Тринадцатая международная научно-практическая конференция
Скачать 4.82 Mb.
|
Угрозы экономической безопасности региона (на примере Республики Дагестан) Нынешний уровень экономической безопасности большинства российских регионов далек от желаемого и не всегда способствует их динамичному развитию. Причем из всех российских регионов в наиболее тяжелой ситуации оказался Северо-Кавказкий федеральный округ – в силу своего сложного геополитического положения. Субъекты Российской федерации данного округа испытывают определенные трудности в плане социально-экономического развития, поскольку здесь присутствует дотационность бюджета, относительно низкие финансовые стартовые условия привело многочисленным проблемам этого направления, и в том числе обеспечении экономической безопасности региона. К примеру, в настоящее время в Республике Дагестан (РД) сохраняется высокий уровень безработицы (11,8% экономически активного населения) и бедности населения (16,3% живут на доходы ниже прожиточного минимума)1. Данные проблемы являются сдерживающими факторами экономического роста, препятствуют проведению эффективной экономической политики в республике, отрицательно влияют на общественно-политическую обстановку в регионе. Расслоение населения на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей, что подталкивает безработных (как правило: молодежь) к совершению преступлений порой самых жестоких. Главным криминологическим фактором преступлений, совершаемых молодежью, является отсутствие постоянных источников доходов, безработица, бытовая неустроенность. По указанным причинам совершаются 60% преступлений2. Экономические угрозы возникают из криминальной среды, которая все в большей степени приобретает террористический характер. Они выражаются в снижении инвестиционной привлекательности тех регионов, на территории которых осуществляются террористические акции, в использовании террористическими организациями легальных финансовых структур для финансирования своей деятельности, в превращении терроризма (в том числе и международного) в разновидность бизнеса. За последнее десятилетие террористические организации все больше ставят перед собой экономические цели: получение прибыли от совершения террористических акций, дестабилизации внутригосударственных и международных экономических отношений. Новую и недостаточно обоснованную угрозу в Государственной стратегии экономической безопасности России и Концепции национальной безопасности России представляет экономическая преступность. Ее возникновение и расширение масштабов обусловлено действующей экономической системой Российской Федерации, недостатками экономической политики, институциональным вакуумом, а также субъективными причинами. Экономическая преступность в России становится неотъемлемым элементом хозяйственной жизни, проникает во все финансово-хозяйственные структуры и отрасли экономики. Негативное воздействие экономической преступности на национальную безопасность России распространяется неравномерно, в зависимости от субъектов совершающих эти преступления, а также от отрасли экономики, в которых они совершаются. При этом необходимо учитывать факторы и степень влияния криминальной ситуации на экономическую безопасность региона. Угрозы, исходящие от экономической преступности, можно систематизировать по следующим группам:
Угрозы экономической безопасности страны и региона проявляются в разных областях: производстве, инвестиционной и инновационной сферах, денежно-кредитной системе, социальной сфере, сфере предпринимательства и др. В Дагестане, как одном из субъектов РФ, находят проявление практически все виды угроз экономической безопасности, присущие субъектам Федерации и самой Федерации в целом. Анализ позволяет выявить наиболее существенные угрозы, специфические именно для Республики Дагестан, в силу её геополитического положения, этнокультурных особенностей и состояния экономики. К внутренним угрозам можно отнести: - огромный реальный дефицит республиканского бюджета и полная финансовая зависимость республики от поступлений из федерального Центра; - глубокая территориальная дифференциация уровня экономического и социального развития районов и городов; - криминализация экономики, слабость и коррумпированность, особенно в финансово-кредитной сфере, обостряющей проблемы финансовой безопасности региона; - свертывание производства на предприятиях АПК, в связи с ограниченностью заказов и спроса на данную продукцию, в силу ее слабой конкурентоспособности; - критический объем избыточной рабочей силы в регионе – безработица за пределами пороговых значений экономической безопасности; - низкий жизненный уровень большинства населения – кризис социальной сферы, более глубокий, чем в среднем по России (резкая имущественная дифференциация по доходам); Угрозу экономической безопасности Дагестана представляют следующие внешние факторы: - недостаток, противоречивость и отставание законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ, их неадаптированность к функционированию экономики республики в экстремальных условиях; - отсутствие механизма реализации прав, полномочий и ответственности властных структур, как субъектов Федерации, так и федерального «центра»; - нестабильность и ненадежность правовых основ, а также отсутствие гарантий планируемой финансовой помощи из федеральных источников; - разрыв производственно-хозяйственных связей между предприятиями Дагестана и регионов России, а также стран СНГ; - продовольственная зависимость республики от регионов России и импорта из зарубежных стран; - энергетическая зависимость от других регионов; - слабость внешнеэкономических связей; - социально-политическая нестабильность и неблагоприятный инвестиционный климат на Северном Кавказе. Перечисленные угрозы экономической безопасности республики взаимосвязаны и не только все вместе, но и каждая из этих угроз по своим последствиям представляют серьезную опасность для настоящего и будущего Республики Дагестан. Дагестан переживает сейчас очень тяжелый период. Пока нет оснований говорить о надежной стабилизации в экономике, ведь Дагестан – дотационный регион, и отстает по многим социальным и экономическим показателям от среднероссийского уровня. Важнейшим требованием экономической безопасности любого региона является создание устойчивой финансовой системы, обеспечивающей необходимые условия для стабильного функционирования экономики и социальной инфраструктуры. Особая роль в решении этой задачи принадлежит бюджетной политике, поскольку в условиях становления рыночной экономики она должна выполнять, наряду с распределительной и фискальной, активную стимулирующую функцию и функцию обеспечения социальной безопасности, необходимость реализации которой выступает сегодня на первое место. Киреев М.П. доктор юридических наук, профессор кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России, профессор, Заслуженный юрист России Торопин Ю.В. Первый заместитель начальника Академии управления МВД России Как изменить оценку и учет преступлений террористического характера? 1. Эффективность борьбы с терроризмом зависит прежде всего от доктринальной разработанности дефиниции «терроризм», целостности и непротиворечивости законодательного обеспечения борьбы с ним, точного определения стратегических и тактических направлений, оптимальных механизмов деятельности МВД России, ФСБ России, Минобороны России, других силовых институтов по выявлению, предупреждению, раскрытию и пресечению преступлений террористического характера. В настоящее время существует около двухсот пятидесяти определений понятия «терроризм», однако ни одно из них не является общепризнанным и общепринятым. Определение терроризма по Федеральному закону РФ от 06.03.2006 г. № 35 «О противодействии терроризму», по нашему мнению, не способствует объединению сотрудников правоохранительных органов страны в предупреждении и пресечении терроризма. Терроризм, согласно упомянутому закону, это идеология и практика воздействия. При этом один полицейский понимает терроризм как идеологию, а другой полицейский понимает терроризм как практику воздействия, т.е. насилия. Первый предлагает уговаривать террористов, второй полицейский предлагает пресекать преступную террористическую деятельность. Ясно, что такой законодательный раздрай не объединяет полицейских, а наоборот разъединяет их. Другой пример, замена классического термина «борьба с терроризмом» на термин «противодействие терроризму». Данная замена была проведена в Законе РФ «О противодействии терроризму». Реальные угрозы терроризма, коллизии в правовом обеспечении борьбы с ним настоятельно диктуют необходимость осмысления проблемы проведения сравнительного анализа антитеррористического законодательства различных государств и поиска путей к единообразному их применению в национальных источниках. 2. Тенденция возрастания угроз терроризма требует кардинального повышения эффективности борьбы с ним на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, предусматривающей четкую вертикаль задействованных в этом исполнительных органов власти и правоохранительных органов, определяющей их подчиненность и порядок взаимодействия при решении задач на международном, федеральном, региональном и местном уровнях. Узловым моментом этой стратегии должно стать законодательное закрепление условий, при которых необходима передача координирующих, властных полномочий особой межведомственной управленческой структуре. В этом контексте, по нашему мнению, необходимо использовать опыт США, которые после 11 сентября 2001 года приняли стратегически верное решение по созданию мощного центра по координации усилий силовых и иных министерств в процессе борьбы с терроризмом – министерство внутренней безопасности с широкими полномочиями. Новая структура координирует работу всех государственных структур США (ЦРУ, ФБР и ещё десяток ведомств, занимающихся сбором агентурной информации по замышляемыми подготавливаемым тяжким и особо тяжким преступлениям). В Российской Федерации такая структура отсутствует. Было бы целесообразно сформулировать аналогичную управленческую структуру, подчинив её вице-премьеру Правительства РФ. Такой подход отвечал бы государственным интересам и соответствовал бы принятой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года. 3. В настоящее время действия правоохранительных органов зачастую носят не упреждающий характер, а являются реакцией на уже совершенные противоправные действия. Противодействие терроризму в России, в основе сводится к пресечению террористической деятельности, в то время как главное направление этой деятельности - предупреждение терроризма. Организационно властные механизмы предупреждения терроризма являются факторами, связывающими воедино все остальные компоненты успешной антитеррористической стратегии, для которой характерны: оперативное, быстрое реагирование, т.е. упреждающий характер действий; соответствие задач, компетенции и ресурсного обеспечения угрозам и вызовам; согласованности в действиях в международном, межгосударственном и государственном масштабах, путем объединения усилий министерств и служб на основе четкого разграничения полномочий органов федерального, регионального и местного уровней. Созданные на законодательном уровне антитеррористические комиссии в субъектах РФ призваны заниматься только профилактикой терроризма, а оперативные штабы, функционирующие во всех субъектах РФ должны пресекать акты терроризма, т.е. осуществлять борьбу с терроризмом. Как видим, произошел разрыв единой функции ликвидации терроризма на две самостоятельные подфункции - предупреждение терроризма и пресечение терроризма. Такой подход законодателя не объединяет усилия, а наоборот разъединяет. Это, по нашему мнению, порождает безответственность и распыление сил и средств государства в противодействии терроризму. Нужны новые подходы в организации раннего предупреждения, выявления и эффективного пресечения актов терроризма. 4. Механизмы предупреждения и пресечения терроризма должны быть сосредоточены в одних руках и включать в себя комплекс мер предварительного мониторинга терроризма и правоприменительной деятельности; унификации ведомственных и межгосударственных подходов к накоплению и учету данных по террористическим организациям, участникам и пособникам; создание единого банка данных и режима информационного обмена методик оценки последствий террористических деяний; накопление и обобщение мирового опыта борьбы с терроризмом, доведение его до всех структур, задействованных в этой деятельности, а в первую очередь, до органов внутренних дел, ответственных за охрану общественного порядка и обеспечение безопасности граждан в соответствии с ФЗ РФ «О полиции». Кишкин Д.В. преподаватель кафедры управления органами внутренних дел Академии управления МВД России О некоторых проблемах обеспечения собственной безопасности территориальным органом МВД России на районном уровне в условиях чрезвычайной ситуации Основными задачами функциональной подсистемы охраны общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются охрана общественного порядка, материальных и культурных ценностей, обеспечение общественной безопасности в зонах чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС)1. Определив место органов внутренних дел в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, законодатель, с учетом иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и полиции, установил объем правомочий в решении рассматриваемых нами задач территориальных органов МВД России различных уровней, в пределах компетенции каждого из них. В свою очередь, индикация результативности, достигаемая в сфере управления органами внутренних дел, неразрывно связана с тем, насколько правильно, своевременно и доступно для общественной оценки и ведомственного контроля будут определены отдельные полномочия этих органов, в том числе реализуемые в условиях дестабилизирующих (чрезвычайных) факторов. Если обратиться к словарям, например – Д.Н. Ушакова – «полномочие – это власть или право, предоставленные кому-нибудь. Полномочия – это права, предоставленные должностному лицу или учреждению органами власти»1. Таким образом, очерчивание внешних форм и конкретизация внутреннего содержания полномочий территориального органа внутренних дел соответствующего уровня, должно служить частью механизма правоохранительной политики государства. Тому есть немало примеров. Так, в Типовом Положении об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, утвержденном ныне утратившим силу приказом МВД России от 25 октября 2006 г. № 847, полномочия по обеспечению собственной безопасности представляли собой неотъемлемую часть всего комплекса полномочий горрайоргана внутренних дел. Пришедшее на смену названному ведомственному акту Типовое Положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, в свою очередь, отнесло организацию работы по обеспечению собственной безопасности к числу обязанностей ключевого должностного лица – начальника территориального органа1. Отсюда можно прийти к выводу, что мероприятия по обеспечению собственной безопасности не являются первостепенной задачей. Ведь указанная формулировка допускает двойной смысл, ставящий такую работу в зависимость от самых разных обстоятельств, в числе которых могут быть влияние оперативной обстановки, деловые качества руководителя, его компетентность, понимание поставленных задач, правильный выбор методов их разрешения, в конце концов – степень его коррумпированности. В данном случае, уместно привести мнение С.А. Сосновского о том, что «должностное лицо, реализующее своими действиями компетенцию государственного органа (в связи с чем государственный орган вступает во внешние властные управленческие отношения), одновременно тем самым реализует и свою собственную компетенцию в рамках внутриорганизационных отношений»2. С учетом этого, и взяв за основу определение административно-правового статуса должностного лица, который составляют такие элементы, как: «должность, функции, полномочия и гарантии их реализации, ответственность»3, можно сделать вывод о том, что реализация начальником органа внутренних дел полномочий по обеспечению собственной безопасности должна быть продолжением реализации полномочий самого органа внутренних дел, основана на них. Как представляется, лишение органа МВД России районного уровня конкретных полномочий по обеспечению собственной безопасности, «растворение» в конструкции нового Типового Положения элементов таких полномочий, является результатом недооценки актуальности кадровых рисков, с которыми может столкнуться ОВД в том числе и при возникновении ЧС. Попробуем это объяснить. Дело в том, что обеспечение «лояльности» сотрудников и работников органов внутренних дел, наряду с иными дестабилизирующими факторами, давно перестали относиться исключительно к проблемам организации деятельности того или иного подразделения. Последние приобрели значение более высокого порядка – проблемы обеспечения собственной безопасности. Четкая юридическая регламентация порядка, правил и механизма решения вопросов обеспечения собственной безопасности, адаптированных к территориальным органам МВД России районного уровня, может стать основой для выстраивания всей системы безопасности ОВД. Кроме того, обеспечение собственной безопасности уже давно вышло за рамки простого выполнения мероприятий по выявлению, пресечению, профилактике правонарушений среди сотрудников, служащих и работников системы МВД России. В настоящее время – это система отношений, связей, правил, порядка, условий и норм, которые направлены на выполнение задач перехода от распознавания и фиксации рисков такого рода к управлению этими рисками. Таким образом, нормальное функционирование вышеназванной системы (в т.ч. в условиях ЧС) возможно только внутри организационной структуры субъектами, вооруженными арсеналом полномочий и компетенции, делающим выполнение задач по обеспечению безопасности выполнимыми. В качестве примера можно привести Типовое Положение о территориальном органе МВД России регионального уровня, в главе II которого полномочия данного органа дел по вопросам обеспечения собственной безопасности юридически изложены более корректно1. Игнорирование вопросов, связанных с обоснованным выбором субъекта полномочий по обеспечению собственной безопасности органов МВД России районного уровня, неизбежно может негативно отразиться на правомерном выполнении сотрудниками ОВД задач функциональной подсистемы охраны общественного порядка в условиях ЧС. Клементьев А.С. кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Научного центра, Академии управления МВД России |
Похожие:
 | Международная Научно-практическая конференция «v Международная конференция... Международная конференция посвященная проблемам общественных наук: Международная Научно-практическая конференция, г. Москва, 23 февраля... |  | Международная Научно-практическая конференция «v Международная конференция... Международная конференция посвященная проблемам общественных наук: Международная Научно-практическая конференция, г. Москва, 23 февраля... |
| Xх І международная научно-практическая конференция для студентов,... Хі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Международная научно-практическая заочная конференция «перспективы... Международная ежегодная научно-практическая заочная конференция: «Перспективы развития информационных технологий», Вязьма: филиал... |
| Xх І і международная научно-практическая конференция для студентов,... Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Xх І і международная научно-практическая конференция для студентов,... Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Xх І і международная научно-практическая конференция для студентов,... Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Восьмая международная научно-практическая конференция Криогенные... Восьмая международная научно-практическая конференция «Криогенные технологии и оборудование. Перспективы развития», посвящённая 300-летию... |
| Конкурс на лучшую научную работу студентов студенческие научные мероприятия... Международная студенческая научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы инновационного развития» | | Научно-практическая конференция «проблемы развития предприятий и регионов» Международная заочная студенческая научно-практическая конференция: «Проблемы развития предприятий и регионов». Вязьма: филиал фгбоу... |
| Vi международная научно-практическая конференция Казахский Научно-исследовательский институт почвоведения и агрохимии им. У. У. Успанова | | Международная научно-практическая конференция «xiv международная... «xiv международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |
| Международная «Лига развития науки и образования» (Россия) Международная... Международная научно-практическая конференция «Судейская этика и укрепление доверия к правосудию» и Российско-шведский семинар по... | | 1 Сентября ru Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы современной педагогической науки» |
| I международная заочная научно-практическая конференция юриспруденция:... Приглашаем Вас принять участие в международной научно-практической конференции ученых, аспирантов и студентов | | Секция «Научно-практическая конференция». Номинация «Мы здоровью скажем «Да» В 2012г. – традиционная научно-практическая конференция и конкурс видеороликов и мини-сочинений на тему «Если бы я был министром... |
