D. Противодействие насилию в семье (рекомендация 15)
Украина признает, что бытовое насилие в семье (в Украине законодательно определено понятие «насилие в семье») составляет актуальную проблему. В этом контексте в сентябре 2008 были внесены изменения в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования законодательства по противодействию насилия в семье, которыми предусмотрено, что в случае совершения лицом насилия в семье, после получения им официального предупреждения о недопустимости совершения насилия в семье, это лицо направляется в кризисный центр для прохождения коррекционной программы.
Согласно статье 15 Закона «О предупреждении насилия в семье» члены семьи, совершившие насилие в семье, несут уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность согласно закону. Так, статьей 1732 Кодекса об административных правонарушениях Украины (КУоАП) установлена ответственность за совершение насилия в семье, в результате чего мог быть или был нанесен вред физическому или психическому здоровью потерпевшего.
Стоит также отметить, что с целью повышения правовой осведомленности работников милиции по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, предупреждения насилия в семье на протяжении 2010-2011 МВД был проведен ряд совместных с ПРООН мероприятий, в рамках которых во всех регионах Украины с участковыми инспекторами милиции было проведено 690 тренингов по организации деятельности по вопросам предупреждения насилия в семье.
С целью реализации мероприятий по предупреждению насилия в семье в 2010 Правительством Украины утвержден План мероприятий по проведению Национальной кампании «Стоп насилию!» на период до 2015 года. Кроме того, для оказания помощи лицам, пострадавшим от насилия, в регионах Украины действует 67 служб психологической помощи «Телефон Доверия»x.
С целью предоставления помощи семьям с детьми и гражданам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, в том числе жертвам насилия в семье, в Украине создана сеть учреждений, а именно: 21 центр социально-психологической помощи, 4 центра медико-социальной реабилитации жертв насилия, центры по работе с женщинами, приюты. Указанные учреждения оказывают психологические, социально-бытовые, социально-педагогические, социально-медицинские, информационные и юридические услуги лицам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах.
Законом Украины «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей» предусмотрено функционирование приютов служб по делам детей, центров социально-психологической реабилитации детей, социально-реабилитационных центров (детские городки) для детей от 3 до 18 лет, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, в том числе детей, пострадавших от различных форм насилия. Основными задачами указанных учреждений является предоставление детям комплексной социальной, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи, создание социально-бытовых условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности детей. В приютах функционирует отделение социально-психологической реабилитации. Его специалисты обеспечивают комплексную реабилитацию детей и осуществляют подготовку ребенка к возвращению ее в родную семью или к устройству в новую семью. По состоянию на 1 января 2012 года функционирует 67 приютов для детей службы по делам детей и 51 центр социально-психологической реабилитации детей.
Е. Борьба с торговлей людьми
Правовое регулирование
Важным шагом, направленным на предупреждение фактов торговли людьми и защите жертв этого преступления, стала ратификация в 2010 Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 года, а также Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Это, в свою очередь, стало основой для реализации государственной политики и принятия системных мер на качественно новом уровне, а также основой для принятия нового национального законодательства в этой сфере.
В 2011 принят Закон Украины «О противодействии торговле людьми», который предусматривает защиту лиц, пострадавших от торговли людьми, в том числе детей. В нем определены специальные принципы противодействия торговле детьми, предупреждения этого явления, предусмотрено предоставление помощи таким детям, и установлены следующие виды контроля: парламентский, государственной власти (в пределах их полномочий) и общественный (за исполнением законов в этой сфере). Надзор за соблюдением и исполнением законов в сфере противодействия торговле людьми осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами.
Во исполнение вышеупомянутого Закона было:
- определено национального координатора в сфере противодействия торговле людьми - Минсоцполитикиxi;
- утверждена Государственная целевая социальная программа противодействия торговле людьми на период до 2015 года, целью которой является предотвращение торговли людьми, повышение эффективности преследования лиц, совершающих это преступление или способствующих его совершению, а также защиту прав лиц, пострадавших от торговли людьми, и оказания им помощи;
- определены правовые основы создания и функционирования Единого государственного реестра преступлений торговли людьмиxii;
- урегулирован вопрос установления пострадавшим лицам определенного статуса, который даст им возможность получить бесплатную медицинскую, психологическую, правовую помощь, временное размещение в учреждениях помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, а также единовременную материальную помощьxiii;
- предусмотрено создание Межведомственного Совета по вопросам семьи, гендерного равенства, демографического развития, предупреждения насилия в семье и противодействию торговле людьми, который является координационным органом по реализации государственной политики по указанным вопросамxiv.
Превентивные меры
Поскольку главным фактором, влияющим на торговлю людьми, является безработица, государственными службами занятости была усилена работа по профессиональному обучению безработных. Из числа безработных граждан, обращающихся в службу занятости, 72 процента трудоустроены. Такие показатели положительно влияют на ситуацию противодействия торговли людьми. Кроме того, с целью предупреждения такой категории преступлений органами прокуратуры проводятся проверки соблюдения требований законодательства при предоставлении гражданам услуг по трудоустройству за границей, туристических услуг.
В целом со времени введения уголовной ответственности за торговлю людьми (март 1998) правоохранительными органами государства выявлено почти 3 тысячи таких преступлений, в том числе: 2008 - 322, 2009 - 279, 2010 - 257, 2011 - 197. На протяжении первых пяти месяцев 2012 обнаружено:
- 89 (против 79 за аналогичный период прошлого года) преступлений по незаконному лишению свободы или похищение человека;
- 66 (против 77) преступлений по торговле людьми.
В течение I квартала 2012 судами с вынесением судебных решений рассмотрено 21 дело о преступлениях, связанных с торговлей людьми, в отношении 41 лицаxv.
Обучение по вопросам противодействия торговле людьми (19 рекомендация)
В течение 2007-2010 с целью проведения обучения по вопросам противодействия торговле людьми Министерство семьи, молодежи и спорта, которое до административной реформы 2011 года было центральным органом исполнительной власти, ответственным за эти вопросы, в сотрудничестве с международными организациями, такими как офис Координатора проектов ОБСЕ в Украине, представительство Международной организации по миграции, Международной организации труда, Международным женским правозащитным центром «Ла Страда Украина», провело ряд мероприятий на национальном уровне, среди которых:
- 28 семинаров по вопросам координации работы региональных органов исполнительной власти в сфере противодействия торговле людьми, особенностей превентивной и реинтеграционной работы;
- 263 тренинга по противодействию торговле людьми для государственных служащих, тренеров, психологов, участковых инспекторов милиции, работников прокуратуры, адвокатов и юристов, представителей неправительственных организаций, представителей СМИ;
- 19 круглых столов, посвященных вопросу безопасности детей в Интернете, мерам Правительства по противодействию торговле детьми и, искоренение форм детского труда, анализа политики в сфере трудовой миграции, национального законодательства и международных стандартов, практике зарубежных стран;
- 7 международных семинаров по вопросам противодействия торговле людьми;
- проведено обучение 114 работников дипломатической службы и т.п..
Спецкурс лекций по предотвращению торговли людьми и детского рабства, учебный курс по вопросам трудовой миграции и противодействия торговле людьми включены в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников институтов последипломного педагогического образования, работников государственной службы занятости Украины.
F. Доступ к правосудию и независимость судебной системы
Реформа судебной системы и борьба с проявлениями коррупции среди судей (рекомендация 23)
В 2010 принят Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей», который комплексно реформировал судебную систему в соответствии с европейскими стандартами, а также решил ряд проблем и недостатков. Большинство новелл этого Закона направлены на обеспечение независимости судей и призваны способствовать предупреждению и уменьшению уровня коррупции в судебной системе.
Так, была усовершенствована система судов - создана единая система судов кассационной инстанции во главе с соответствующими высшими судами, что решило проблему «двойной кассации» (пересмотр судебных решений общих судов в кассационном порядке высшими специализированными судами, с последующим возможным пересмотром решений этих судов Верховным Судом Украины). Стоит отметить, что почти вдвое сократились сроки рассмотрения дел в апелляционной и кассационной инстанциях, установлен порядок подачи апелляционной жалобы без подачи предварительного заявления об апелляционном обжаловании.
Во всех судах общей юрисдикции внедрена автоматизированная система документооборота и распределения дел. Благодаря новым правилам председатели судов лишены возможности в любой способ влиять на материально-техническое обеспечение судей соответствующего суда, а также любых процессуальных рычагов влияния на рассмотрение дела.
Новый механизм отбора судей построен на принципах конкурсности и прозрачности, предусматривает обязательность прохождения кандидатами на должность судьи специальной подготовки и составления по ее результатам квалификационного экзамена (путем анонимного тестирования), а также проведение по ним специальной проверки соответствия их установленным требованиям к кандидату на должность судьи.
Вопросы, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности судей местных и апелляционных судов, относящихся к компетенции Высшей квалификационной комиссии судей Украины, с привлечением дисциплинарных инспекторов эффективнее решает эти вопросы. В этом году Высшей квалификационной комиссии судей Украины подано 12 заявлений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности. При этом полномочия по возбуждению уголовного дела в отношении судьи возложены исключительно на Генерального прокурора Украины и его заместителя, что исключит влияние на судей других субъектов, в частности, правоохранительных органов.
Более того, Законом Украины от 5 июня 2012 № 4874-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления гарантий независимости судей» ограничено полномочия прокуроров относительно инициирования рассмотрения вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности или об их увольнении с должностей. Так, Законом внесены изменения в законы Украины «О Высшем совете юстиции», «О судоустройстве и статусе судей», в соответствии с которыми в случае участия прокурора в рассмотрении судебных дел, органы прокуратуры вправе обращаться к Высшей квалификационной комиссии судей Украины или Высшему совету юстиции с жалобой относительно ненадлежащего поведения судьи только в случае, если такая судебное рассмотрение не находится в введении суда любой инстанции, или если установленный процессуальным законом срок подачи апелляционной, кассационной жалобы истек. Кроме того, проверка сведений о нарушении судьей присяги, о факте дисциплинарного проступка судьи Верховного Суда Украины или судьи Высшего специализированного суда Украины согласно Закону не может быть поручено члену Высшего совета юстиции, который является прокурором или был прокурором на момент назначения членом Высшего совета юстиции.
Одним из важных факторов, направленных на повышение эффективности правоприменительных мер борьбы с коррупцией в органах судебной власти, стало принятие в 2011 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции». Так, в среднем за 2008 - начале 2012 года к уголовной ответственности за коррупционные преступления привлечено 63 судьи, из которых 45 - осуждены, остальные освобождены от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям. При этом в течение 2011-начала 2012 года возбуждено 44 уголовных дела, из них 18 - по ст.368 УК (получение взятки), осуждены 9 сотрудников судебных органов, из них 7 судей, составлено 7 административных протоколов о коррупционных правонарушениях.
О предоставлении правовой помощи
Важным элементом доступа к правосудию является правовая помощь. В этом контексте следует отметить, что с принятием в 2011 Закона Украины «О бесплатной правовой помощи» значительно расширились возможности малоимущих слоев населения реализовать свое право на получение бесплатной правовой помощи, как первичной, так и вторичной.
В соответствии положениями Закона малообеспеченные граждане, помимо получения правовой информации, консультаций и разъяснений по правовым вопросам, помощь в составлении заявлений, жалоб и других документов правового характера, получают право на такие виды правовых услуг, как защиту от обвинения, осуществление представительства интересов лиц, имеют право на бесплатную вторичную правовую помощь, в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами, составления документов процессуального характера. Эти нормы Закона вводятся в действие поэтапно в 2013 году, после начала деятельности центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи. С 2017 года планируется, что безвозмездная вторичная помощь будет предоставляться в полном объеме.
Согласно положениям нового УПКУ с 1 января 2013 года назначение защитника в уголовном судопроизводстве осуществляется через механизм, заложенный в Законе Украины «О бесплатной правовой помощи». С целью регламентации функционирования данного механизма, в том числе и реализации Закона Украины «О бесплатной правовой помощи», в целом с ноября 2011 года по июнь 2012 принято ряд нормативно-правовых актов, которыми на Министерство юстиции возложены функции по общему управлению в сфере юридической помощи, предусмотрено создание Координационного центра по оказанию правовой помощи и принятия государственной целевой программы формирования системы бесплатной правовой помощи в Украине на период до 2018 года, утвержден Порядок оплаты услуг адвокатов, оказывающих вторичную правовую помощь лицам, задержанным в административном или уголовно-процессуальном порядке, а также по уголовным деламxvi.
В первом полугодии 2012 года в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе был проведен конкурс по отбору адвокатов, которые будут привлекаться к оказанию бесплатной вторичной правовой помощи. Из 1171 адвоката, подавшего заявления на участие в конкурсе, 953 адвоката успешно прошли все три этапа конкурса и включены в локальный реестр Реестров адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь на постоянной основе по контракту, и Реестр адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь на временной основе на основании договора.
Модель управления системой юридической помощи предусматривает создание сети территориальных отделений Координационного центра по оказанию правовой помощи - центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи. До конца 2012 года будет образованы первые 27 центров по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, а также 2 пилотных межрайонных центра в городах Шепетовке и Каменец-Подольском Хмельницкой области.
В 2013 году запланировано создание 43 межрайонных центров по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи, а в 2014 году - 24 центров в городах республиканского и областного значения.
G. Права осужденных и лишенных свободы (рекомендации 16, 17)
С целью сокращения количества лиц, помещаемых в комнаты для задержанных и доставленных лиц, в ноябре 2011 внесены изменения в Инструкцию по организации деятельности дежурных частей органов внутренних дел, с целью ее приведения в соответствие с требованиями ст. 259 КУоАП (Доставка нарушителя) в части учета лиц, которые помещаются в комнаты для задержанных и доставленных лиц (КЗД), а также учета доставленных, гостей и приглашенных. Кроме того, ведется тесное сотрудничество органов внутренних дел с судами, направленное на сокращение количества лиц, содержащихся в следственных изоляторах сроком от 1 до 1,5 лет.
В течение первого полугодия 2012 года мониторинговыми группами в составе работников инспекции по личному составу, штабных подразделений и подразделений общественной безопасности ГУМВД, УМВД произведено более 11 000 проверок, в том числе законности и условий содержания граждан в КЗД.
Относительно условий содержания
В большинстве изоляторов временного содержания (ИВС) органов внутренних дел созданы условия для пребывания в них граждан из расчета 4 квадратных метра на одного человека, оборудованы индивидуальные спальные места, умывальники, санитарные узлы. По состоянию на 1 июня 2012 органах внутренних дел функционирует 1438 КЗДИз общего количества этих комнат 588, или почти 41%, соответствуют международным нормам и требованиям ведомственных строительных норм. КЗД обеспечены постельным бельем, столовыми приборами, моющими средствами, а также медицинским инвентарем, который включает медицинские аптечки двух видов (универсальной и для профилактики заражения ВИЧ/СПИД).
Для решения проблемы размещения лиц, взятых под стражу, с 2011 на территории 42 исправительных колоний созданы участки следственных изоляторов на 2466 мест, в Киевском СИЗО открыт новый режимный корпус для содержания женщин, рассчитанный на 180 мест, завершен капитальный ремонт на 23 объектах органов и учреждений пенитенциарной системы. Кроме того, на территории 39 исправительных колоний созданы арестные дома на 1057 мест, куда из следственных изоляторов вывезены лица, осужденные к аресту, приговоры которых вступили в законную силу.
Особое внимание уделяется организации исполнения наказаний осужденных женщин. В соответствии с усовершенствованием судебной практики в Украине по избранию мер наказания, не связанных с лишением свободы, было достигнуто сокращение количества осужденных женщин в учреждениях исполнения наказанийxvii. В сентябре 2010 открыт дом ребенка при Черниговской исправительной колонии (№ 44) в рамках реализации Украинско-швейцарского проекта «Поддержка пенитенциарной реформы в Украине». Таким образом, согласно требованиям Европейского суда по правам человека было реализовано требование совместного содержания осужденных женщин с детьми до трех лет, что способствует укреплению стабильности и неразрывности семейных отношений, улучшает качество общения матерей с их детьми.
Относительно гуманизации уголовной ответственности
С 2000 численность осужденных и заключенных в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах уменьшилась на 70 тыс. человек. Такой спад был обусловлен: исполнением законов Украины «Об амнистии»; изменениями законодательства, которыми фактически были декриминализированы отдельные преступления, более широким применением поощрительных норм в виде замены неотбытой части наказания более мягким и условно-досрочного освобождения от наказания.
Относительно показателей смертности
Одним из главных факторов количества умерших является ВИЧ-инфекция/СПИД - в течение первых шести месяцев 2012 от этой болезни умерло 163 человека, что составляет 30,1% от общего количества умерших в системе органов пенитенциарной службы. Но в целом статистика показателей смертности свидетельствует об уменьшении таких случаевxviii.
Количество умерших осужденных от СПИДа фактически была бы значительно больше без применения статьи 408 Уголовно-процессуального кодекса Украины (УПК) к тяжелобольным людям. Так, в течение первого квартала 2012 судами от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелым заболеванием был освобожден 241 человек в завершающей стадии СПИДа, т.е. 52,4% среди всех тяжелобольных, освобожденных по болезни.
В этом контексте, к сожалению, следует отметить проблему достаточно длительного рассмотрения материалов об освобождении тяжелобольных в судах, в результате чего в 2012 году 26 больных не дождались решения судаxix.
Относительно предоставления медицинских услуг
С целью соблюдения конституционных прав граждан во время их пребывания в специальных учреждениях органов внутренних дел в 2008 году разработаны Правила внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания. Согласно этим Правилам с целью предоставления необходимой медицинской помощи содержащимся в изоляторах временного содержания лицам в обязательном порядке врачами территориальных учреждений здравоохранения проводится их медицинский осмотр на предмет выявления телесных повреждений или иных заболеваний. Все записи анализируются и при наличии рекомендаций врачей немедленно принимаются меры по госпитализации лиц.
Только в течение 5 месяцев этого года в медицинских учреждениях Министерства здравоохранения Украины (МОЗ) прошли лечение 557 задержанных и взятых под стражу лиц. В дежурных частях органов внутренних дел с 2009 предусмотрено и ведутся журналы регистрации оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в КЗД.
Организация охраны здоровья заключенных осуществляется 32 медицинскими частями следственных изоляторов. Кроме того, медицинские услуги предоставляются осужденным и лицам, взятым под стражу, в лечебных учреждениях МОЗ. В учреждениях исполнения наказаний, следственных изоляторах и воспитательных колониях организовано и обеспечено деятельность 147 медицинских частей. В каждой медицинской части и больницы функционирует стоматологический кабинет. Кроме того, работают 59 наркологических и 21 кабинет инфекционных заболеваний. Для оказания квалифицированной медицинской помощи или проведения стационарного лечения в районных (городских) больницах оборудовано 612 специальных палат, рассчитанных на 1347 мест, в которых в течение 2012 получили лечение более 1,5 тыс. человек.
В 2012 году было урегулировано порядок взаимодействия учреждений здравоохранения Государственной уголовно-исполнительной службы Украины с учреждениями здравоохранения, в частности созданы правовые основы для свободного выбора врача лицами, взятыми под стражу, обследования и лечения в учреждениях здравоохранения, как по неотложным медицинским показаниям, так и в плановом порядке, а также привлечения иностранных экспертовxx.
В 2011 году впервые за счет бюджетных средств был на 30% обновлен весь комплекс оборудования учреждений и организаций Государственной пенитенциарной службы Украины (ГПС) - приобретено медицинское оборудование (рентгеновское и реанимационное оборудование, оборудование для лабораторных и клинических обследований, диагностическое, хирургическое и стоматологическое т.п.) в количестве 830 единиц на сумму 79,2 млн. грнxxi.
На постоянной основе принимаются меры по предупреждению заболеваний туберкулезом. Это включает комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий с обязательным проведением текущей и заключительной профилактической дезинфекции в очагах инфекции и обеспечения в полном объеме лечебного процесса больных туберкулезом, постоянного контроля за приемом препаратов с последующим проведением против рецидивного и химиопрофилактическое лечения больных. В течение 2011 и первых пяти месяцев 2012 профилактическими флюорографическими обследованиями было охвачено 100% лиц, взятых под стражу.
В рамках выявления и предупреждения заболевания ВИЧ-инфекцией в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах обеспечен доступ к добровольному бесплатному тестированию. В каждом учреждении есть лечащий врач, отвечающий за предоставление медицинской помощи ВИЧ-инфицированным, и прорабатывается вопрос о введении дополнительных должностей врачей-инфекционистов. С целью улучшения лечения ВИЧ-инфицированных в этом году открыто дополнительное отделение для их лечения на базе больницы при Донецкой исправительной колонии № 124.
Для решения вопросов, связанных со своевременной диагностикой и лечением ВИЧ-инфекции активно привлекается финансовая помощь международных организацийxxii. Так, в рамках реализации проекта Всемирного банка «Контроль за туберкулезом и ВИЧ/СПИДом в Украине» приобретено оборудование для 85 бактереологических лабораторий I уровня (СИЗО, учреждения) и 10 лабораторий III уровня (туберкулезные больницы) закуплено лабораторное оборудование и расходные материалы к нему на общую сумму 2400 тыс. долларов США.
Относительно предупреждения пыток (рекомендации 18, 21)
Национальным законодательством закреплено положение о неприемлемости доказательств, полученных незаконным путем, в том числе вследствие пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство личности обращения или угрозы применения такого поведения. Соответствующие нормы содержит Конституция Украины (статья 62), УПК (статьи 67, 73, 74, 87). УК (статья 127) предусмотрена уголовная ответственность за действия, связанные с применением пыток, которым признается умышленное причинение сильной физической боли или физического или морального страдания путем нанесения побоев, мучений или других насильственных действий с целью принудить потерпевшего или другое лицо совершить действия, противоречащие их воле, в том числе получить от него или другого лица сведения или признания, или с целью наказать его или иное лицо за действия, совершенные им или другим лицом или в совершении которых он или другое лицо подозревается, а также с целью запугивания или дискриминации его или других лиц.
Несмотря на вышеуказанное, проблема пыток и жестокого обращения остается на сегодня одной из острейших. В связи с этим органами прокуратуры на постоянной основе проводятся проверки по выявлению фактов пыток и другого жестокого обращения с заключенными и осужденными. Результаты проведенных проверок показали, что в учреждениях ГПТС факты применения пыток и другого жестокого обращения не имеют распространенного характера и, как правило, допускаются лишь в единичных случаях.
Вместе с тем статистика проверок в органах системы внутренних дел не является оптимистичной. За период первого квартала 2012 до подразделений внутренней безопасности МВД поступило 975 обращений граждан о нарушении их конституционных прав и свобод, в том числе 211 - о пытках и причинение телесных повреждений. В ходе проверок по 86 обращениям изложена информация, нашла подтверждение, к дисциплинарной ответственности привлечены 99 сотрудников милиции, возбуждено 32 уголовных дела по фактам нарушения работниками милиции конституционных прав и свобод граждан.
С целью обеспечения мониторинга соблюдения прав человека в милиции и в структуре Службы Министра внутренних дел Украины функционирует отдел мониторинга соблюдения прав человека в деятельности органов внутренних дел. К основным задачам, которого относится обеспечение функционирования системы ведомственного и общественного контроля по соблюдению прав человека в работе органов и подразделений внутренних дел в соответствии с требованиями Конституции, законов Украины, международных обязательств Украины в сфере прав человека, а также международных стандартов в области правоохранительной деятельности.
Национальный превентивный механизм
На выполнение Украиной обязательств, предусмотренных статьей 3 Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в сентябре 2011 года была создана Комиссия по предупреждению пыток как консультативно-совещательный орган при Президенте Украины и утвержден ее составxxiii..
Поскольку Комиссия не является полноценным национальным превентивным механизмом (НПМ) в понимании Факультативного протокола, на сегодняшний день делаются шаги по урегулированию вопроса НПМ в рамках института Омбудсмена по модели «Омбудсмен+». Так, в структуре секретариата Омбудсмена уже создан Департамент по вопросам реализации национального превентивного механизма и назначен представитель по вопросам реализации национального превентивного механизма. Кроме того, Омбудсменом совместно с экспертами Совета Европы и представителями общественных организаций разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», которым предусматривается предоставление Омбудсмену полномочий по обеспечению функционирования НПМ. 16.07.2012 данный законопроект направлен Омбудсменом на экспертизу в Комитет Министров Совета Европы.
Н. Право на свободу слова и доступа к информации
С целью обеспечения эффективной реализации права каждого на свободу слова и доступа к информации, права на свободный сбор, хранение, использование и распространение информации устно, письменно или иным способом в 2011 были приняты Законы Украины «О доступе к публичной информации» и «О внесении изменений в Закон Украины «Об информации» (новая редакция).
Следует отметить, что данные законы тесно связаны между собой. Так, новая редакция Закона Украины «Об информации» определяет, в частности, основные принципы, субъектов, объекты информационных отношений в Украине, а также виды является информации. В свою очередь, Закон Украины «О доступе к публичной информации» определяет порядок осуществления и обеспечения права каждого на доступ к информации, находящейся во владении субъектов властных полномочий, и информации, представляющей общественный интерес. Этот закон обязывает всех распорядителей информации предоставлять и обнародовать публичную информацию.
Вопрос свободы прессы (рекомендация 27)
Обеспечение свободы прессы требует не только надлежащего правового закрепления, однако и недопущения фактов нарушения этого права. В этом контексте следует отметить, что в 2008 году количество пострадавших работников СМИ составляла 47 человек, из которых один погиб. В течение 2009 года установлено 60 работников СМИ, которые пострадали от преступлений, что на 27,7% больше, чем в предыдущем году, из которых ни одно лицо не погиб. В 2010 году зарегистрировано 159 пострадавших работников СМИ (165%), из которых погибло 5 человек. В 2011 году количество лиц этой категории уменьшилась на 21,4% (125). Уменьшилась на 40% количество погибших работников СМИ (3). За 5 месяцев текущего года зарегистрировано 45 работников СМИ, которые пострадали от преступлений, что на 43,8% меньше, чем за аналогичный период 2011 года (80). Также в текущем году не зарегистрировано ни одного факта гибели работника СМИ в результате совершения преступления, против 5 за 5 месяцев прошлого года.
О резонансных дел в отношении журналистов
В рамках уголовных дел по убийству журналиста Гонгадзе следует отметить, что принятыми Генеральной прокуратурой мерами было установлено непосредственных исполнителей умышленного убийства журналиста и (Протасова М.К., Попорвича А.В. и Костенко В.М.) в 2008 они были приговорены к различным срокам лишения свободы. Судебное разбирательство уголовного дела по А.П.Пукача еще не завершено. В частности, Печерский районный суд Киева до сих пор проводит допрос свидетелей. Генеральная прокуратура Украины продолжает расследование уголовного дела по факту превышения власти или служебных полномочий, повлекшее тяжкие последствия для охраняемых законом прав и интересов гражданина Гонгадзе. После завершения расследования путем принятия соответствующего процессуального решения будет дана правовая оценка действиям каждого, кто имел какое-либо отношение к преступлению.
По факту умышленного убийства главного редактора газеты «Новый стиль» Климентьева В.П., который 11.08.2010 бесследно исчез, уголовное дело возбуждено 15.08.2010 Дзержинским РО ХГУ ГУМВД Украины в Харьковской области. Досудебное следствие по делу проводится Главным следственным управлением МВД. Досудебное следствие по делу продолжается, в настоящее время принимаются все предусмотренные законом меры к установлению обстоятельств события преступления и лиц, виновных в его совершении. Надзор за расследованием дела осуществляется Генеральной прокуратурой Украины.
І. Права искателей убежища (рекомендации 29, 30)
В 2011 принят Закон Украины "О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите", который призван завершить формирование в Украине института убежища и приблизить миграционное законодательство Украины к европейским нормам и стандартам. Законом введен институт дополнительной и временной защиты, установленные государственные гарантии защиты прав беженцев и лиц, имеющих право на дополнительную или временную защиту. Устанавливается единая процедура признания лица беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, потери и лишения статуса беженца или лица, которое нуждается в дополнительной защите. Кроме того, Законом впервые введены такие ключевые понятия, как «лицо, нуждается в дополнительной защите» и «лицо, требующее временной защиты».
С целью обеспечения эффективной реализации настоящего Закона и совершенствования правовых процедур, связанных с беженцами и убежищем, приведения их в соответствие с международными стандартами приняты соответствующие подзаконныеxxiv и ведомственные акты, которыми, в частности, урегулированы вопросы получения удостоверения беженца и лица, нуждающегося в дополнительной защите, лица, которым предоставлена временная защита соответствующих проездных документовxxv, утверждены правила рассмотрения заявлений и оформления документов, необходимых для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, потери и лишения статуса беженца и дополнительной защиты, утвержден образец справки об обращении за защитой в Украинеxxvi.
В связи со вступлением в силу нового Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите», количество иностранцев и лиц без гражданства, желающих получить защиту в Украине, значительно возросло по сравнению с прошлыми годами. Так, на 01.05.2012 в территориальные органы Государственной миграционной службы Украины (ГМС) подано 710 заявлений о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите. За 2011 лишь 844 человека обратились в компетентные органы с соответствующими заявлениями, 187 из них было предоставлено статус беженца, что составляет 22% от общего числа заявителей (уровень признания соответствует общеевропейским показателям).
В связи с этим, требует развития сеть пунктов временного размещения беженцев. В настоящее время в Украине действует два таких пункта: в г. Одессе на 200 мест и в Закарпатской области (г. Мукачево и г. Перечин) на 130 мест. Имеющихся мест не достаточно для того, чтобы удовлетворить потребности всех желающих искателей убежища и беженцев во временном жилье. Время наиболее незащищенные искатели убежища и беженцы, в частности, многодетные семьи с маленькими детьми, одинокие женщины, несовершеннолетние без сопровождения, поселяются в упомянутые пункты, где проживание и питание обеспечивается за счет средств государственного бюджета Украины. ДМС принимает меры по завершению реконструкции аналогичного пункта в Киевской области (г. Яготин) на 250 мест и ввода его в эксплуатацию
J. Права людей с инвалидностью (рекомендация 58.2)
В 2009 Украина ратифицировала Конвенцию о правах людей с инвалидностью и Факультативный протокол к ней, они для Украины вступили в силу 6 марта 2010. С целью приведения терминологии законодательства в соответствие с нормами Конвенции, конкретизации направлений деятельности публичной администрации, повышения участия общественных организаций людей с инвалидностью в формировании и реализации государственной политики, установлены новые и детализированы существующие нормы относительно обязательств государства перед лицами с инвалидностью в 2011 были внесены изменения в ряд законов Украины.
Также, в 2011 году Правительством Украины была утверждена Концепция Общегосударственной программы "Национальный план действий по реализации Конвенции о правах инвалидов и развития системы реабилитации инвалидов" на период до 2020 года. В эту Программу также включены мероприятия, направленные на выполнение Плана действий Совета Европы по содействию правам и полному участию людей с инвалидностью в обществе: улучшение качества жизни людей в Европе в 2006 - 2015 годах.
K. Избирательные права
С целью проведения системной и последовательной реформы избирательного законодательства и реализации рекомендаций, изложенных в соответствующих отчетах Миссии ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами в Украине, в 2010 году было создано Рабочую группу по вопросам совершенствования законодательства о выборах, к участию в работе которой было привлечено около двух десятков иностранных экспертов, в частности представителей Совета Европы, ОБСЕ, Международного Фонда по избирательным системам (IFES), Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия), других международных организаций.
В результате работы длившейся более года, как в рамках Рабочей группы, так и в Парламенте Украины в ноябре 2011 года был принят Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины». Стоит отметить, что в нем были учтены рекомендации, содержащиеся в совместном заключении Венецианской комиссии и БДИПЧ/ОБСЕ по:
- уточнению сроков для регистрации кандидатов в депутаты в одномандатных округах;
- определению порядка «прикрепления» заграничных избирательных участков в одномандатных избирательных округах;
- уточнению порядка принятия решений окружными и участковыми избирательными комиссиями;
- обеспечению доступа к протоколам заседаний окружных и участковых избирательных комиссий для всех участников избирательного процесса.
Также следует отметить, что решением Конституционного Суда Украиныxxvii признаны не соответствующими Конституции Украины (неконституционными) положения Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», которые, в частности, предусматривают, что одно и то же лицо может быть включено в избирательный список кандидатов в депутаты от партии и выдвинуто только в одном из одномандатных избирательных округов в порядке выдвижения партией или в порядке самовыдвижения.
|
