Раздел I. Основные результаты деятельности УФМС России по Калининградской области в 2013 году
Цель № 1. «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальной защищенности, комфортности и благополучия населения Российской Федерации
Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции»
Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года определены основные задачи в области противодействия незаконной миграции: совершенствование правовой базы, мер ответственности за нарушение миграционного законодательства, системы государственного контроля въезда и пребывания иностранных граждан; противодействие организации каналов незаконной миграции; межведомственного взаимодействия; разработка и принятие программ противодействия незаконной миграции, проведение совместных межгосударственных оперативно-профилактических мероприятий; усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства, а также создание инфраструктуры для осуществления процедуры реадмиссии и обеспечение органами государственной власти субъектов Российской Федерации функционирования специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии.
Одной из основных задач в рамках обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, экономической стабильности, максимальной защищенности, комфортности и благополучия населения является противодействие незаконной миграции. Особую актуальность вопросы противодействия нелегальной миграции приобретают в связи с возрастающей открытостью миграционной политики России и повышением ответственности иностранных граждан и граждан Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства.
В рамках решения настоящей задачи УФМС России по Калининградской области проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории региона и координация деятельности подразделений, входящих в систему Управления. В целях повышения эффективности работы в данном направлении осуществляются меры по активизации межведомственного взаимодействия.
Так, представители УФМС принимают участие в работе межведомственных комиссий и Советов, таких как Совет по вопросам взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и Координационный совет по обеспечению правопорядка при Губернаторе Калининградской области, Антинаркотическая, Антитеррористическая комиссии, Комиссия по профилактике правонарушений при Правительстве Калининградской области, Общественно-консультативный совет при УФСКН России по Калининградской области, Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Калининградской области и другие.
В 2013 году на территории Калининградской области сохранилась положительная динамика объема миграционных потоков. Через пункты пропуска государственной границы Российской Федерации проследовало 2 млн. 064 тыс. 896 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 31,2% больше показателя отчетного финансового года – 1 млн. 573 тыс. 808. Выехало за тот же период 2 млн. 059 тыс. 676 иностранца, что на 35% превышает аналогичный показатель отчетного года – 1 млн. 559 тыс. 423.
В прошедшем году продолжена работа по выявлению и пресечению случаев несоответствия фактических целей въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию области заявленным целям въезда. Выявлен 401 (2012 г. – 439) случай несоответствия заявленных целей въезда иностранных граждан в Российскую Федерации (часть 2 ст. 18.8 КоАП РФ), рассмотрен 401 материал. Наложено административных штрафов на сумму 818,5 (АППГ – 898,6) тысяч рублей. Взыскано административных штрафов по 233 фактам на сумму 479,5 (2012 г. – 535) тысяч рублей. По одному факту вынесено решение суда с административным выдворением в форме принудительного перемещения через государственную границу.
Деятельность по осуществлению иммиграционного контроля на приграничных территориях и первичного миграционного учета прибывающих в область иностранных граждан и ЛБГ организована и проводится в тесном взаимодействии с сотрудниками органов пограничного контроля ПУ ФСБ России по Калининградской области и Росграницы. В соответствии с решением Председателя Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № ВП-П-4-840, на территории Калининградской области на 9 пунктах пропуска через госграницу осуществляется автоматизированное оформление и выдача миграционных карт в кабинах паспортного контроля с одновременной передачей информации в базу данных ФМС России. За год получено от пограничных органов заполненных бланков миграционных карт – 4044649 (отчетный год - 3069381), в том числе: въездных частей - 2022780 (отчетный год - 1543448), выездных частей – 2021869 (отчетный год - 1525933). На 31.12.2013 г. обработано и направлено в банк данных ФМС России 4548214 единиц информации (отчетный год - 2373217), содержащих сведения с бланков миграционных карт.
В течение отчетного периода Управлением совместно с УМВД России по Калининградской области, ПУ ФСБ России по Калининградской области и иными службами поэтапно проводились оперативно-профилактические мероприятия «Нелегальный мигрант», «Нелегал», «Регион-Магистраль». Сотрудники структурных подразделений УФМС принимали участие в специальной пограничной операции «Янтарь», проверочных мероприятиях «Жилой сектор», в совместной операции «Маршрутка».
Во взаимодействии с представителями контрольно-надзорных и правоохранительных органов проведено 3799 (отчетный год – 3906) оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, в том числе совместно с органами внутренних дел – 681, иными заинтересованными территориальными органами - 182.
В ходе проведенных мероприятий выявлено и документировано 3799 (отчетный год – 4025) объектов. Рассмотрено 17931 (отчетный год – 20866) материалов, вынесено 17028 (отчетный год – 16647) решений о наложении административных штрафов на сумму 33606,2 тысяч рублей (отчетный год - 33566,7). Взыскано 21630,4 (отчетный год - 21499,9) тысяч рублей. Вынесено 1110 (отчетный год – 279) постановлений об административном выдворении иностранных граждан за пределы территории Российской Федерации. Фактически выдворено 868 (отчетный год – 86) нарушителей.
В 2013 году в судебные органы области поступило 12 (отчетный год – 4) заявлений на обжалование в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами УФМС России по Калининградской области, из них 12 (отчетный год – 1) отменены.
Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица без изменений, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами Управления составила 0 % (АППГ – 83,9%).
Количество реадмиссируемых ИГ и ЛБГ с территории Калининградской области – 0.
Результативность решения задачи 1.1. характеризуется выполнением следующих показателей (приложение № 4):
Показатель «Количество проведенных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства»;
Показатель «Количество выявленных нарушений миграционного законодательства сотрудниками территориальных органов ФМС России выявлено»;
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, депортированных за пределы Российской Федерации»;
Показатель «Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел по статьям 322.1 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации»;
Показатель «Наложено административных штрафов должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции»;
Показатель «Взыскано административных штрафов должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции»;
Показатель «Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции»;
Показатель «Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России»;
Показатель «Количество граждан Российской Федерации, принятых территориальными органами ФМС России от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»;
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых территориальными органами ФМС России от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»;
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»;
Показатель «Количество иностранных граждан осуществивших транзитный проезд в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»;
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии, размещенных в соответствующих специальных учреждениях».
Несмотря на то, что по итогам 2013 года, на 2,6% снизилось количество проведенных мероприятий по выявлению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, Управлению на 16,6% удалось повысить количество выявленных нарушений миграционного законодательства. Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами УФМС России по Калининградской области, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции – 87,4% (отчетный год – 48,2%). Значительно, с 1 до 9 увеличилось количество иностранных граждан и ЛБГ депортированных за пределы Российской Федерации. На треть увеличилось количество материалов, направленных сотрудниками Управления для возбуждения уголовных дел по статьям 322.1 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. Одновременно, с 4 до 12 увеличилось количество обжалованных решений, вынесенных сотрудниками Управления, при этом, судами отменены все обжалованные решения. Также на 7,5% не удалось выполнить плановые обязательства по сумме наложенных и на 8% по сумме взысканных административных штрафов.
С 1 до 12 увеличилось количество граждан Российской Федерации, переданных иностранным государством в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, в том числе на момент прибытия зарегистрированных по месту жительства в Калининградской области – 7. Количество иностранных граждан, принятых территориальными органами ФМС России от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии » - 0 (приложение № 4).
Задача № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции»
Оказание государственных услуг (функций) гражданам Российской Федерации, связанных с их регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания, осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208 (зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2007 г., регистрационный № 10545). Получателями государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются граждане Российской Федерации.
За 2012 год зарегистрировано по месту жительства в пределах области 64173 (план – 53000, 121%) гражданина Российской Федерации. По итогам 2013 года по месту жительства зарегистрировано 68580 (план 60000, 114%) граждан Российской Федерации. По месту пребывания зарегистрировано: в 2012 году - 172986 человек (план – 150000, 115%), в 2013 г. - 164213 человек (план – 170000, 97%). Расхождение фактического достижения с плановыми обязательствами обусловлено увеличением количества зарегистрированных в гостиницах и учреждениях гостиничного типа. Нарушений сроков рассмотрения обращений граждан не допущено.
Деятельность Управления по оказанию государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с выдачей и заменой внутреннего паспорта осуществлялась в соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 7 декабря 2009 года № 339 (зарегистрирован в Минюсте России 15 февраля 2010 года, регистрационный № 16411).
В течение 2012 года планировалось оформить 54000 российских паспортов, оформлено и выдано 53056 (98%). По итогам 2013 года оформлено 52459 паспортов (план – 53000, 99%)
При оформлении паспортов гражданина Российской Федерации нарушений установленных сроков оформления не допущено (план – 0).
В отчетном финансовом периоде осуществлялся контроль за соблюдением Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Калининградской области. Плановые оценки показателей по исполнению указанных государственных функций, в целом, подтверждены. Так, в 2012 году при плановой оценке на уровне 3000, осуществлено 3620 проверок пребывания (проживания) граждан Российской Федерации. В 2013 году проведено 3683 (плановая оценка – 3500) проверки.
Результативность решения задачи 1.2. характеризуется выполнением следующих показателей (приложение № 4):
Показатель «Количество заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета по месту жительства, рассмотренных сотрудниками УФМС России по Калининградской области». Данный показатель текущего финансового года меньше аналогичного показателя отчетного года на 2%.
Показатель «Количество заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, рассмотренных сотрудниками территориального органа ФМС России». Уровень достижения данного показателя от плановой оценки составляет 99%.
По итогам отчетного и текущего финансового года плановые показатели достижения задачи 1.2., в целом, выполнены.
Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации»
Задача № 2.1. «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан»
Данная цель выделена в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и является одним из приоритетных направлений деятельности Службы.
В период реализации действовавшей в течение 2007-2012 годов Программы Калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (постановление Правительства Калининградской области от 21 мая 2007 года № 276) в регион прибыло более 18000 участников Государственной программы и членов их семей, что составило более четверти от всех прибывших в Российскую Федерацию переселенцев.
Соотечественники прибывают из 35 стран ближнего и дальнего зарубежья. Основные регионы исхода переселенцев – Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Армения, Украина, Таджикистан.
Прибывающие в Калининградскую область трудоспособные участники Государственной программы в основном имеют высшее и среднее специальное образование. Часть специалистов получают дополнительное профессиональное и послевузовское образование. В числе прибывших достаточно высока доля лиц со средним образованием, которым необходима профессиональная подготовка и переподготовка.
Большая часть переселенцев трудоустроена, что свидетельствует о достаточной емкости рынка труда Калининградской области. Переселенцы имеют такие востребованные со стороны работодателей профессии, как врач, инженер, учитель средней школы, воспитатель, преподаватель колледжа и вуза, тренер, менеджер, бухгалтер. Среди рабочих профессий – водитель, слесарь, механик, электрогазосварщик, электрик и электромонтажник, оператор, мастер. Высокая трудовая мобильность переселенцев позволила многим из них открыть свое дело – стать индивидуальными предпринимателями в самых разных областях экономической деятельности. В общем числе прибывающих участников Государственной программы и членов их семей лица активного трудоспособного возраста (от 18 до 60 лет) составляют 40 - 45% . Возрастная структура переселенцев благоприятна для дальнейшего воспроизводства населения, так как количество детей и лиц старшего школьного возраста (до 17 лет) составляет 20%, лиц активного репродуктивного возраста – до 30%, лиц старше 55 лет – 8% от общего количества прибывших.
В целях реализации Государственной программы в Калининградской области создан механизм приема и первичной адаптации прибывающих в Калининградскую область переселенцев, неотъемлемой частью которого стало специально созданное ГКУ Калининградской области «Миграционный центр». В настоящее время ГКУ КО «Миграционный центр» располагает маневренным фондом специализированного жилищного фонда Калининградской области общей площадью 7417 кв. м. Порядок и условия предоставления участникам Программы и членам их семей жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда Калининградской области и заключения договоров найма утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 29.12.2007 № 908. Постановлением Администрации ГО «Город Калининград» адрес Центра временного размещения «Северный» определен адресом для постановки на миграционный учет и регистрации по месту пребывания участников Государственной программы и членов их семей. В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 29 марта 2010 года № 137, регистрация по данному адресу соотечественников, прибывших на территорию региона свыше двух лет назад, продлена до 2015 года.
В целях достижения указанной цели, УФМС России по Калининградской области осуществляет оперативную координацию деятельности заинтересованных ведомств по вопросам реализации Целевой программы Калининградской области «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2017 годы», оказывает содействие участникам Программы и членам их семей по определению их правового статуса, осуществляет производство дел по компенсационным выплатам и пособиям.
За время реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в регион прибыло и прошло регистрацию в структурных подразделениях УФМС России по Калининградской области 8659 участников Государственной программы, всего 18371 человек с членами семей.
В 2012 году прибыло 5536 (план – 3300, выполнение плана на 167,8%) участников Государственной программы и членов их семей, в том числе имевших на момент прибытия на территорию области:
- гражданство Российской Федерации – 96 человек;
- гражданство иностранного государства – 5422 человек;
- не имеющих гражданства (ЛБГ) – 18 человек.
В 2013 году прибыло 3246 участников Государственной программы1 и членов их семей, в том числе, имевших на момент прибытия на территорию области:
- гражданство Российской Федерации – 108 человек;
- гражданство иностранного государства – 3494 человек;
- не имеющих гражданства (ЛБГ) – 45 человек.
На 01.01.2014 года приобрело гражданство Российской Федерации 3392 (отчетный период – 3072) человека, что составляет 67% от общего количества прибывших и не имеющих гражданство Российской Федерации. За 2013 год участникам Государственной программы и членам их семей оформлено и выдано 3655 (отчетный год – 2720) разрешений на временное проживание и 14 (отчетный год – 16) видов на жительство.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 12 января 2010 года № 60 и Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 528, на территории области приняты анкеты на участие в Государственной программе от соотечественников, проживающих на территории области на законных основаниях: в 2012 году – 1280 (план – 1000, 128%) анкет, в 2013 году - 1053 заявлений на участие в Государственной программе2.
От лиц, постоянно проживающих на территории иных субъектов Российской Федерации, заявления на участие в Государственной программе в структурные подразделения УФМС России по Калининградской области не поступали.
За период реализации Государственной программы за счет средств федерального бюджета компенсационные выплаты осуществлены в размере 955,1 миллионов рублей, в 2013 году – 212,5 миллионов рублей.
За 2013 год компенсации и выплаты за счет средств федерального бюджета получили: |
