ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Наиболее демократичной формой управления территориями являлось и является местное самоуправление. Местное самоуправление позволяет с большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления решать местные вопросы, поскольку оно способно сочетать в себе интересы малых сообществ, интересы и права человека с проводимой государственной политикой, с государственными интересами. Изучение данного спецкурса позволит лучше понять проблемные моменты в конституционном оформлении общих принципов местного самоуправления, а также непосредственную реализацию конституционных основ организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В результате изучения дисциплины студент должен:
знать:
– общие принципы организации местного самоуправления в России;
– правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления;
– правовые основы участия граждан в осуществлении местного самоуправления;
– компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
– гарантии местного самоуправления;
уметь:
– анализировать действующее законодательство о местном самоуправлении;
– использовать полученные знания в будущей практической деятельности.
УЧЕБНЫЙ ПЛАН
№
п/п
|
Тема
|
Всего, ч
|
Лекции, ч
|
Семинары, ч
|
СРС, ч
|
д/о
|
з/о
|
д/о
|
з/о
|
д/о
|
з/о
|
д/о
|
з/о
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
1
|
Сущность и правовая природа местного самоуправления
|
11
|
11
|
2
|
1
|
2
|
–
|
7
|
10
|
2
|
Конституционные основы организации местного самоуправления
|
10
|
11
|
1
|
1
|
1
|
–
|
8
|
10
|
3
|
Право граждан на местное самоуправление в Российской Федерации
|
12
|
11
|
2
|
1
|
2
|
–
|
8
|
10
|
4
|
Законодательное регулирование местного самоуправления в Российской Федерации
|
12
|
13
|
2
|
2
|
2
|
–
|
8
|
11
|
5
|
Территориальная организация местного самоуправления
|
12
|
11
|
2
|
1
|
2
|
–
|
8
|
10
|
6
|
Проблемы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
|
12
|
11
|
2
|
1
|
2
|
–
|
8
|
10
|
Окончание
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
7
|
Реализация функций государственных органов органами местного самоуправления
|
12
|
11
|
2
|
1
|
2
|
–
|
8
|
10
|
8
|
Экономические основы местного самоуправления
|
12
|
13
|
2
|
2
|
2
|
–
|
8
|
11
|
9
|
Особенности ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
|
12
|
13
|
2
|
2
|
2
|
–
|
8
|
11
|
Всего
|
105
|
105
|
17
|
12
|
17
|
–
|
71
|
93
|
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
Тема 1. Сущность и правовая природа местного самоуправления
Самоуправление как правовая категория. Понятие «категория». Самоуправление - вид социального управления. Категория «управление» и категория «самоуправление». Категория «самоуправление» и категория «местное самоуправление». Сущностное свойство местного самоуправления. Самоуправление народа. Самоуправляющееся государство. Народ как источник власти. Самоуправляющиеся начала. Сущностное свойство самоуправления, характерное для общественных объединений. Временные объединения граждан. Выборные органы.
Определение местного самоуправления. Особенности местного самоуправления как важнейшего конституционного института. Попытки ученых-юристов дать определение местного самоуправления. Законодательное определение местного самоуправления. Соотношение законодательного определения местного самоуправления и определения выработанного наукой муниципального права. Проблемные моменты. Местное самоуправление и государственное управление. Земские учреждения и их роль в местном управлении. Двойственное начало в земских учреждениях. Законодательное закрепление оптимального соотношения государственной власти и местного самоуправления. Местное самоуправление и осуществление властных функций. Необходимость местного самоуправления в Российской Федерации. Взгляды ученых и практиков.
Тема 2. Конституционные основы организации местного самоуправления
Определение конституционных основ местного самоуправления. Понятие конституционных основ. Конституционные основы и нормы Основного закона. Конституционные основы и общественные отношения. Конституционные нормы. Понятие и элементы конституционных основ местного самоуправления. Конституционный статус. Элементы конституционных основ местного самоуправления и общественные отношения. Категория «конституционный институт». Конституция Российской Федерации и конституционные основы. Понятие основы. Основа и сущность. Система отношений, закрепленных в Конституции. Построение Конституции. Основа и причина. Философское понимание. Обоснованность. Основа и обоснование. Реализация категории «основа». Отношение Конституции к социальной действительности. Научность Конституции. Действие Конституции. Бланкетность конституционных основ. Значение Конституции. Бланкетность конституционных основ организации местного самоуправления. Федеральное законодательство. Законодательство субъектов Федерации. Локальное законодательство.
Тема 3. Право граждан на местное самоуправление в Российской Федерации
Понятие и юридическая природа права граждан на местное самоуправление. Право граждан на осуществление местного самоуправления в системе конституционных прав и свобод граждан. Пределы местного самоуправления. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Федерализм и местное самоуправление. Особенности местного самоуправления в связи с принципами и механизмами российского федерализма. Правовое регулирование права граждан на местное самоуправление. Закрепление права граждан на местное самоуправление в источниках прав. Содержание права граждан на местное самоуправление. Право граждан на организацию местного самоуправления. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления. Право граждан на государственное обеспечение местного самоуправления. Право граждан на защиту и охрану местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления. Система гарантий права граждан на местное самоуправление. Государственные гарантии. Муниципальные гарантии. Ответственность в местном самоуправлении как гарантия права граждан на местное самоуправление. Защита права граждан на местное самоуправление. Основные формы. Конституционная защита. Судебная защита. Административная защита. Общественно-публичная защита.
Тема 4. Законодательное регулирование местного самоуправления в Российской Федерации
Схема законодательного регулирования местного самоуправления в России. Европейская хартия о местном самоуправлении. Соотношение концепции местного самоуправления в Европейской хартии и Конституции России. Распределение законодательных полномочий. Роль Конституционного суда Российской Федерации в схеме законодательного регулирования местного самоуправления. Законодательное определение местного самоуправления. Различные подходы. Проекты Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон Республики Мордовия «О местном самоуправлении в Республике Мордовия». Закрепление организации местного самоуправления в республиках, краях, областях Российской Федерации. Соответствие многообразных форм закрепления организации местного самоуправления Конституции России и федеральному законодательству.
Тема 5. Территориальная организация местного самоуправления
Определение территориальной организации. Государство и территория. Понятие территориальной организации государства. Политический, экономический, экологический, географический и социальный аспекты территории. Административно-территориальное устройство. Понятие местности. Определение территориальной организации местного самоуправления. Признаки территориальной организации местного самоуправления. Зарубежный опыт территориальной организации управления на местах. Территориальный аспект организации местного самоуправления по законодательству Российской Федерации. Район как элемент территориальной организации местного самоуправления. Проекты Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», взгляды ученых и практиков о районе как территориальной организации местного самоуправления. Понятие иных территорий. Территориальная организация местного самоуправления и законодательство субъектов Федерации. Уставы местного самоуправления о территориальной организации муниципального образования. Соответствие законодательства регионов законодательству Федерации в вопросе территориальной организации местного самоуправления. Пути разрешения конфликтов. Роль населения в разрешении вопросов территориальной организации муниципального образования. Формы выяснения мнения населения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и учет мнения населения соответствующей территории.
Тема 6. Проблемы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Понятие общественного самоуправления жителей. Теоретическое и практическое применение данного института.
Местный референдум: понятие, правовая основа проведения, круг вопросов, по которым проводится местный референдум. Порядок постановки вопроса о проведении местного референдума. Основные принципы проведения референдума. Реализация права граждан муниципального образования на осуществление инициативы проведения референдума. Юридическая сила решения, принятого на местном референдуме. Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума. Голосование граждан по вопросам местного значения. Сходы граждан. Собрания и конференции граждан. Опросы граждан. Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая и экономическая основа деятельности; порядок регистрации; взаимоотношения с органами местного самоуправления; гарантии организации и деятельности.
Тема 7. Реализация функций государственных органов органами местного самоуправления
Компетенция местного самоуправления как научная категория.
Структура компетенции местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Вопросы местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов.
Компетенция представительного органа муниципального образования. Компетенция главы муниципального образования. Компетенция исполнительного органа местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Требования, предъявляемые к законам о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в системе разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Государство и местное самоуправление. Местное самоуправление и реализация государственных функций. Стадии процесса наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Классификация полномочий, которые могут быть переданы органам местного самоуправления. Вопросы местного значения и вопросы государственного значения. Подход к решению проблемы в регионах Российской Федерации. Требования, предъявляемые при делегировании полномочий государственными органами органам местного самоуправления. «Предметы ведения» и вопросы местного значения. Компенсация расходов органам местного самоуправления. Гарантии со стороны государственных органов. Договорные отношения между государственными органами и органами местного самоуправления.
|
