Тема 5. Дипломатическое и консульское право
Понятие дипломатического права. Международный договор и обычай – традиционные источники дипломатического права. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; Конвенция о специальных миссиях 1969 г.; Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 г.
Внутригосударственные нормативные акты, определяющие правовое положение и функции внутригосударственных органов внешних сношений, дипломатических и консульских учреждений за рубежом.
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г., утвердивший Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли МИД Российской Федерации и проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г., утвердивший Положение о Посольстве Российской Федерации, Указ Президента РФ от 7 сентября 1999 г., утвердивший Положение о Чрезвычайном и Полномочном после Российской Федерации в иностранном государстве, Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г., утвердившем Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации.
Внутригосударственные (парламент, глава государства, правительство, ведомство иностранных дел) и зарубежные органы внешних сношений. Постоянные (дипломатические представительства – посольства и миссии, консульские учреждения, торговые представительства, постоянные представительства при международных организациях) зарубежные органы внешних сношений. Временные органы внешних сношений (имеющие дипломатический характер и не имеющие дипломатического характера): делегации на конгрессах и конференциях, на переговорах в специальных международных комиссиях, делегации со специальной миссией, группы лиц, обеспечивающих работу международных выставок, наблюдатели и т. д.
Дипломатическое представительство. Классы глав дипломатических представительств. Ранг дипломатического представителя. Состав дипломатического представительства: дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Функции дипломатического представительства: представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие экономических, культурных, научных и иных взаимоотношений; осуществление консульских функций.
Начало и прекращение дипломатической миссии. Стадии начала дипломатической миссии: запрос агремана, т.е. согласия принимающего государства принять то или иное лицо в качестве главы дипломатического представительства; назначение на должность; прибытие в страну назначения; официальное вступление в должность. Верительная грамота. Дипломатический агент. Прекращение функций главы дипломатического представительства или любого члена дипломатического персонала.
Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала: понятие и содержание.
Правовой режим специальных миссий и представительств государств при международных организациях. Международные межправительственные конференции.
Понятие и источники консульского права. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Установление консульских отношений между государствами. Консульские округа. Главы учреждений (генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты). Консульские учреждения. Внутренняя структура консульства. Консульские должностные лица (консул-советник, консульские секретари, консульские атташе, стажеры). Консульские служащие и работники обслуживающего персонала.
Назначение главы консульского учреждения. Консульский патент. Экзекватура.
Консульские функции (выдача паспортов гражданам представляемого государства, а также виз и иных документов лицам, выезжающим в представляемое государство; оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства, представительство своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания; выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и т. д.).
Консульские иммунитеты и привилегии.
Тема 6. Ответственность в международном праве
Понятие международно-правовой ответственности. Международно-правовая ответственность – юридические последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства.
Зависимость формы и объема ответственности от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, характера и степени опасности правонарушения. Ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, за нарушение законов и обычаев войны, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам. Обязанность государства-правонарушителя (группы государств-правонарушителей) возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам. Применение к государству-правонарушителю принудительных мер в ответ на правонарушение, вплоть до установления экономической блокады и использования вооруженной силы (ст. 41 или 42 Устава ООН).
Основания международно-правовой ответственности субъектов международного права. Понятие международного правонарушения.
Составные элементы международного правонарушения, влекущего за собой международно-правовую ответственность: действие или бездействие субъекта (субъектов) международного права, нарушающее действующие нормы международных соглашений или международные обычаи; вменяемость правонарушения субъекту международного права; причинение ущерба или вреда другому субъекту (субъектам) международного права.
Субъекты противоправных действий: государственные органы; должностные лица государства, выступающими по его поручению или от его имени; специальные органы государства (военные корабли, летательные аппараты и т.п.).
Основания международно-правовой ответственности государства. Международно-правовая ответственность за вредные последствия правомерной деятельности.
Классификация международных правонарушений: международные преступления; уголовные преступления международного характера; другие международные правонарушения – деликты.
Понятие международного преступления. Виды международных преступлений: агрессия, геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления, преступления против мира и человечности.
Уголовные преступления международного характера: международный терроризм, взятие заложников, угон воздушных судов, незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ, нападения на дипломатические представительства и дипломатов и др.
Международные деликты: попустительство (бездействие) государственных органов, не пресекающих противоправную деятельность против дипломатических представительств зарубежных государств; нарушение торговых обязательств и др.
Виды международно-правовой ответственности государств: материальная и не материальная (политическая).
Формы политической ответственности.
Санкции: объем и виды (временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или размерам); запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, экономические и иные санкции, вплоть до полной экономической блокады, перерыва экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения; разрыв дипломатических отношений и др.).
Реторсии (отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства и т.д.).
Репрессалии (невооруженные) – приостановление или разрыв дипломатических отношений, введение эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.
Сатисфакция (удовлетворение) – официальное принесение извинения, выражение сожаления или сочувствия, заверение в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказание почестей флагу потерпевшего государства или исполнение его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т.д.
Ресторация – восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта.
Особая форма политической ответственности государств –приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права на представительство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.), и как крайняя мера – исключение из международной организации.
Формы материальной ответственности: репарация, реституция, субституция.
Обстоятельства, исключающие ответственность государств. Политическая и материальная ответственность международных организаций.
Международная уголовная ответственность физических лиц. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. Международные военные трибуналы. Устав Международного уголовного суда ООН.
Тема 7. Мирные средства разрешения международных споров
Понятие международного спора. Закрепление принципа мирного разрешения международных споров в международно-правовых актах (Устав ООН, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.).
Категории споров по Уставу ООН: особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности; любые другие споры. Понятие «ситуации», которая может привести к «международным трениям» или вызвать «спор». Политические и юридические споры.
Международно-правовые средства разрешения споров (конфликтов).
Международные переговоры (двусторонние и многосторонние). Основные стадии переговоров: выступление государства или группы государств или иных субъектов международного права с инициативой проведения переговоров; достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень и т.п.); выработка процедуры ведения переговоров; собственно переговоры; принятие согласованного в ходе переговоров акта. Переговоры на высшем уровне (глав государств, глав правительств), на уровне министров иностранных дел, послов или специально уполномоченных на это должностных лиц.
Консультации. Предмет консультаций. Факультативные и обязательные консультации.
Международные следственные комиссии. Компетенция и порядок создания комиссий. Задача комиссий – облегчение разрешение споров выяснением вопроса факта посредством беспристрастного и добросовестного расследования. Процедура работы комиссии. Юридический характер решения комиссии.
Примирительные комиссии. Процедура и состав комиссии. Компетенция и юридический характер рекомендаций комиссии. Толкование фактов.
Добрые услуги и посредничество. Задача и обязанности посредника. Примирительный период. Государства и международные организации как посредники. Права и компетенция третьей стороны.
Международный третейский суд. Постоянная палата третейского суда (состав, полномочия, компетенция, юридический характер решения).
Международные судебные органы.
Международный суд ООН (механизм формирования; состав суда; стороны по делам, разбираемым Судом; порядок судопроизводства; юридическая сила решения Суда; консультативные заключения Суда).
Европейский суд по правам человека – суд последней инстанции (механизм формирования, сроки полномочий судей, Палата Суда, юрисдикция и юридическая сила решений Суда).
Процедура разрешения споров в ООН. Задачи и полномочия основных органов ООН по урегулированию споров – Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Генерального секретаря и Секретариата ООН.
Разрешение споров в рамках ОБСЕ. Основное содержание международно-правовых актов о разрешении споров (Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Итоговый документ Венской встречи 1989 г., Парижская хартия для новой Европы 1990 г.).
Документы, регламентирующие процедуры урегулирования споров: Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров (Валлетта, 8 февраля 1991 г.); Результаты Совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12- 23 октября 1992 г.). Обязанности государств-участников ОБСЕ.
Механизм ОБСЕ по урегулированию споров. Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ от 23 октября 1992 г. (Суд, Примирительная комиссия и Арбитражный трибунал). Решение Арбитражного трибунала.
Разрешение споров в рамках СНГ. Договорно-правовая база: Соглашение от 8 декабря 1991 г. о создании СНГ, Алма-Атинская декларация СНГ 1991 г., Устав СНГ, Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами – участниками СНГ от 20 марта 1992 г., Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств – участников СНГ от 15 апреля 1994 г., Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ от 10 февраля 1995 г. Экономический суд СНГ: компетенция, состав, решения.
Операции по поддержанию мира: содержание и условия. Коллективные силы по поддержанию мира. Принудительные действия при урегулировании конфликтов (принуждение к миру).
Тема 8. Права человека и международное право
Международная защита прав и свобод человека как отрасль международного права.
Основные направления сотрудничества государств по обеспечению международной защиты прав человека: создание универсальных и региональных международно-правовых норм в области прав человека; создание и действие специальных механизмов контроля за их соблюдением.
Роль ООН в координации сотрудничества государств в данной области. Становление принципа уважения прав человека и закрепление международных стандартов прав человека в международно-правовых актах. Декларация принципов Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ 1975 г.
«Поколения» (категории) прав и свобод.
Первое поколение – гражданские и политические права (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, равенство перед законом, свободу передвижения).
Второе поколение – экономические, социальные и культурные права (право на труд, справедливые и благоприятные условия труда, социальное обеспечение, отдых, образование).
Третье поколение – коллективные права (права солидарности): права народов, права меньшинств, право на развитие, международный мир и безопасность, благоприятную окружающую среду, право свободно распоряжаться природными ресурсами и др. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о праве народов на мир 1984 г., Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о праве на развитие 1986 г., Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам и др.
Отраслевые принципы международной защиты прав человека: универсальности, недискриминации, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека.
Универсальные и региональные источники международной защиты прав человека.
Универсальные: Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и два Протокола к нему (Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. и Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 1989 г.); Конвенция о рабстве 1926 г. с Протоколом 1953 г.; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.; Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1966 г.; Конвенция о статусе апатридов 1954 г.; Конвенция о политических правах женщины 1952 г.; Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Факультативный протокол 1999 года; Конвенция о правах ребенка 1989 г.; Факультативный протокол о вовлечении детей в вооруженные конфликты 2000 г.; Факультативный протокол о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г.; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.и др. Конвенции, принятые в рамках МОТ, ВОЗ.
Региональные: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с 14 протоколами к ней; Европейская социальная хартия 1961 г. (пересмотренная в 1996 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.; Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.и Протокол к ней 1998 г.; Каирская декларация по правам человека в исламе 1990 г.
Особенности международной защиты прав человека как отрасли международного права.
Механизмы универсального сотрудничества и контроля в области прав человека (способы взаимодействия по созданию специальных органов и процедур в рамках универсальных международных организаций). Генеральная Ассамблея ООН; Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев; Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС); Комиссия ООН по правам человека; Подкомиссия по поощрению и защите прав человека; Комиссия ООН по положению женщин; Совет Безопасности ООН; Международный Суд ООН; ЮНЕСКО; Конвенционные (договорные, экспертные) органы в рамках ООН (Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток и др.).
Механизмы регионального сотрудничества и контроля в области прав человека в рамках Совета Европы, ОБСЕ, СНГ и др. Европейский суд по правам человека: компетенция, условия приемлемости жалобы и юридическая сила решений. Комиссии по правам человека СНГ.
Защита прав человека и законодательство Российской Федерации. Государственный несудебный механизм защиты прав человека в РФ (Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, Прокуратура РФ, Комиссия по правам человека при Президенте РФ).
   |
