ТЕМА I. Создание Европейских сообществ и Европейского Союза, формирование и эволюция права Сообществ и Союза
Основные предпосылки и главные этапы формирования европейского права.
Образование Европейских сообществ. Парижский договор 1951 г. и создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Римские договоры 1957 г. и образование Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Характеристика правового режима первых учредительных актов, их структура и содержание.
Эволюция Европейских сообществ. Переход к созданию единого внутреннего рынка. Единый европейский акт 1986 г., его содержание и значение. Расширение сферы ведения Сообществ. Изменения в институциональной структуре.
Образование Европейского Союза. Маастрихтский договор 1992 г., его содержание и особенности. Концепция трех опор Союза и ее юридическое значение. Экономический и валютный союз (ЭВС).
Эволюция и основные тенденции развития права ЕС. Амстердамский договор 1997 г., его содержание, структура и значение. Создание пространства демократии, свободы и законности и его правовые последствия.
Хартия основных прав Европейского Союза 2000 г.
Ниццский договор 2001 г., его структура и содержание. Расширение Европейского Союза и реформа институтов.
Договор о реформе Европейского Союза. Его содержание и значение.
ТЕМА II. Юридическая природа Европейских сообществ и Европейского Союза
Сущность, основные черты и особенности европейских интеграционных образований. Сочетание тенденций наднационального и межнационального в построении Сообществ и Союза. Особенности их проявления.
Цели и принципы Европейских сообществ и Европейского Союза. Сферы ведения Сообществ и Союза. Разделение полномочий между ЕС и государствами-членами. Принцип передачи полномочий и принципы пропорциональности и субсидиарности и Протокол 1997г.
Статус юридического лица Сообществ и его особенности. Правосубъектность Сообществ в рамках национального права государств-членов и на международной арене. Особенности статуса и правового режима Европейского Союза. Вопрос о правосубъектности Союза.
Понятие правового достояния Сообществ (Acquis communautaire) и ее значение.
Концепция продвинутого сотрудничества и ее содержание.
Состав и условия членства в Европейском Союзе. Порядок приема новых членов. Соглашения о присоединении. Возможность и условия приостановления прав членства. Возможность выхода из состава Союза.
Институт гражданства Европейского Союза. Порядок приобретения, статус, политико-правовые последствия.
ТЕМА III. Понятие, структура и особенности права ЕС
Понятие и структурные особенности права ЕС: право Сообществ и право Союза.
Право ЕС как особая правовая система. Предмет, источники и система права ЕС. Субъекты права ЕС. Правоотношения, регулируемые нормами права ЕС.
Вертикальная структура права сообществ. Первичное, вторичное и третичное право Европейских сообществ. Особенности и режим первичного права, его главные отличительные особенности. Вторичное право, его правовой режим и особенности. Субъекты первичного и вторичного права. Соотношение норм первичного и вторичного права.
Горизонтальная структура европейского права. Основные характеристики и особенности права Сообществ и права Европейского Союза. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Хартия основных прав Европейского Союза. Вопрос об участии ЕС в Конвенции о защите прав человека в качестве коллективного члена.
ТЕМА IV. Соотношение права ЕС с национальным правом государств-членов и международным правом
Общие принципы права ЕС и принципы взаимоотношений с национальным правом государств-членов ЕС.
Принцип верховенства права ЕС, его содержание и значение.
Принцип прямого действия права ЕС, условия и особенности прямого действия норм права ЕС. Прямое действие и прямое применение. Особенности правового режима второй и третьей опор ЕС.
Принцип интегрированности права ЕС, его правовое значение и последствия.
Юрисдикционная защищенность права ЕС. Роль судебных инстанций ЕС и национальных судебных органов в защите прав и интересов, основанных на нормах права ЕС.
Право ЕС и международное право. Принципы их взаимоотношений и взаимодействия. Виды договоров. Вопросы международно-правовой ответственности. Судебная практика.
ТЕМА V. Источники европейского права
Общая характеристика системы источников права ЕС и ее особенности. Различия в статусе источников права и его правовые последствия.
Учредительные акты и их конститутивное значение. Особенности правового режима учредительных актов, их отличие от общих международных договоров и соотношение с национальным конституционным правом государств-участников.
Общие принципы права ЕС и их юридическое значение.
Нормативно-правовые акты ЕС и их разновидности. Регламент, директива, решения и их правовой статус. Вопрос об иерархии и соотношении различных категорий нормативно-правовых актов ЕС.
Международные договоры, заключаемые ЕС и государствами-членами с другими государствами и международными организациями. Виды договоров и их значение как источника права ЕС.
Решения судебных инстанций ЕС как источник права ЕС. Правотворческая роль судебных инстанций ЕС и вопрос формирования европейского прецедентного права.
Акты ЕС, не имеющие обязательной силы. Декларации (Хартии), заключения, рекомендации и другие виды юридических актов.
Решения, принимаемые Европейским советом и их значение.
ТЕМА VI. Институты и органы Европейских сообществ и Европейского Союза
Создание институциональной структуры Сообществ и формирование единой системы институтов и органов Сообществ и Союза. Правовые основы их формирования и деятельности. Понятие института и органа в правовой системе ЕС, особенности их статуса. Агентства ЕС и их статус.
Основные принципы построения и функционирования институтов Европейского Союза. Единство институциональной системы. Сбалансированность институтов. Принцип субсидиарности и пропорциональности в деятельности институтов ЕС. Открытость и ответственность. Соотношение полномочий институтов Союза, взаимодополняемость и сотрудничество институтов Европейского Союза. Роль межинституциональных соглашений.
Главные тенденции эволюции институтов Европейского Союза. Реформы процедуры принятия решений в рамках Совета. Изменения в структуре и формировании Комиссии. Расширение полномочий Европейского парламента и активизация его участия в законотворческом процессе. Евробюрократия и ее роль в механизме ЕС. Реформирование судебной системы.
ТЕМА VII. Европейский совет и Совет Европейского Союза
1. Конференции глав государств или правительств государств-членов ЕС и образование Европейского совета. Роль и место Европейского совета в системе институтов и органов Союза. Полномочия Европейского совета. Порядок функционирования Европейского совета. Председательствование в Европейском совете и его правовые последствия. Реформы, предусмотренные проектом Конституции ЕС.
2. Место и роль Совета Европейского союза. Порядок формирования и функционирования Совета. Многообразие форм деятельности Совета. Структура и органы Совета. Верховный представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности и введение поста министра иностранных дел ЕС. Комитет постоянных представителей.
3. Основные полномочия Совета. Совет как законодательный орган ЕС. Полномочия в сфере экономики и социального развития. Полномочия в рамках второй и третьей опор. Порядок и процедура принятия решений Советом. Внутренний регламент Совета. Порядок определения квалифицированного большинства.
4. Вопрос о единоличном Президенте Европейского Союза.
ТЕМА VIII. Европейская комиссия
Статус Комиссии. Место и роль Комиссии в системе институтов Европейского Союза.
Процедура формирования и состав Комиссии. Структура Комиссии и роль Председателя Комиссии. Порядок функционирования Комиссии. Процедура принятия решений и система комитологии. Внутренний регламент Комиссии.
Полномочия Комиссии. Комиссия как орган управления и страж учредительных договоров. Участие Комиссии в нормотворческой деятельности. Роль Комиссии в формировании и исполнении бюджета ЕС. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей.
Административный аппарат Сообществ и Союза. Европейская гражданская служба и ее статус. Условия и порядок замещения должностей в европейской публичной службе. Права и привилегии Европейских сообществ и Союза.
Институт ответственности Комиссии.
ТЕМА IX. Европейский парламент
Место и роль Европейского парламента. Взаимоотношения с другими институтами и органами ЕС.
Порядок формирования Европейского парламента. Всеобщие и прямые выборы при тайном голосовании. Избирательная система. Статус депутата Европарламента. Организация работы парламента. Регламент Европейского парламента.
Внутренняя структура Европейского парламента. Руководящие и вспомогательные органы Европейского парламента. Председатель и бюро Европейского парламента. Конференция председателей и ее роль. Постоянные и временные парламентские комиссии. Партийные группы Европейского парламента.
Полномочия Европейского парламента. Европейский парламент как орган представительства народов стран Европейского Союза. Участие парламента в законотворческом процессе и его особенности. Контрольные полномочия Парламента. Принятие бюджета ЕС и утверждение отчета о его исполнении. Участие парламента в решении вопроса о приеме новых членов. Участие парламента в формировании Европейской комиссии и некоторых других институтов и органов Европейского Союза. Институт ответственности и правовые последствия выражения недоверия Европейской комиссии со стороны Парламента.
ТЕМА X. Судебная система Европейского Союза
Особенности судебной системы ЕС. Суд ЕС и его статус. Суд первой инстанции (СПИ), изменение статуса СПИ по Ниццскому договору. Специализированные судебные палаты. Участие национальных судебных органов в защите прав и интересов, основанных на праве ЕС.
Устав Суда ЕС. Процедурные регламенты.
Порядок формирования Суда ЕС и СПИ. Условия назначения судей и их статус. Роль генеральных адвокатов. Структура судебных учреждений.
Юрисдикция Суда ЕС и СПИ. Дела прямой и косвенной юрисдикции. Основные виды исков, рассматриваемых Европейскими судами. Иски о неисполнении обязательств; иски о бездействии; иски по контролю за законностью; иски о договорной и внедоговорной ответственности. Другие виды исков.
Преюдициальная процедура и ее значение. Порядок обращения национальных судов в судебные инстанции ЕС. Факультативный и обязательный характер обращения к преюдициальной процедуре. Значение преюдициальной процедуры для толкования и утверждения примата права ЕС.
Исполнение решений Судов ЕС. Возможность применения санкций судами ЕС и обеспечение исполнения решений судов ЕС национальными судебными учреждениями.
Проблема разграничения юрисдикции между Судом ЕС и СПИ.
Проблема соотношения юрисдикции Суда ЕС и Европейского суда по правам человека.
ТЕМА XI. Органы Экономического и валютного союза (ЭВС). Счетная палата. Консультативные органы ЕС
Образование ЭВС, его особенности, состав и структура. Значение образования ЭВС.
Координация экономической и социальной политики государств-членов ЕС в рамках Экономического и валютного союза. Ее цели и задачи.
Создание единой валютной системы в рамках ЭВС. Условия членства в валютном союзе Зона евро. Пакт стабильности.
Органы валютного союза. Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) и Европейский центральный банк (ЕЦБ). Их органы и статус. Наделение ЕЦБ правом издания нормативных правовых актов в сфере финансового регулирования.
Значение перехода государств-членов ЕС к единой валютной системе.
Счетная палата. Палата ЕС.
Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, другие. Консультативные органы ЕС.
ТЕМА XII. Механизм принятия решений в Европейском сообществе и Европейском Союзе
Общая характеристика механизма и основные разновидности принимаемых решений. Эволюция процедуры принятия решений.
Субъекты и участники принятия решений. Роль институтов, консультативных органов и вспомогательного аппарата. Система комитологии и ее значение.
Основные способы и процедуры принятия решений. Консультативная процедура и ее особенности. Место и роль консультативной процедуры в принятии нормативных правовых актов.
Процедура сотрудничества при принятии нормативных правовых актов. Сфера ее применения. Участники процедуры. Особенности и основные этапы принятия решений.
Процедура совместного принятия нормативных правовых актов и ее роль. Основные этапы процедуры. Особенности прохождения проектов нормативных актов и согласительная процедура.
Процедура совпадающего положительного заключения (avis conforme) и ее особенности. Сфера применения и зависимость процедуры принятия решений от предмета регулирования.
Порядок промульгации и контроль за исполнением решений.
Тематика семинарских занятий
Семинар 1. Европейское право: понятие, структура, особенности
Европейское право как самостоятельная правовая системе. Структура европейского права. Принципы верховенства и прямого действия норм европейского права. Соотношение европейского права и национального права; европейского права и международного права.
Источники права ЕС: учредительные договоры и другие нормативные правовые акты ЕС, решения судебных органов ЕС, международные договоры и соглашения с третьими государствами и их разновидности.
Договор, о реформе ЕС.
Доклад или презентация:
«Содержанию Договора о реформе»
Доклад/сравнительный анализ:
«Договор о реформе и Договор, учреждающего Конституцию для Европы»
Презентация:
«Этапы ратификации Договора о реформе»
|
