Совместное заседание Общественного совета при Минсельхозе России и Общественного совета при Росстате
Скачать 336.27 Kb.
|
1 2
1. Доработка нормативно-правовой базы1.1. Организация статистического наблюдения за деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств осложняется неопределенностью правового статуса хозяйствующих субъектов, фактически получивших земельные участки для создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, но не прошедших государственную регистрацию. В то же время в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. доля таких крестьянских (фермерских) хозяйств составляла около 15% от общего числа крестьянских (фермерских) хозяйств.В 2009 г. Росстат вносил в Миэкономразвития России и Минсельхоз России предложения по разработке механизмов взаимодействия органов, осуществляющих государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств и предоставляющих им земельные участки. В настоящее время Минсельхозом России согласно поручению Правительства Российской Федерации разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В целях повышения качества статинформации о деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств желательно ускорить принятие вышеназванного документа. 1.2. Организация выборочного статистического наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств затруднена в связи с тем, что (как показала Всероссийская сельскохозяйственная перепись) деятельность части личных подсобных хозяйств по своему характеру соответствует индивидуальному предпринимательству. Часть личных подсобных хозяйств имеет в пользовании земельные участки, площадь которых значительно превышает сложившийся средний размер участка, используемый для ведения личного подсобного хозяйства. Так, по итогам ВСХП в целом по Российской Федерации в среднем на одно личное подсобное хозяйство приходилось 0,5 га общей земельной площади. При этом на долю 2% хозяйств, имеющих в пользовании земельные участки с площадью более 3 га, приходилось почти половина общей площади земель личных подсобных хозяйств. В соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» (пункт 5 статьи 4) «Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз». Однако не прописан механизм принятия мер в случае превышения установленных норм, что делает принятые нормы заведомо неисполнимые. Предыдущая редакция статьи предусматривала, что «Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.». Учитывая изложенное, по-нашему мнению, целесообразно разработать нормативный правовой акт, определяющий порядок регистрации личных подсобных хозяйств с площадью, превышающей установленный законами субъектов Российской Федерации максимальный размер общей площади, в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства. 1.3. В соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду. Одновременно в соответствии с Гражданским кодексом РФ «Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме». Указанные нормы позволяют при ежегодном использовании земли гражданами, занимающимися предпринимательской сельскохозяйственной деятельностью, не регистрировать аренду земли сроком менее 1 года. Отсутствие нормы, обязывающей регистрировать эту сделку всеми землепользователями независимо от срока, затрудняет контроль учета посевных площадей, а в период подготовки к сельскохозяйственной переписи - составление списков респондентов. 2. Разработка классификаторов сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных, гармонизированных с ОКВЭД и ОКПД Необходимо отметить, что в настоящее время применение в статистической практике Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, гармонизированного со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе и предназначенного для классификации и кодировании продукции, в ряде случаев не позволяет однозначно идентифицировать виды сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных. В этой связи актуальной является разработка для использования в статистической практике классификаторов сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных, гармонизированных со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (CPA 2008). 3. Информационное обеспечение построения балансов продовольственных ресурсов Росстат в настоящее время осуществляет построение балансов продовольственных ресурсов не только в целом по России, а также и по субъектам Российской Федерации. Однако сохраняются определенные проблемы информационного обеспечения построения балансов продовольственных ресурсов по субъектам Российской Федерации. Это в первую очередь касается статей балансов, характеризующих межрегиональную торговлю продукцией. Кроме того, в соответствии с международной практикой в большинстве стран построения балансов продовольственных ресурсов осуществляется в целом по стране. В связи с этим считаем целесообразным рассмотреть вопрос о возможности построения балансов продовольственных ресурсов в целом по Российской Федерации. В рамках продолжения работы по улучшению качества и объективности данных балансов продовольственных ресурсов, в частности молока и молокопродуктов, необходимо Минсельхозу России осуществить пересмотр коэффициентов пересчета молокопродуктов в молоко с учетом трансформации технологий производства продукции, появления новых продуктов, значительных сдвигов в ассортименте молочных товаров, изменения структуры потребления. Неоднократные инициативы Росстата по данной проблеме пока министерством не осуществлены. 4. Проблемы проведения выборочных обследований 4.1. Важнейшей проблемой является актуализация генеральной совокупности личных подсобных хозяйств. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. доля хозяйств, не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, составляла 11,3%, а хозяйств с заброшенными участками (пустующими домами) – 6,8 процентов. Основным источником актуализации генеральных совокупностей личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в межпереписной период являются похозяйственные книги, ведение которых возложено на органы местного самоуправления. Вместе с тем, сельскими администрациями зачастую не проводятся ежегодные обходы хозяйств населения по состоянию на 1 июля, как предусмотрено указаниями по ведению книг похозяйственного учета, а актуализируются только на момент обращения за справками граждан, реализующих свою продукцию. В связи с этим вопрос обеспечения качественного ведения книг похозяйственного учета является актуальным. На наш взгляд, привлечение временных работников (хотя бы 1 раз в 3 года) для проведения работы по комплексной проверке данных похозяйственных книг позволило бы решить проблему по актуализации генеральных совокупностей личных подсобных хозяйств, что в свою очередь, повысило бы качество статинформации по этой категории хозяйств. 4.2. Проблемы остаются и в организации выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан. Статистическая информация о личных подсобных хозяйствах, в которых производится около 45% объема сельхозпродукции, используется для мониторинга хода реализации Государственной программы развития сельского хозяйства, Доктрины продовольственной безопасности страны, Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Российской Федерации, в расчетах макроэкономических показателей России и субъектов Российской Федерации. В обследовании сельскохозяйственной деятельности личных подсобных хозяйств участвует 26,5 тыс. хозяйств (0,2% от общего объема генеральной совокупности). Для проведения обследования привлечены 1099 интервьюеров, которые ежемесячно проводят опрос респондентов по разделам формы. Размер их оплаты труда в 2012 г. составлял 1904 рубля за 10 дней работы. В целях повышения качества информации о производстве сельскохозяйственной продукции хозяйствами населения Росстат неоднократно поднимал вопрос об увеличении объема выборочной совокупности личных подсобных хозяйств в два раза (с 0,2 до 0,4%), а также оплаты труда интервьюеров. В течение 2010 – 2011 годов Росстат выходил с предложением в Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Минфин России, Правительство Российской Федерации о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели. Однако вопрос не был решен. 4.3. В настоящее время разработана программа и методология проведения выборочного обследования садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан на основе материалов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, но организовать эти обследования в межпереписной период (1 раз в 2 года) нет возможности из-за дефицита финансовых средств. 5. В условиях существенных структурных изменений в сельском хозяйстве в последние годы необходимо проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи чаще, чем один раз в 10 лет, или структурного обследования 1 раз в 3 года 5.1. Проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», которым установлено, что Всероссийская сельскохозяйственная перепись проводится с периодичностью не реже одного раза в десять лет. Росстат неоднократно излагал свою позицию, согласованную с Минсельхозом России, что в целях обеспечения качества статистической информации и проведения актуализации генеральных совокупностей требуется проведение переписи с более частой периодичностью, чем один раз в 10 лет. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 976-р было определено проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в июле 2014 года. Однако, в связи с отсутствием источников финансового обеспечения, срок проведения переписи распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 2062-р. был перенесен с 2014 г. на 2016 год. Только перепись позволяет получать по широкой программе статистическую информацию, необходимую для разработки перспективных направлений развития агропромышленного комплекса, сельских территорий страны и оценки продовольственной безопасности Российской Федерации, осуществления государственной земельной политики. Перепись – единственный источник статистических данных в муниципальном разрезе. В результате переписи 2006 г. сформированы итоги по 27 тыс. сельских и городских поселений. Всероссийская сельскохозяйственная перепись является основой организации сельскохозяйственной статистики. Только перепись дает возможность уточнить сведения по сельскохозяйственным производителям, необходимые для организации выборочного статнаблюдения за субъектами малого предпринимательства, крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, т.к. в соответствии с действующим законодательством в межпереписной период большинство сельскохозяйственных производителей обследуется с применением выборочного метода статистического наблюдения. Проведение переписи важно и в целях обеспечения международных обязательств по информационному обмену с международными организациями (ФАО ООН, МВФ, ВТО, ОЭСР). 5.2. В условиях проведения переписи 1 раз в 10 лет целесообразно (хотя бы 1 раз в 3 года) организовывать проведение структурных обследований личных подсобных хозяйств в целях актуализации их генеральных совокупностей. Это обусловлено динамичностью процессов и существенными структурными изменениями в сельском хозяйстве в последние годы, в том числе связанными с государственной поддержкой сельскохозяйственных производителей, изменяющейся демографической ситуации на селе. 6. Использование первичных статистических данных в качестве основания для выплаты сельскохозяйственными производителями различного вида финансовых средств В последние годы одной из нерешенных проблем является практика подготовки Минсельхозом России проектов нормативных правовых актов о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации, содержащих положения о необходимости наличия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления средств сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета субъекта Российской Федерации и утверждающего необходимый перечень документов для их получения, в составе соглашения, форма которого утверждается Минсельхозом России. Исходя из сложившейся ранее практики принятия (в соответствии с рекомендациями Минсельхоза России) указанных нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации, в качестве основания для выплаты сельскохозяйственным производителям различного вида финансовых средств (субсидии, страховые выплаты и др.) устанавливается использование первичных статистических данных, подтвержденных органами государственной статистики. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации. Принцип конфиденциальности данных, собираемых для целей официальной статистики, является одним из Основополагающих принципов официальной статистики, утвержденных Статистической Комиссией ООН. Несоблюдение принципа конфиденциальности будет препятствовать позитивной оценке российской статистики со стороны международных организаций, снизит атмосферу доверия респондентов к органам государственной статистики. |
1 2
Похожие:
 | Заседания общественного совета при умвд россии по Еврейской автономной области Владимир Валентинович репин, председатель Совета, председатель общественного совета при умвд россии по Еврейской автономной области... |  | Руководитель Рабочей группы по вопросам модернизации систем жизнеобеспечения... Член Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации, Председатель Российской ассоциации «Коммунальная... |
| Докладчики Владимир Александрович Волох, председатель Общественного совета Председательствовал Волох В. А. председатель Общественного совета при Федеральной миграционной службе | | Стенографический отчёт о совместном заседании президиума Государственного... Потому что мы сегодня с вами обсудим меры по дальнейшему развитию физкультуры и спорта в нашей стране. Это давно запланированное... |
| Заседание Основные направления налоговой политики на 2015 год и плановый... План основных мероприятий Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации | | Заседание Совета Общественной палаты Кемеровской области 15. 02. 2014 Встреча с общественностью по созданию и работе общественного совета (организатор – комиссия по вопросам развития гражданского общества... |
| В. И. Матвиенко: Уважаемый Владимир Ростиславович, уважаемые члены... Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации на тему «О концепции проведения Года культуры в Российской... | | Стенографический отчёт о заседании президиумов Государственного совета,... В этом здании, в довольно характерном месте [детская школа искусств «Вдохновение»], мы с вами проводим совместное заседание сразу... |
| Справочные материалы, рассказывающие об идеологии и символике фашизма А. Никитина, эксперт Совета Европы, региональный координатор по Воронежской области общественного совета по гражданскому образованию... | | Протокол №5 заседания Общественного совета при Управлении Министерства... Абрамов Виталий Викторович – председатель Белгородского отделения Союза журналистов России |
| Протокол заседания Общественного Совета при умвд россии по Амурской области Дата проведения Бумбар И. В., Ворошилова И. А., Доровских В. А., Епишкин Г. Ф., Желябовский Г. Л., Милицкая И. И., отец Олег Волочай, Ращупкин А.... | | О создании Общественного совета по вопросам реформирования жилищно-коммунального... В целях содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения общественного участия, при решении вопросов жилищно-коммунального... |
| Итоги деятельности Общественного совета при Федеральной службе по... Общественный Совет при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования был создан Приказом Руководителя службы 25 мая 2009... | | Протокол Заседания Общественного Совета Бутырского района Присутствовали: 11 человек из 15 членов Совета. От управы Бутырского района: Беляев А. А., Серёгин И. В., Старкова О. Ф., Волгин... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной... Рассмотрен и одобрен на заседании общественного совета при Ространснадзоре 11. 03. 2015 Протокол №1 | | Тезисы доклада на заседании Общественного совета при Ространснадзоре Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения... |
