А. В. Шартынова, Е. Л. Тихонова
Скачать 402.52 Kb.
|
Молодежные волонтерские общественныеобъединения как форма вовлечения молодежив деятельность институтов гражданского общества Структура молодежного движения представляет собой сложную систему, конгломерат молодежных организаций и периферийных групп социальной, ценностной, политической, культурной, спортивной, религиозной, национальной, развлекательной ориентации, которые находятся в сложной взаимозависимости и взаимодействуют в той или иной степени в решении молодежных проблем. Таким образом, доминируют в современном молодежном движении РФ группы, поддержанные государством, имеющие солидные финансовые ресурсы, ориентирующиеся на одну из главных политических идеологий и реально удовлетворяющие общественно-значимые потребности молодежи, Зачастую молодежная организация существуют лишь виртуально, созданная под конкретного лидера или политический проект. В основном, авторы сходятся во мнении, что на сегодняшний день у нас нет четкой, продуманной молодежной политики, и необходимо на государственном уровне решить назревшие молодежные проблемы, создать стимулы для включенности молодых в общественные процессы и условия для самореализации молодежи, дать ей возможность вносить свой вклад в процесс развития общества. П.В.Забелин считает, что молодежная политика - это стратегия и тактика молодежного движения, цель ее все время отслеживать стремления и желания молодежи и на этой основе разрабатывать соответствующие программы, мероприятия, услуги. Развитый институт волонтерства является характерным признаком устойчивой и обогащенной опытом социальной системы. В мировом сообществе накоплен значительный опыт волонтерской деятельности, особенно в работе с детьми и молодежью, создана нормативно-правовая база, осуществляется государственная поддержка волонтерства. Л.В. Конвисарева отмечает, что «достаточно глубоко изучены воспитательные возможности детских и молодежных общественных объединений, обеспечивающих социализацию молодежи», одним из решений проблемы развития социальной активности личности послужило исследование А.В. Волохова, в котором был предложен вариативно-программный подход к деятельности общественных объединений, разработана технология его реализации. Рассматривая добровольческую деятельность с точки зрения права на свободу ассоциации, гарантированного Конституцией Российской Федерации и международными актами, можно предположить, что поддержка добровольческой организации со стороны государства есть поддержка волонтерского движения в целом. В случае если организация основана на принципе членства, труд добровольца можно рассматривать как его «членский взнос» в организацию. Данное положение особенно актуально для действующего законодательства, поскольку в настоящий момент сложилась практика заключения с добровольцами (волонтерами) специальных договоров о добровольческом труде или труде волонтера. Они не являются трудовыми и прямо не регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Однако в силу действия принципа диспозитивности стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия такого договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В таких договорах можно предусматривать возмещение транспортных издержек добровольцев, а также расходов на питание и жилье. Важно отметить, что статья 7.1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предусматривает возможность заключения гражданско-правового договора, в котором будут оговорены как условия осуществления добровольцем благотворительной деятельности от своего имени, так и условия участия добровольца в благотворительной деятельности юридического лица. Более того выплаты, осуществляемые в связи с исполнением данных договоров не являются объектом обложения страховыми взносами, исключением являются расходы на питание в размере, превышающем размеры суточных, предусмотренные пунктом 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации. Схожие положения мы можем обнаружить в практике зарубежных стран. Так, например, ст. 2 Закона Италии 1991 г. «Основные положения о волонтерстве», подразумевает, что волонтерская деятельность должна осуществляться волонтером лично, добровольно и безвозмездно через организацию, членом которой он является, без всяких корыстных целей, даже косвенных, но исключительно из солидарности. Вместе с тем наряду с запретом получения добровольцем какого-либо материального вознаграждения, в Законе указывается, что организация может компенсировать расходы, действительно необходимые для реализации услуги, предоставляемой в ходе добровольческой деятельности. В соответствии со ст. 4 упомянутого Закона, волонтерские организации обязаны страховать своих членов-волонтеров от несчастных случаев и заболеваний, которые могут быть связаны с осуществлением их деятельности. Таким образом, важно отметить, что не все стороны добровольческой деятельности нуждаются в законодательном урегулировании, однако заключение гражданского договора опосредованно через добровольческую организацию, тем не менее, нуждается в уточнении ряда процедурных моментов. Понятие «молодёжное общественное объединение» представляется сложной правовой конструкцией, поскольку специального законодательного определения на федеральном уровне для него не выработано. Региональное законодательство также трактует указанный термин по-разному. Так, Закон Саратовской области «О молодёжной политике в Саратовской области» определяет молодёжные общественные объединения как молодёжные объединения граждан в возрасте до 30 лет, объединившиеся на основе общности интересов; тогда как Закон Костромской области «О молодёжной политике в Костромской области» трактует несколько иначе, определяя в качестве добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе молодёжного общественного объединения. Членами и участниками молодёжных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Лаконично определение, данное в Законе Ярославской области «О молодёжной политике», - молодёжные общественные объединения - добровольные самоуправляемые некоммерческие формирования, членами и участниками которых могут быть граждане, достигшие 14 лет. Любопытно также определение правового статуса молодёжных общественных объединений г. Москвы как некоммерческих организаций, созданных в соответствии с федеральным законодательством и зарегистрированных в установленном законом порядке на территории города Москвы, или общественных объединений, действующих на территории города Москвы без регистрации в качестве юридического лица, не менее 75 процентов участников, члены которых (а в общественных объединениях, не имеющих членства, не менее 75 процентов от числа лиц, документально выразивших поддержку целям данных организации, объединения и (или) их конкретным акциям и принимающих участие в их деятельности) составляют граждане в возрасте до 30 лет, которым оказывается государственная поддержка. На федеральном уровне следует обратиться к определению молодёжного общественного объединения, которое косвенным образом предусматриваем Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений" при регулировании правоотношений в сфере государственной поддержки, однако мы понимаем, что возможны иные формы общественного объединения, которые указанным законом не охвачены. Вышеупомянутый закон понимает под молодёжным общественным объединением - молодёжное объединение граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов. Однако ни федеральное законодательство, ни нормативные акты регионов не разрешают коллизии участия несовершеннолетних граждан в возрасте до 18 лет в добровольческой деятельности. Закон о государственной поддержке под детским молодёжным общественным объединением понимает детское объединение, в которое входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности. В целях унификации понятий и обеспечения возможности принимать участие в добровольчестве как можно большему количеству граждан, представляется целесообразным выделить молодёжное добровольческое общественное объединение в самостоятельную категорию, предоставив возможность принимать участие в деятельности такой организации гражданам до 30 лет, не устанавливая нижней возрастной границы. Принимая во внимание, выработанное ранее понятие «молодёжное добровольчество», под молодёжным добровольческим общественным объединением следует понимать общественное объединение, в которое входят граждане в возрасте от 6 до 30 лет, объединившиеся на основе общности интересов, осуществляющих либо оказывающих содействие в реализации добровольческой деятельности. Таким образом, разрешение семантической коллизии термина «молодёжное добровольческое общественное объединение» позволит урегулировать складывающиеся отношения в рамках действующего правового поля российского законодательства, что благотворно скажется на развитии добровольческого движения в России. Как известно, системное развитие и поддержка молодёжного добровольчества как общественной ценности и, одновременно, уникальной системы знаний и технологий в сфере развития людских ресурсов, выступает одним из действенных и эффективных инструментов решения задач по созданию условий для активного ответственного участия граждан в решении социальных проблем. Это признанный во всем мире и эффективный способ объединения усилий и ресурсов общества и государства в решении социальных задач, мобилизации общественной инициативы, социальной консолидации общества, метод содействия повышению эффективности социальной политики и, в целом, достижения благополучия населения. Для регулирования отдельных сфер добровольчества вполне достаточно локальных норм, принимаемых общественными объединениями и иными некоммерческими организациями. Это означает, что отдельные организации, направляющие и стимулирующие добровольческую деятельность, могут быть отнесены к категории саморегулируемых. В тоже время добровольчество проявляется в отношениях, которые, безусловно, нуждаются в урегулировании правовыми нормами, - прежде всего в отношениях, которые связаны с безвозмездным производством работ и оказанием услуг. Представляется целесообразным содействие и законодательное закрепление правового положения добровольческих организаций, которые бы выступали посредниками при осуществлении молодежной добровольческой деятельности между благополучателем и добровольцем, своеобразной гарантией могла бы стать обязанность заключать договор страхования в некоторых видах деятельности. Поскольку в зарубежных странах имеется положительный опыт регулирования этой сферы отношений, представляется целесообразным применить аналогию с положениями итальянского законодательства. Положительным моментом современного законодательства является тот факт, что гражданский договор будет являться основанием для учета опыта работы добровольца и окажет определенную помощь при его трудоустройстве. Эти единые стандарты могли бы выработать добровольческие организации. Если расширить понимание предпринимательской деятельности, подразумевая, что организация функционирует не с целью извлечения прибыли, а с целью содействия реализации уставных целей, такие добровольческие молодежные общественные объединения смогут стать субъектами саморегулирования. Саморегулирование предпринимательской деятельности является относительно новым и малоизученным явлением негосударственного регулирования современных общественно-экономических отношений России. В то же время в отдельных отраслях и на межотраслевом уровне существуют организации, называющие себя организациями саморегулирования. Так, понятие «саморегулируемая организация» закреплено в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях». В ряде сфер саморегулирование оказывает существенное влияние на качество конкуренции посредством установления стандартов поведения, не отраженных непосредственно в законах, улаживания конфликтов в рамках закона, но без использования судебных процедур. Мировой опыт показывает, что саморегулирование предпринимательской деятельности в ряде случаев может быть эффективной альтернативой государственного регулирования экономики, обеспечивающей снижение государственных расходов на регулирование, большую гибкость регулирования и больший учет интересов участников рынка. Для добровольческих некоммерческих организаций представляется любопытным исследовать сущность саморегулирования и перенять опыт взаимодействия с государством на качественно ином уровне. Дело в том, что одной из задач добровольческой организации является установление единого стандарта сотрудничества между добровольцем и благополучателем как на федеральном, так и региональном уровне. Создание гибкой системы регулирования - важное условие эффективного механизма поддержки добровольчества, поскольку заключение гражданско-правового договора опирается на принципы диспозитивности и вмешательство со стороны государства в этот процесс может привести к нежелательным последствиям. К некоммерческим объединениям субъектов предпринимательской деятельности можно отнести некоммерческие организации, создаваемые в различных организационно-правовых формах в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»: некоммерческие партнерства, ассоциации и союзы, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в пределах реализации уставных целей. В отечественной литературе сложилось несколько подходов к определению саморегулирования. Так, по мнению Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б., саморегулирование – автоматическое воздействие рыночного механизма взаимодействия спроса и предложения, конкуренции на формирование цен, объемов производства и продаж товаров, уровень потребления, эффективность производства и качество работы. Крючкова П.В. рассматривает саморегулирование как институт, в рамках которого группой экономических агентов создаются и изменяются легитимные (не противоречащие формальным, установленным государством) правила, регулирующую хозяйственную деятельность этих агентов, объекты контроля имеют возможность легитимно управлять поведением контролера (регулятора). Ст. 2 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» дает следующее определение - саморегулирование – это самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской деятельности на условиях их объединения в саморегулируемые организации, содержанием которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Для нас важно выявить ключевые признаки саморегулирования, отделив их от предпринимательской деятельности, перенять положительный опыт деятельности таких организаций. Для нас важно, что саморегулирование – это самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется на условиях объединения в саморегулируемые организации, содержанием которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. В отечественной литературе выделяют разнообразные схемы саморегулирования предпринимательской деятельности, что, в частности, и затрудняет выработку единого определения этого явления. В общем виде можно разделить схемы саморегулирования по отношению к государству, по степени охвата рынка, по тому, что составляет общность интересов участников саморегулирования, по степени вовлеченности лиц, непосредственно не занимающихся предпринимательской деятельностью. По степени автономности от государства спектр саморегулирования варьируется от систем полностью автономных (правила вырабатываются и защищаются исключительно участниками системы) до систем, предполагающих в той или иной форме участие государственных органов. Так, например, в России максимально жесткая форма ранее была реализована в нотариальной сфере: в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 все частные нотариусы обязаны быть членами региональных нотариальных палат. Возможны и более мягкие формы делегирования полномочий, не предполагающие обязательности членства субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности в организациях саморегулирования, но предоставляющие этим организациям и их членам преимущества по сравнению с другими подобными лицами. Такая схема заложена в России в Федеральном законе от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Нам представляется целесообразным перенять подход «делегированного саморегулирования» в сфере молодежных добровольческих организаций в более мягкой форме, сохранив при этом возможность контроля со стороны государства. Доброволец заключает договор о безвозмездном оказании услуг с молодежным добровольческим общественным объединением, членом которой является потенциальный работодатель. Таким образом, добровольческая организация будет своеобразным гарантом для добровольца, что особенно важно в случае когда доброволец является несовершеннолетним лицом. Молодежное общественное объединение устанавливает единые правила и стандарты, осуществляет страхование, возмещает ущерб добровольцу в случае причинения вреда, функционирует за счет членских взносов, вносимых, благополучателями, предоставляет добровольческие проекты. Некоммерческие организации, вовлекающие добровольцев в свои проекты, но не являющиеся членами молодежных добровольческих общественных объединений не могут претендовать на оказание государственной поддержки. Система таких добровольческих общественных объединений была бы четко централизованной, распространялась бы на все регионы. Предлагаемый подход выступает одним из действенных и эффективных инструментов решения задач по созданию условий для активного ответственного участия граждан в решении социальных проблем. Это признанный во всем мире и эффективный способ объединения усилий и ресурсов общества и государства в решении социальных задач, мобилизации общественной инициативы, социальной консолидации общества, метод содействия повышению эффективности социальной политики и, в целом, достижения благополучия населения. |
Похожие:
 | Тихонова А. В. Кафедра «Налоги и налогообложение» Федеральный закон от 22. 08. 1996 n 125-фз "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Глава I | | Тихонова О. М., учитель начальных классов, высшей кв категории ... |
| 25 апреля 2008 г. Дата введения Е. Б. Ежлова); фгун "Московский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии им. Г. Н. Габричевского" (Н. Т. Тихонова,... | | Разработка урока алгебры в 9 классе Тема урока: Стандартный вид числа Учебник Ш. А. Алимов, Ю. М. Калягин, Ю. В. Сидоров, Н. Е. Фёдорова, М. И. Шабунин. Алгебра, 9 класс. Под научным руководством академика... |
 | Технологий Образовательная область Шипачев,В. С. Курс высшей математики : учебник / В. С. Шипачев; под ред. А. Н. Тихонова. 4-е изд., испр. М. Оникс, 2009. 608 с ил.... | | «Знакомство с коровой и теленком» Шипачев,В. С. Курс высшей математики : учебник / В. С. Шипачев; под ред. А. Н. Тихонова. 4-е изд., испр. М. Оникс, 2009. 608 с ил.... |
| Тема: «Зима в городе» Шипачев,В. С. Курс высшей математики : учебник / В. С. Шипачев; под ред. А. Н. Тихонова. 4-е изд., испр. М. Оникс, 2009. 608 с ил.... | | Тихонова дина Валерьевна разработка метода верификации диагноза бластоцистоза... «Центр исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, социально-педагогической поддержки... |
| Тихонова Н. Д., заведующий детским отделом центральной Задача библиотеки не только обеспечить доступ читателя к информационным ресурсам, но и, учитывая возрастные особенности, найти среди... | | Тема: «По следам гусей-лебедей» Шипачев,В. С. Курс высшей математики : учебник / В. С. Шипачев; под ред. А. Н. Тихонова. 4-е изд., испр. М. Оникс, 2009. 608 с ил.... |
| Программа дисциплины «Социальная структура и социальная стратификация»... Общество как развивающаяся система. Основные подходы к анализу социальной структуры общества | | Конспект занятия «Апельсин и мандарин» Шипачев,В. С. Курс высшей математики : учебник / В. С. Шипачев; под ред. А. Н. Тихонова. 4-е изд., испр. М. Оникс, 2009. 608 с ил.... |
| Конспект занятия по волейболу в младшей группе Шипачев,В. С. Курс высшей математики : учебник / В. С. Шипачев; под ред. А. Н. Тихонова. 4-е изд., испр. М. Оникс, 2009. 608 с ил.... | | Конспект занятий по математике 2-я младшая группа Шипачев,В. С. Курс высшей математики : учебник / В. С. Шипачев; под ред. А. Н. Тихонова. 4-е изд., испр. М. Оникс, 2009. 608 с ил.... |
| Фонд «Регионразвитие» Оренбургское региональное отделение Общероссийского общественного Шипачев,В. С. Курс высшей математики : учебник / В. С. Шипачев; под ред. А. Н. Тихонова. 4-е изд., испр. М. Оникс, 2009. 608 с ил.... | | Конспект урока окружающего мира с использованием цор в 3 классе Шипачев,В. С. Курс высшей математики : учебник / В. С. Шипачев; под ред. А. Н. Тихонова. 4-е изд., испр. М. Оникс, 2009. 608 с ил.... |
