«Содержание договора 1921 года
Итак, 26 февраля 1921 года Советская Россия и Персия заключили Договор о дружбе и сотрудничестве. Прежде всего, он декларировал (ст.1) потерю законной силы всех договоров, соглашений и концессий между царским правительством и Персией50, ущемляющие права иранского народа. Договор определил принцип равенства как основу отношений между двумя государствами51.
Стороны согласовали право уважать русско-персидские границы, установленные Согласительной комиссией 1881 года (ст. 3), но без определения границы в водах Каспия. В соответствии со ст. 8 была аннулирована консульская юрисдикция, тем самым Россия отказывалась от экономических привилегий, полученных в результате военного превосходства, включая права на ссуды, предоставленные в свое время Персии царским правительством.
Известно, что до октябрьского переворота 1917 года концессии на рыбную ловлю находились в руках российских подданных52. Договор положил конец такому положению и предоставил иранской стороне право на рыболовство, что определялось дополнительными договоренностями (ст. 14)53.
В этом документе важное место отводится судоходству и проблемам международной безопасности. По ст.11 Персии было предоставлено право иметь флот на Каспийском море на тех же условиях, что и России: “Обе Высокие Договаривающиеся Стороны согласны, что с момента подписания настоящего договора они будут в равной степени пользоваться правом свободного плавания по Каспийскому морю под своим флагом”54.
Что касается обеспечения безопасности прикаспийских государств (Россия и Персия. —Р.М.), то указание на сей счет имеется в статьях 6 и 7. В частности, статья 6 констатирует право России вводить в Персию войска, в случае если третьи государства попытаются превратить территорию Персии в базу для пересечения границ и военных выступлений против России. А статья 7 развивает идею недопущения третьих стран в Каспийское море. Данное положение гласит, что, “если в составе экипажа судов персидского флота окажутся граждане третьих держав, использующие свое пребывание в персидском флоте в недружественных по отношению к России целях, Российское Советское Правительство будет иметь право потребовать от Правительства Персии устранения указанных вредных элементов”55.
И, наконец, согласно статье 3 Россия уступила Персии иранский остров Ашурадех, а по статье 10 — оборудование порта Энзели.
Другие советско-иранские договоры
В развитие статьи XIV договора 1921 года, СССР и Иран 1октября 1927 года подписали Соглашение об эксплуатации рыбных ресурсов южного побережья. В соответствии с этим документом была создана смешанная советско-иранская рыболовная компанию с концессиями на разработку биоресурсов иранской части Каспия (за условной границей Астара-Гасанкули) в течение 25 лет56. Кстати, после истечения срока концессии Иран не пожелал его продлить, и соглашение потеряло свою юридическую силу. Соглашение не внесло никакого вклада в дело развития международно-правового статуса Каспия и стало промежуточным документом57.
В зарубежной науке о международном праве сложилось ошибочное мнение о том, что в договорной практике советского периода не был установлен международно-правовой статус Каспийского моря58. На наш взгляд, все-таки можно говорить хоть и не о полноценном, но вполне определенном статусе договорной практики советского периода. Уже в содержании первых официальных нот, которыми обменялись правительства СССР и Персии о порте Пехлеви (1 октября 1927) подчеркивалось, что Каспий является советско-иранским морем59, которое доступно обеим сторонам. Договорная практика XIX века рассматривала его лишь как российское море.
В соответствии со статьей16 советско-иранской конвенции о поселении, торговле и мореплавании 1931 года указывалось, что в бассейне Каспия могут находиться суда только прибрежных государств. Другими словами, море тогда было закрыто для третьих стран. Договор 1935 года под таким же названием и Договор о торговле и мореплавании 1940 года, а также ноты обеих сторон по принятым документам исходили из этой позиции. В частности, в письмах о Каспийском море от 25 марта 1940 года, которыми обменялись представители СССР и Ирана в день заключения Договора, отмечалось, что “...Каспийское море, рассматриваемое обеими Договаривающимися Сторонами как море советское и иранское, представляет для Договаривающихся Сторон исключительный интерес...”60.
Договор 1940 года развил принципы, провозглашенные в договоре 1921 года и во всех последующих соглашениях, подчеркивал, что только корабли, принадлежащие двум прибрежным государствам, имеют право плавать по Каспийскому морю, а иностранный персонал, работающий на этих кораблях и в портах, должен ограничивать свою деятельность в пределах, определенных контрактами. Новым в договоре было то, что предусматривалась 10-мильная морская полоса, называемая рыболовной зоной (ст. 11).
По существу, в договорном порядке были определены национальные и международные зоны в Каспии. Это положение ставит под сомнение позицию тех, кто считает, что советско-иранская договорная практика 30—40-х годов определила статус моря как кондоминиум, т.е. как зону совместного пользования.
По договорам 1921—1940 годов трудно судить, о каком водном объекте стороны согласовали свои позиции — море или озере? Стороны юридически определили фактор закрытости этого объекта, а не его положение. В договорах вообще не шел разговор о разграничении его вод и дна. Но договорная практика того времени и не ставила задачу определить статус Каспия. Скорее два прибрежных государства предпочли создать “sui generis”, то есть специальный статус и режим, отвечающие их военно-политическим доктринам, но не доступные для понимания третьих стран».
Рустам Мамедов, доктор международного права, зав. кафедрой международного права Бакинского государственного университета им. М.Э. Расул-заде, зав. сектором аппарата президента Азербайджанской Республики.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС КАСПИЙСКОГО МОРЯ: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА
(вопросы теории и практики) |
