнительных тренировок оперативных групп в муниципальных образованиях, а также сил и средств, привлекаемых к проведению КТО (при установлении высокого уровня террористической опасности); - осуществления мероприятий по приведению в готовность сил и средств, привлекаемых к КТО (при установлении критического уровня террористической опасности). Хотел бы еще раз обратить внимание, что введение уровней террористической опасности не затрагивает прав и свобод граждан, но предусматривает необходимость принятия дополнительных мер органами власти по недопущению возможного террористического акта. Кроме того, в рамках данной системы уровней теропасности предъявляются более высокие требования к взаимодействию между руководителями оперативных штабов и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации. Для граждан же планируется разработать рекомендации по действиям при введении различных уровней террористической опасности. Например, при введении повышенного уровня до населения может доводиться информация о нежелательности посещения мест с массовым пребыванием граждан, просьба о повышении бдительности и информировании правоохранительных органов при обнаружении подозрительных предметов и т .п. При критическом уровне и реальной угрозе применения террористами химического оружия может быть рекомендовано иметь при себе фильтрационные маски, избегать лишний раз выходить на улицу, носить с собой необходимые личные документы и т.д. Вместе с тем, окончательно решить проблему терроризма на территории России пока не удается. Обстановка в сфере противодействия терроризму в целом остается достаточно напряженной. Основные угрозы по-прежнему связаны с активностью бандгрупп и законспирированных религиозно-экстремистских структур на территории Северо-Кавказского региона, на территории которого совершается порядка 99 процентов всех преступлений террористической направленности. Наиболее сложная обстановка по-прежнему сохраняется в Республике Дагестан, где регулярно совершаются вооруженные нападения на представителей силовых структур, религиозных деятелей и т.п. Сохраняется высокая активность бандглаварей по привлечению новых сторонников, что позволяет бандподполью пополнять свои ряды. Наращивается вербовочная работа в относительно благополучных субъектах Российской Федерации, в первую очередь в Поволжье и на Урале. Указанные тенденции при всей своей неоднозначности подтверждают справедливость сделанных нами выводов о необходимости принятия дополнительных мер по повышению эффективности ключевых направлений профилактики и борьбы с терроризмом. Наша основная задача заключается в том, чтобы на фоне сохранения и наращивания силовой составляющей борьбы с конкретными террористическими проявлениями кардинально повысить эффективность противодействия идеологии терроризма, поставить надежные барьеры на путях ее проникновения в общественное сознание. Конечная цель этой работы – изменить правовую психологию людей, добиться отторжения абсолютным большинством населения самой мысли о возможности применения террористических методов для разрешения территориальных, социальных, конфессиональных, культурных и любых других проблем и противоречий. Если нам удастся решить эту задачу, и молодежь перестанет «уходить в лес», то при сохранении нынешней эффективности борьбы с терроризмом, численность бандформирований быстро сократится. Таким образом, очевидно, что основу рядового состава бандформирований и его пополнения составляют именно молодые люди, которые в силу ряда социально-психологических, физиологических и демографических особенностей наиболее восприимчивы к идеологическому воздействию, подвержены юношескому максимализму и радикальным настроениям (средний возраст четырех из пяти бандитов, преступная деятельность которых пресекается правоохранительными органами, составляет не более 30 лет). Навязываемая экстремистами система взглядов является привлекательной для молодых людей в силу простоты и однозначности своих постулатов, обещаний возможности незамедлительно, сей же час, увидеть результат своих, пусть и агрессивных, действий. Необходимость личного участия в сложном и кропотливом процессе экономического, политического и социального развития подменяется примитивными призывами к полному разрушению существующих устоев и замены их утопическими проектами. Вместо трудоемкого и долгого изучения теологических наук, позволяющих сформировать целостную картину мира и религии, идеологи терроризма предлагают набор вырванных из контекста цитат Корана и хадисов, обосновывающих необходимость постоянной борьбы с «кафирами» и «мунафиками». В настоящее время террористами для создания идеологической платформы своей деятельности используется преимущественно идеология т.н. радикального ислама. Но за всей ангажированностью этой идеи не следует забывать, что терроризм используется и многими другими течениями: неофашистскими, национал-сепаратистскими, религиозными. Для ведения профилактической работы на данном направлении органы государственной власти, местного самоуправления с привлечением возможности гражданского общества должны, по оценкам Национального антитеррористического комитета, сосредоточить свои усилия на работе по следующим направлениям: - информационно-аналитическое обеспечение противодействия терроризму и экстремизму (выпуск всевозможных памяток, брошюр, книг, обращений, плакатов, социальной рекламы; объективные публикации в прессе о деятельности правоохранительных органов, оперативных штабов и антитеррористических комиссий, создание тематических документальных фильмов и видеороликов и т.д.); - пропагандистское обеспечение (своевременное доведение объективной информации о результатах деятельности в указанной сфере); - контрпропагандистское (адекватная и своевременная реакция на дезинформацию, выступления, высказывания прекративших свою преступную деятельность главарей бандформирований, распространение листовок и пропагандистской литературы); - идеологическое (формирование религиозной и межнациональной терпимости, патриотизма, здорового образа жизни, приоритетов общечеловеческих ценностей и т.д.); - организационное (содействие деятельности общественных и религиозных объединений традиционной конструктивной, в том числе антитеррористической, направленности; взаимодействие со СМИ, проведение конференций, слётов, «круглых столов», конкурсов на лучшие материалы антитеррористического характера и т.д.); - образовательное направление (создание системы подготовки специалистов, в том числе из числа гражданских лиц, в области информационного противодействия терроризму). В настоящее время работа на данном направлении осуществляется, прежде всего, в рамках «Комплексного плана информационного противодействия терроризму в Российской Федерации на 2008 – 2012 годы». В текущем году его реализация завершается, в связи с чем разрабатывается проект плана на следующий период (2013-2018 годы). Еще одним важным направлением профилактики терроризма, закрепленным Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, является обеспечение антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов, повышение уровня антитеррористической безопасности в сфере энергетики, транспорта, в местах массового пребывания людей. То, что на данном направлении до сих пор существуют серьезнейшие проблемы, наглядно продемонстрировал теракт, совершенный в аэропорту «Домодедово» в январе прошлого года. И хотя принятыми за последние полтора года мерами ситуацию удалось изменить к лучшему, в частности принять ряд важных нормативных правовых актов, касающихся обеспечения безопасности объектов транспорта, транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, а также в ходе проверок выявить и решить многие проблемы, сделано далеко не все. Поэтому мы рассчитываем на активную работу антитеррористических комиссий, созданных в 2011 году по поручению Президента России и Председателя НАК координационных советов по антитеррористической и противодиверсионной защите объектов транспорта, а также иных структур органов власти, реализующих свои полномочия в данной сфере. Еще одним важным вопросом продолжается оставаться взаимодействие антитеррористических комиссий и оперативных штабов. Как показывает практика, существующий уровень взаимодействия далек от желаемого и преимущественно ограничивается проведением совместных заседаний. Во многих регионах вопросы обмена информацией между оперативными штабами и антитеррористическими комиссиями решаются формально, без достаточной глубины информационного взаимодействия. Повышению эффективности деятельности по противодействию терроризму в целом, профилактической деятельности и деятельности по минимизации и ликвидации его проявлений призвано способствовать также налаженное взаимодействие между центральным звеном НАК и АТК в субъектах Российской Федерации. Наиболее распространенными формами указанного взаимодействия являются: участие АТК в подготовке вопросов и проектов решений НАК по проблемам, затрагивающим интересы соответствующего субъекта в сфере противодействия терроризму, участие представителей АТК в заседаниях НАК при рассмотрении данных вопросов, взаимодействие на местах. В ходе проведения заседаний НАК практикуется заслушивание представителей отдельных АТК, прежде всего высших должностных лиц субъектов РФ, о конкретных результатах их деятельности. К числу других форм взаимодействия НАК и АТК в субъектах Российской Федерации, активно реализуемых на практике, относятся: разработка методических материалов по направлениям антитеррористической деятельности, обмен опытом; взаимный обмен информацией по вопросам антитеррористической деятельности; участие представителей аппарата Комитета в проведении совместных проверочных мероприятий по работе АТК в субъектах Российской Федерации в сфере профилактики террористических угроз, ликвидации террористического акта и минимизации его последствий; проведение в аппарате Комитета стажировок ответственных секретарей АТК; проведение семинар-совещаний по вопросам антитеррористической деятельности и обмену опытом. Важнейшую роль в профилактике терроризма наряду с АТК в субъектах Российской Федерации призваны играть антитеррористические комиссии в муниципальных образованиях (далее – МО). В связи с этим хотел бы проинформировать вас о практике, наработанной в Республике Дагестан, в которой по руководством аппарата НАК была создана Межведомственная рабочая группа по стабилизации ситуации. При активном участии данной группы разработаны и решением АТК в Республике Дагестан с августа 2011 г. введены в действие рекомендации для глав муниципальных образований. В данных рекомендациях констатировано, что в стране выстроена антитеррористическая управленческая вертикаль «НАК - АТК в субъекте РФ - АТК в МО». В интересах реализации задач противодействия терроризму (из практики субъектов) внедряется трехуровневая система обеспечения безопасности населения, стратегически важных, социально-значимых и иных объектов террористической устремленности. |
Похожие:
 | Классный час является прямой формой общения классного руководителя с учениками И. о первого заместителя Главы Куртамышского района Л. Н. Добрыдин | | Златоустовского городского округа постановление В соответствии с Федеральным законом №25-фз от 02. 03. 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», руководствуясь письмом... |
 | Доклад Заместителя руководителя Волжского государственного бассейнового... Заместителя руководителя Волжского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства Лепёхина Е. В | | Доклад заместителя руководителя Исполкома Казани по социальным вопросам... Доклад заместителя руководителя Исполкома Казани по социальным вопросам З. Н. Нигматуллиной о ходе выполнения Комплекса мероприятий... |
| Доклад заместителя руководителя Исполкома Казани по социальным вопросам... Доклад заместителя руководителя Исполкома Казани по социальным вопросам З. Н. Нигматуллиной о ходе выполнения Комплекса мероприятий... | | Генерал-полковника милиции Гордиенко В. В., представленное на имя... Основанием проведения аттестации является заявление начальника Академии управления мвд россии генерал-полковника милиции Гордиенко... |
| В 2012 году часть I И. о первого заместителя Главы Куртамышского района Л. Н. Добрыдин | | Уважаемые коллеги! Дорогие друзья! И. о первого заместителя Главы Куртамышского района Л. Н. Добрыдин |
| Иван Антонович Ефремов Туманность Андромеды И. о первого заместителя Главы Куртамышского района Л. Н. Добрыдин | | Протокол №2 «18» октября 2011г Помощник заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Руководителя Росимущества |
| План работы отдела образования на декабрь 2012 года И. о первого заместителя Главы Куртамышского района Л. Н. Добрыдин | | Типы текстов в структуре дискурса Помощник заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Руководителя Росимущества |
| Доклад заместителя Руководителя Исполкома по социальным вопросам... Доклад заместителя Руководителя Исполкома по социальным вопросам Л. Р. Фазлеевой «О ходе подготовки к празднованию 68-й годовщины... | | 12 февраля 2008 Отель «Балчуг Кемпински Москва» vip-зал «Ярославль» И. о первого заместителя Главы Куртамышского района Л. Н. Добрыдин |
| Справка-доклад по обстановке на территории Пермского края на 08. 00 25 марта 2013 года И. о первого заместителя Главы Куртамышского района Л. Н. Добрыдин | | Протокол заседания Комиссии по отбору профессиональных директоров Помощник заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Руководителя Росимущества |
