Контрольно-надзорная функция государственной власти в российской федерации (теоретико-правовое исследование)
Скачать 285.23 Kb.
|
В главе третьей - «Основные направления совершенствования правового регулирования государственного контроля и надзора в Российской Федерации» - рассматриваются перспективы развития контрольно-надзорной функции государственной власти в Российской Федерации (§1), определяются возможные пути совершенствования государственного контроля и государственного аудита (§ 2). В качестве одной из перспектив развития контрольно-надзорной функции государственной власти в Российской Федерации диссертантом рассматривается возможность формирования контрольной ветви власти в нашей стране. Исследуя общетеоретические основы и природу принципа разделения властей, особенности и признаки ветвей государственной власти, диссертант приходит к выводу о том, что ветвь государственной власти представляет собой организационно-правовую трансформацию определенной функции государственного аппарата по государственному управлению. Одной из функций государственного управления на современном этапе развития общества является осуществление государственного контроля, которому присущи особые задачи, организационные формы и методы деятельности. Диссертант полагает, что с позиции теории права под контрольной ветвью государственной власти можно понимать обособленную организационно-функциональную систему в целостном механизме осуществления государственной власти, которая: 1) опирается на функциональное единство; 2) характеризуется организационной рассредоточенностью; 3) ее органы и должностные лица осуществляют контроль и надзор в отношении неподчиненных им объектов, при осуществлении своих полномочий независимы от других ветвей государственной власти и в своей деятельности применяют специализированные методы и процедуры. Автор диссертации считает, что на основании приведенных теоретических выводов и в соответствии с действующим законодательством к контрольной ветви власти в Российской Федерации могут быть отнесены Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ; Уполномоченный по правам человека и подобные органы в субъектах РФ; Контрольное управление Президента РФ; Прокуратура РФ, Центральный банк РФ. В целях повышения эффективности осуществления контрольно-надзорной функции государственной власти в Российской Федерации автором диссертационного исследования предлагаются следующие практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования указанной функции: 1. Дифференциация контрольных и надзорных полномочий органов государственной власти в Российской Федерации в соответствии с приведенными теоретическими выводами о сущности контроля и надзора в рамках единой контрольно-надзорной функции. 2. Внесение изменений и дополнений в ст. 4 Закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ, предусматривающих расширение предмета парламентского расследования, а также установление уголовной ответственности должностных лиц за отказ от предоставления Федеральному Собранию РФ информации при проведение парламентского расследования (предлагается авторская редакция ст. 4 Закон от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ и внесение в Уголовный кодекс РФ статьи 287.1 «Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ при проведении парламентского расследования» в авторской редакции). 3. Внесение в ч.3. ст.27 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» изменений, предусматривающих обязательное создание субъектами РФ конституционных (уставных) судов в качестве органов конституционного контроля. 4. Внесение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ изменений, предусматривающих повышение ответственности должностных лиц за неисполнение требований прокурора об изменении изданных ими нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы (предлагается внесение части второй в ст. 17.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ в авторской редакции). 5. Внесение в раздел IX Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ изменений, предусматривающих законодательное разграничение функций внешнего финансового контроля и внутреннего финансового контроля (предлагаются авторские определения понятий внешнего и внутреннего государственного финансового контроля). 6. Выработка и совершенствование единых норм-принципов функционирования государственного финансового контроля как на федеральном, так и на региональном уровне, главными из которых являются: регламент, стандарт, методика и др. 7. Создание единой информационной системы финансового контроля, которая содержала бы консолидированную информационную базу, оперирующую информацией относительно каждого контрольного органа федерального и регионального уровня. Автор отмечает, что координация деятельности по созданию и ведению такой системы может осуществляться Президентом РФ как Главой государства, обеспечивающим согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, через Контрольное управление Президента РФ. В качестве одного из приоритетных направлений совершенствования контрольно-надзорной функции государственной власти в Российской Федерации диссертантом исследуется институт государственного аудита и его соотношение с институтом государственного контроля. Отмечается, что развитие института государственного аудита как внешнего независимого контроля от имени общества за деятельностью государственной власти в сфере управления общественными ресурсами является одним из возможных путей повышения эффективности осуществления государственной властью контрольно-надзорной функции. В Заключении подведены итоги диссертационной работы, изложены основные выводы и предложения, сформулированные в результате проведенного исследования. Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора: 1. Яблонская А. Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти // Пробелы в Российском законодательстве. - 2009. - № 4 (2009). - 0,3 п.л. 2. Яблонская А. Б. Судебный контроль в механизме защиты конституционных прав и свобод граждан в сфере управления // Анализ проблем государственного финансового контроля в условиях мирового финансового кризиса. Сборник научных статей / Под ред. С.М. Шахрая, Т.В. Ярыгиной. - М.: ОАО «Воентехиниздат». - 2009. - 0,2 п.л. 3. Яблонская А. Б. Контроль и надзор в механизме современного государства // Научная литература. – М.: Издательство Информационно-издательский центр ЦСП. - 2008. - 1,2 п.л. 4. Яблонская А. Б. Совершенствование контрольно-надзорной функции органов государственной власти как механизма защиты социальных прав и свобод граждан // Социальная политика и социальное партнерство. - 2009. - № 7. - 0,5 п.л. 5. Яблонская А. Б. Контрольно-надзорная функция государственных органов Российской Федерации со специальной компетенцией // Право: теория и практика. - 2009. - № 10 (123). - 0,4 п.л. 6. Яблонская А. Б. Контрольная функция Конституционного Суда Российской Федерации // Государственный аудит. Право. Экономика. - 2009. - № 3. - 0,6 п.л. 1 СЗ РФ. 2009. 26 янв. (далее – Конституция) 2 Далее – РФ. 3 См.: Степашин С.В. Конституционный аудит. - М.: Наука. - 2006. - С. 1 - 60. 4 Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ // РГ. 2008. 6 нояб. 5 СЗ РФ. 2006. № 1. Ст.7; 2007. № 1 (ч.1) Ст. 40 (далее – Закон от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ). 6 Примером может служить Республика Италия, ст. 82 Конституции которой предусматривает возможность проведения парламентского расследования по вопросам, «представляющим государственный интерес». 7 Степашин С.В. Конституционный аудит. - М.: Наука. - 2006. - С. 60. 8 Осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609 (далее – Закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ). |
Похожие:
 | Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере международных отношений... Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также равноправия субъектов Российской Федерации... | | Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей... Диссертация выполнена на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Государственного образовательного учреждения... |
| Справочник судов общей юрисдикции. Информация о системе судебного... Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Здесь ссылки... | | Конституционно-правовой статус прокуратуры в российской федерации... На к защите на кафедре конституционного права Юридического факультета им. М. М. Сперанского Федерального государственного образовательного... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ... | | 2012 содержание «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», нормативных правовых актов Президента Российской... |
| Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов государственной... При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены | | Реферат: «Депутаты прошлого, настоящего и будущего» Ученик 10 класса... «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления,... |
 | Памятка гражданину Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской... | | Правительство российской федерации Ции при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, важнейшей... |
| Антикоррупционная работа в муниципальном образовании Чукотский муниципальный район Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской... | | Доклад Исполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной... |
| Разработан Минпромторгом России проект федерального закона о промышленной... Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании... | | Урока в 10 ‒ 11-х классах общеобразовательных школ на тему: «Развитие парламентаризма в России» Государственной Думы и членов Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных)... |
| Заседание Правительства Российской Федерации Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... | | Утверждаю согласовано Анализ и разработка предложений по созданию системы смарт-технологий в субъектах Российской Федерации в рамках реализации мероприятий... |
