Программа дисциплины: «Публичная служба: проблемы правового регулирования» по направлению 030900. 68 Юриспруденция подготовки магистра Автор программы: к ю. н., профессор Е. К. Глушко Рекомендовано секцией умс «Право»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ» Факультет права Кафедра конституционного и муниципального права Программа дисциплины: «Публичная служба: проблемы правового регулирования» по направлению 030900.68 – Юриспруденция подготовки магистра Автор программы: к.ю.н., профессор Е.К.Глушко Рекомендовано секцией УМС «Право» Председатель А.С.Шаталов «22» 06 2010 г. Одобрено на заседании кафедры конституционного и муниципального права Зав. кафедрой проф. М.А.Краснов ________________ « 13 » 10 2009 г. Утверждено УС факультета права Ученый секретарь Е.К.Замотаева «29» 06 2010 г. Москва 2009 Аннотация Требования к магистрантам Приступая к изучению дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования», магистрант должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов конституционного и административного права о системе государственных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, содержании, структуре, формах и методах деятельности государственной администрации, а также об основах местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах. Описание курса Слаженность функционирования публичной службы, в конечном счете, обусловливает эффективность как механизма государства, так и местного самоуправления. Исключительная важность публичной службы для реализации задач и функций государства, решения вопросов местного значения обусловила выделение вопросов правового регулирования публичной службы в специальный курс, который преподается во многих юридических вузах. В процессе изучения курса магистранты познакомятся с политическими и правовыми учениями о государственной службе, государственно-служебным законодательством и подзаконными актами по вопросам государственной службы, системой государственной службы, правовыми основами муниципальной службы, правовым положением государственных и муниципальных служащих, принципами взаимосвязи государственной и муниципальной службы, управлением государственной и муниципальной службой в Российской Федерации и ряде зарубежных стран. Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, как предполагающим, так и не предполагающим, связать свою профессиональную деятельность с государственной и муниципальной службой. Цели курса В результате изучения курса магистрант должен: -разбираться в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и подзаконных актах о государственной службе; законодательстве Российской Федерации, законодательстве субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах о муниципальной службе; -уметь ориентироваться в практике функционирования государственной и муниципальной службы; -знать принципы построения системы государственной службы и ее отдельных видов; -понимать сущность и направления современных преобразований публичной службы в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной и муниципальной службы, проводимой в Российской Федерации. Формы обучения Основными формами обучения, предусмотренными программой курса, являются лекции и семинарские занятия. В процессе семинарских занятий рассматриваются основные теоретические вопросы курса, изучается судебная и административная практика по проблемам государственной и муниципальной службы, а также предусматривается обсуждение докладов и сообщений магистрантов, решение задач, тестов. Программа предусматривает также написание реферата и самостоятельное изучение магистрантами дополнительной литературы. Форма контроля знаний магистрантов Формой рубежного контроля по курсу «Публичная служба: проблемы правового регулирования» являются контрольная работа и реферат. Примерные темы рефератов, методические рекомендации по написанию рефератов и по подготовке к контрольной работе приводятся в соответствующих разделах программы. Контрольная работа и опросы на семинарских занятиях могут проводиться в форме письменных тестов. Изучение курса «Публичная служба: проблемы правового регулирования» завершается сдачей экзамена. При выставлении результирующей оценки (РО) учитывается: -работа на семинарских занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов); - подготовка докладов и сообщений; -контрольная работа; - реферат. РО выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов и проставляется в зачетную книжку и ведомость. Вес экзамена в результирующей оценке – 0,6. Вес реферата в результирующей оценке – 0, 15. Вес контрольной работы в результирующей оценке – 0,1 Вес работы на практических занятиях – 0, 15. Например, оценка за итоговый экзамен – 8 баллов, оценка за реферат – 10 баллов, оценка за контрольную работу – 6, оценка за работу на практических занятиях – 6 баллов, тогда результирующая оценка складывается следующим образом: РО = 8*0,6+10*0,15+6*0,1+6*0,15=7,8. Полученное значение – 7,8. округляем по правилам округления чисел и получаем результирующую оценку – 8 баллов. В зачетную книжку и ведомость проставляется результирующая оценка – «отлично» (8). Тематический план учебной дисциплины № Название темы Всего часов Аудиторные часы Самостоятельная работа Лекции Семинарские занятия 1. Политические и правовые учения о государственной службе 22 6 2 14 2. История формирования и развития государственной службы в России 16 4 2 10 3. Правовые и этические основы государственной службы в Российской Федерации 28 6 4 18 4. Понятие государственной службы 10 2 2 6 5. Система государственной службы в Российской Федерации 10 2 2 6 6. Финансовое обеспечение государственной службы 10 2 2 6 7. Государственная гражданская служба в Российской Федерации 28 6 4 18 8. Военная служба в Российской Федерации 18 4 2 12 9. Правоохранительная служба в Российской Федерации 18 4 2 12 10. Контроль над государственной службой 22 4 4 14 11. Правовые основы муниципальной службы 16 4 2 10 12. Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации 12 2 2 8 13. Правовое регулирование государственной службы в зарубежных странах 34 6 6 22 14. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации 24 4 4 16 Итого: 270 56 40 174 III. Базовый учебник 1. Государственная служба: комплексный подход / Отв. ред. А.В.Оболонский. М.: Дело, 2009. Таблица соответствия оценок по десятибалльной и пятибалльной системам По десятибалльной По пятибалльной 1 - неудовлетворительно / незачет 2 - очень плохо / незачет 3 - плохо / незачет неудовлетворительно - 2 / незачет 4 - удовлетворительно / зачет 5 - весьма удовлетворительно / зачет удовлетворительно - 3 / зачет 6 - хорошо / зачет 7 - очень хорошо / зачет хорошо - 4 / зачет 8 - почти отлично / зачет 9 - отлично / зачет 10- блестяще / зачет отлично - 5 / зачет IV.Содержание программы Тема 1. Политические и правовые учения о государственной службе Концепция рациональной бюрократии М. Вебера – В.Вильсона. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теории бюрократии во второй половине XX века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии. Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе. Дополнительная литература 1. Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М.: Дело, 2000. 2. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002. 3. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1994. 4. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994. 5. Осборн Д. Управление без бюрократов. М.: Прогресс, 2001. 6. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993. 7. Бюрократия. М.: Изд-во МГУ, 2003. 8. Наука государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 2003. 9. Государство и бюрократия. М.: ГУ-ВШЭ, 2004. 10. Паркинсон С. Законы Паркинсон. М.: Прогресс,1989. Тема 2. История формирования и развития государственной службы в России. Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Назначение на должность и правила чинопроизводства. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством. Окончание государственной службы. Управление государственной службой. Государственная служба в советский период. Правовые основы государственной службы. Правовое положение государственных служащих. Становление российского законодательства о государственной службе. Дополнительная литература Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005. Архипова Т.Г. История государственной службы в России. XVIII –XX века. М.: РГГУ, 2001. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 1998; Глушко Е.К. Законодательство о государственной службе: Этапы становления и реформы // Реформы и право. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. С.110-130. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 1978. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996. Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века. Омск, 2006. Тема 3. Правовые и этические основы государственной службы Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации. Ценностные ориентиры государственной службы. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам государственной службы. Конституционные основы замещения государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы. Законодательство Российской Федерации о государственной службе. Подзаконные акты о государственной службе. Законодательство о гражданской службе субъектов Российской Федерации. Проблемы создания комплексной нормативной основы государственной службы. Право и мораль в регулировании государственной службы. Политическая и административная этика. Этика и право. Конституции зарубежных стран о государственной службе. Конституционный принцип равного доступа к государственной службе. Общая характеристика законодательства о государственной службе в зарубежных странах. Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 938 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 2. Ст. 79. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 513 «О введении в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс-секретаря–заместителя федерального министра» // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст.3506. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей–заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3507. Приказ ФАС от 4 октября 2007 г. № 315 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 50. Приказ Росэнерго от 21 января 2008 г. № 9 «О продолжительности ежегодных отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков за ненормированный рабочий день в центральном аппарате Федерального агентства по энергетике» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 8. Приказ Минобрнауки РФ от 4 декабря 2007 г. № 331 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 8. Приказ МВД от 4 декабря 2007 г. № 1155 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 3. Приказ МЧС РФ от 3 декабря 2007 г. № 627 «О видах поощрений и награждений федеральных государственных гражданских служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Российская газета. 2007. 29 декабря. Приказ ФСКН от 31 октября 2007 г. № 365 «Об утверждении инструкции об организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 52. Приказ МПР РФ от 5 сентября 2007 г. № 231 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Министерства природных ресурсов Российской Федерации и заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 44. Приказ Россельхознадзора от 1 апреля 2009 г. № 170 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей федеральными гражданскими служащими Россельхознадзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 20. Приказ ФСИН РФ от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 17. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12 марта 2009 г. № 111н «О методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 18. Приказ Росавтодора от 2 февраля 2009 г. № 5 «О защите персональных данных гражданских служащих Федерального дорожного агентства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 16. Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3. Закон Московской области от 11 февраля 2005 г. № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 6. Закон Московской области от 12 мая 2005 г. № 120/2005-03 «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 11. Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 120. Закон Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 г. № 302-34 «О реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 108. Закон Сахалинской области от 22 февраля 2007 г. № 12-ЗО «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2007. № 36-37. Закон Сахалинской области от 7 июня 2006 г. № 59-ЗО «О компенсационных выплатах лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Сахалинской области, в связи с причинением вреда жизни или здоровью, в том числе в случае их гибели (смерти)» // Губернские ведомости. 2006. № 104, 105. Закон Сахалинской области от 18 апреля 2006 г. № 34-ЗО «О порядке исчисления стажа замещения государственных должностей и должностей государственной гражданской службы Сахалинской области, а также зачета в стаж периодов замещения иных должностей» // Губернские ведомости. 2006. № 71. Закон Республики Ингушетия от 30 ноября 2005 г. № 45-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Ингушетия» // Сердало. 2005. № 153. Закон Республики Ингушетия от 30 ноября 2005 г. № 46-РЗ «О классных чинах государственной гражданской службы Республики Ингушетия» // Сердало. 2005. № 153. Закон Республики Ингушетия от 28 февраля 2007 г. № 6-РЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и должности государственной гражданской службы Республики Ингушетия» // Ингушетия. 2007. № 51-52. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2005 г. № 75-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия - Алания» // Северная Осетия. 2006. 1 марта. Основная литература Административное право: Учебник. / Под ред. Л.Л.Попопа, М.С.Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 971-979. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3 изд. М.: Эксмо, 2008. С. 167-180. Дополнительная литература Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. М.: Проспект, 2007; Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д: МарТ, 2004; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2 изд., переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2006. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. Конституции зарубежных стран: Сборник. М.: Юстицинформ, 2006. Административное право зарубежных стран: Учебник/ Под. ред. А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003. Административная этика: учебное пособие / Под ред. В.Л.Романова. М.: РАГС, 1999.

Похожие:

	Программа дисциплины «Конкурсное право» для специальности 030900.... Федеральное государственное автономное учреждение высшего профессионального образования		Программа дисциплины «международное банковское право» для специальности... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Программа дисциплины Трудовое право для направления 030900. 62 Юриспруденция... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и специалистов по направлению подготовки...		Программа дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» ... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Программа дисциплины Гражданский процесс зарубежных стран для специальности... Автор программы: доцент, к ю н. Кудрявцева Е. В. Рекомендовано секцией умс одобрено на заседании кафедры		Программа дисциплины Гражданское право для специальности 021100-Юриспруденция... Гражданское право. Том Учебник. Под ред. Е. А. Суханова. Е. А., Издательство бек, 2000
	#в отрасль статистики, изучающая вопросы, связанные Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования»		Программа дисциплины «международное частное право» для специальности... Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
	Программа дисциплины «международное частное право» для специальности... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Программа дисциплины Гражданский процесс зарубежных стран для специальности... Автор программы: доцент, к ю н. Кудрявцева Е. В. Рекомендовано секцией умс одобрено на заседании кафедры
	Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального... Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования»		Программа дисциплины «Cовременные проблемы юридической науки Конституционное... Тема происхождение и сущность конституции. Конституционализм и Конституция РФ 15
	Программа дисциплины «Судебная власть и правоохранительные органы»... «Судебная власть и правоохранительные органы» для специальности 030501. 65-Юриспруденция подготовки специалиста		Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования»
	Программа дисциплины отечественная история автор: Шварц Я. Т., профессор... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Методические рекомендации для магистрантов 27 Методические рекомендации... Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования»