Раздел I. Основные результаты деятельности УФМС России по Чувашской Республике
в 2013 году
Цели, задачи, а также механизмы их реализации Управлением определены из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Послании Президента Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Основой деятельности Управления является выработка и реализация единой государственной политики в сфере миграции, необходимой для устойчивого развития экономики Чувашской Республики. Заявленные в докладе цели и задачи охватывают все основные направления деятельности Управления.
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации
Национальная безопасность — совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, благополучие и комфорт населения, защищенность граждан страны – долгий и многогранный процесс по решению задач в области социальных, политических и экономических преобразований, реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. Национальная безопасность достигается путем улучшения качества национальной обороны, государственной безопасности, жизни населения, внешней и внутренней политики государства, преобразований в области науки, образования, здравоохранения, культуры и многих других сферах государственной деятельности.
Миграционные процессы в настоящее время играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние время миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения.
В области борьбы с нелегальной миграцией необходимо усовершенствовать соответствующую правовую базу, меры ответственности за нарушение миграционного законодательства, системы государственного контроля въезда и пребывания иностранных граждан на территории России.
Во взаимодействии с органами исполнительной власти Чувашской Республики создано и функционирует специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.
Реализация вышеназванной цели характеризуется выполнением следующих задач:
Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции»
По данному направлению Управлением проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, координируется деятельность подразделений, входящих в систему ФМС России, при этом, с одной стороны, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а с другой стороны, Служба принимает участие в формировании нормативной правовой базы в области контрольно-надзорной деятельности, призванной повысить эффективность в деле декриминализации миграционной сферы, улучшить миграционную обстановку в стране.
Незаконная миграция и нелегальная трудовая деятельность мигрантов негативно влияют на различные стороны жизни общества и государства. Они несут в себе угрозу национальной безопасности страны, приводят к росту теневой экономики и коррупции, усилению социальной напряженности. Незаконная миграция является источником пополнения рядов этнических преступных группировок, специализирующихся на контрабанде наркотиков, незаконном обороте оружия, торговле людьми, организации каналов нелегальной миграции.
В отчётном периоде на территорию республики через воздушный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Чебоксары» въехали 45 иностранных граждан (Казахстан – 23,
Венгрия – 7, Украина – 4, Турция и Испания – по 3, Италия, Австрия, Словения, Сирия, Великобритания – по 1), выехал – 21 (Венгрия – 7, Украина – 3, Сирия, Турция, Литва – по 2, Казахстан, Норвегия, Италия, Австрия и
Словения – по 1).
Количество выданных бланков миграционных карт снизилось на 10,8% (с 37 до 33), полученных заполненных бланков миграционных карт от пограничных органов возросло на 34,7% (с 49 до 66).
На учёте в Управлении в качестве приглашающих организаций состоит 80 юридических лиц
(АППГ – 62).
Количество оформленных приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства увеличилось на 21,7% (с 1154 до 1404). Отказано во въезде в Российскую Федерацию 25 иностранным гражданам (АППГ – 29).
Количество поставленных на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства возросло на 5,4% (с 15265 до 16083). Доминирующее большинство иностранных граждан прибыли из стран-участников СНГ (Таджикистан, Узбекистан, Украина, Казахстан, Азербайджан, Армения, Молдова). В основном иностранные граждане прибывают с частными целями (38%), с целью осуществления деловых поездок (20,3%), осуществления трудовой деятельности (20,3%), с туристическими целями (8,7%), в целях обучения (6,9%).
Принято 685 заявлений о выдаче разрешения на временное проживание (АППГ – 710), из них в пределах установленной квоты – 318. Количество рассмотренных заявлений составило 691 (АППГ – 696), из них принято положительных решений о выдаче разрешений – 666 (АППГ – 672), отказано – 25 (АППГ – 24), аннулировано
33 (АППГ – 18) ранее выданных разрешения.
Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обращающихся с заявлениями о выдаче видов на жительство, снизилось на 10,6% (с 678 до 606). Всего оформлено видов на жительство (первично) на 25,3% меньше
(с 768 до 574), отказано в выдаче вида на жительство – 47 (АППГ – 7), аннулировано 45 (АППГ – 18) ранее выданных вида на жительство.
Количество оформленных виз увеличилось на 10,4% (с 576 до 636). С целью многократного пресечения границы оформлено 618 виз (АППГ – 543), из них учебных – 551 (АППГ – 485), рабочих – 20 (АППГ – 19), виз временно проживающего лица – 47 (АППГ – 39), аннулировано 5 (АППГ – 4) виз.
Принято в гражданство Российской Федерации 393 иностранных граждан и лиц без гражданства
(АППГ – 276), в т.ч. в упрощенном порядке 309 (АППГ – 268), в соответствии с международными
соглашениями – 23 (АППГ – 6), восстановлено в гражданстве Российской Федерации 8 (АППГ – 11), урегулирован правовой статус отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации в порядке признания гражданином Российской Федерации – 6, в порядке приема в гражданство Российской Федерации – 47.
Управление, в пределах предоставленных законом полномочий, совместно с правоохранительными органами республики проводит целевые оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, а также выполняет функции по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
В целях противодействия нелегальной миграции, пресечения противоправных действий иностранных граждан и лиц без гражданства, соблюдения ими режима пребывания и проживания, трудовой деятельности в отчётном периоде проведены оперативно-профилактические мероприятия «Анаконда», «Лизинг», «Патент», «Нелегальный мигрант», «Нелегал-2013», «Регион-Магистраль», «Маршрутка», «Лес».
Совместно с органами внутренних дел организованы проверки на объектах жизнеобеспечения, транспорта, связи и иных стратегических объектах на предмет выявления фактов внедрения активистов террористических и экстремистских организаций в среду трудовых мигрантов.
Общее количество проведенных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов миграционного законодательства увеличилось с 5465 до 5507, из них совместно с органами внутренних дел проведено 1483 мероприятия, совместно с иными заинтересованными территориальными органами федеральных органов государственной власти 53. Количество проверенных объектов в ходе операций возросло с 5465 до 5507.
В результате количество привлеченных к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ иностранных граждан и лиц без гражданства возросло на 6,5% (с 1681 до 1790), в том числе на 2,1% увеличилось количество выявленных нарушений, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ (с 893 до 912). Количество выявленных нарушений, предусмотренных ст. 18.9 КоАП РФ возросло на 8,8 % (с 353 до 384).
На 6,3% возросло количество выявленных административных правонарушений по ст. 18.15 КоАП РФ
(с 176 до 187), административных правонарушений за незаконное осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности по ст. 18.10 КоАП РФ возросло на 12,3% (с 253 до 284).
Вынесено 28 определений о возбуждении административного расследования. Административные меры приняты в отношении 182 работодателей (АППГ – 162), в отношении 64 принята мера административного характера в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток (АППГ –77).
На 100% возросло выявление административных правонарушений за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах по ст. 18.16 КоАП РФ (с 2 до 4). Количество выявленных нарушений за несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, предусмотренных ст. 18.17 КоАП РФ, значительно возросло (с 2 до 19).
Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица Управления без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам
об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами Управления, составила 0,06%.
В результате совместной работы с УФССП России по Чувашской Республике взыскаемость административных штрафов составила 93,1% (АППГ – 88,1%). За неуплату административных штрафов в установленный законом срок составлено 465 административных протоколов, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ – 239).
Всего выявлено 376 иностранных граждан и лиц без гражданства незаконно находящихся на территории Российской Федерации, которые привлечены к административной ответственности, 158 из них выдворены за пределы Российской Федерации.
За нарушение миграционного законодательства Российской Федерации вынесены постановления судов республики об административном выдворении за пределы Российской Федерации 176 (АППГ – 49) иностранных граждан, в том числе 107 – в принудительном порядке (АППГ – 43). Депортировано 15 (АППГ – 24) иностранных граждан.
Направлено 515 (АППГ – 158) представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, из них в отношении административно выдворенных – 223 (АППГ – 57),
в отношении депортированных – 15 (АППГ – 21), в порядке ст. 26,27 ФЗ-114 от 15 августа 1996 года – 277
(АППГ – 80).
В ходе проведения мероприятий в пределах своей компетенции проведен комплекс мер по выявлению и документированию противоправной деятельности физических и юридических лиц, оказывающих услуги по незаконной легализации на территории России мигрантов, оформлению разрешений на право трудовой деятельности.
В результате мероприятий, проведенных сотрудниками Управления по выявлению и пресечению организованных каналов нелегальной миграции, для принятия процессуального решения в порядке статей 144, 145 УПК РФ в органы внутренних дел было направлено 2 материала об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, 3 материала об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ (АППГ – 4),
7 материалов об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ (АППГ – 15).
Отделом полиции № 2 УМВД России по г. Чебоксары 4 декабря 2013 года возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 322.1 УК РФ в отношении организатора незаконной миграции (хозяина «резинового дома»).
В целях недопущения событий, произошедших в Бирюлево (округ в г. Москва), сотрудниками Управления проведено 21 (АППГ 11) мероприятие по проверкам на рынках Чувашской Республики. Проверкой охвачены все рынки на территории районов республики, особое внимание уделено рыкам г. Чебоксары: ЗАО ТК «Центральный» и ООО «Агрохолдинг «ЮРМА». В результате проведенных мероприятий за нарушения миграционного законодательства к административной ответственности привлечено:
- ст. 18.8 КоАП РФ – 6 иностранных граждан, из которых в 4 – выдворены;
- ст. 18.10 КоАП РФ – 7 иностранных граждан, из которых в отношении 1 – выдворен за пределы РФ;
- ст. 18.15 КоАП РФ – 2 индивидуальных предпринимателя в виде административного приостановления деятельности на срок по 15 суток. 1 административный материал находится в настоящее время на рассмотрении в Ленинском районном суде г. Чебоксары;
- ст. 18.17 КоАП РФ – 1 иностранный гражданин за несоблюдение установленных ограничений на осуществление торговли.
Кроме того, за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (ст. 18.16 КоАП РФ), составлено 2 протокола об административных правонарушениях в отношении ОАО «Торговый комплекс «Николаевский», которые в настоящее время находятся на рассмотрении в Ленинском районном суде г. Чебоксары.
На постоянной основе осуществляется обмен информацией с УФСБ России по Чувашской Республике, МВД по Чувашской Республике, прокуратурой Чувашской Республики о миграционном контроле и учёте иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, а также об угрозах экстремистского и террористического характера.
В МВД по Чувашской Республике предоставляются сведения об иммиграционном контроле и учёте иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, а также лицах, въезд которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организовано взаимодействие с сотрудниками отряда пограничного контроля в международном секторе Чебоксарского аэропорта по осуществлению миграционного контроля и борьбе с незаконной миграцией.
В целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 года № Пр-1729 «О принятии мер законодательного и организационно-распорядительного характера по созданию специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации» на базе помещения Атлашевской участковой больницы Чебоксарского района (Чувашская Республика, пос. Новое Атлашево, ул. 70 лет Октября, дом 1) создано казенное учреждение «Республиканское специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, общей вместимостью 35 человек.
Все строительно-монтажные работы по созданию специального учреждения координировались Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Согласно информации Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, на проведение строительных работ по созданию специального учреждения из республиканского бюджета выделено и освоено - 8,576 млн. руб.
Распоряжением Территориального управления Росимущества в Чувашской Республике от 30 декабря 2013 года № 291-р данное учреждение передано на праве оперативного управления за Управлением.
На постоянной основе осуществляется обмен информацией с УФСБ России по Чувашской Республике,
МВД по Чувашской Республике, прокуратурой Чувашской Республики о миграционном контроле и учёте иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, а также об угрозах экстремистского и террористического характера.
В МВД по Чувашской Республике предоставляются сведения об иммиграционном контроле и учёте иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, а также лицах, въезд которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организовано взаимодействие с сотрудниками отряда пограничного контроля в международном секторе Чебоксарского аэропорта по осуществлению миграционного контроля и борьбе с незаконной миграцией. В результате проводимой работы на территории республики организованных каналов нелегальной миграции не выявлено.
Для оценки степени достижения задачи 1.1 основными показателями эффективности противодействия нелегальной миграции в системе борьбы с преступностью и терроризмом на международном и национальном уровнях используются показатели, включенные в приложения № 1 и № 4.
Задача № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции»
Внутренняя миграция в Российской Федерации всегда играла важную роль в перераспределении населения на территории страны, заселению ее огромных пространств. Она представляет собой перемещения в пределах одной страны между административно-территориальными образованиями, не выходящими за пределы государственной границы. Внутренняя миграция влияет на территориальное распределение внутри страны.
Одним из основных механизмов регулирования процессов внутренней миграции является регистрационный учёт населения Российской Федерации.
В соответствии со своими полномочиями Управление осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, обеспечивает выдачу и замену гражданам Российской Федерации основных документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации.
Регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является одной из наиболее массовых и социально значимых государственных услуг, оказываемых Управлением.
Количество зарегистрированных по месту жительства граждан Российской Федерации снизилось на 4,0%
(с 76917 до 73805), снятых с регистрационного учёта по месту жительства на 9,0% (с 69428 до 63173), зарегистрированных по месту пребывания увеличилось на 93,7% (с 127817 до 247520).
В отчётном периоде количество выданных паспортов гражданина Российской Федерации снизилось на 6,2%
(с 70694 до 66330). Впервые получили паспорт гражданина Российской Федерации около 12 тыс. граждан
(АППГ – 13004), достигших 14-летнего возраста. На 5,8% меньше оформлено взамен утраченных паспортов гражданина Российской Федерации (с 8251 до 7772).
Проводится работа по замене паспортов гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации – за отчётный период число граждан, не заменивших паспорт гражданина СССР образца 1974 года, снизилось на 19,9% (с 361 до 289).
В сфере адресно-справочной работы исполнено более 143,3 тыс. обращений физических и юридических лиц, правоохранительных, государственных и муниципальных органов власти и общественных объединений.
В механической адресно-справочной картотеке содержится 2880741 (АППГ – 2189289) листок прибытия, убытия, анкет. В автоматизированной базе данных содержится 5311229 (АППГ – 5137825) информаций.
В ходе осуществления служебной деятельности установлено на 73,2% (с 70 до 94) больше лиц, находящихся в розыске, выявлено 43 преступника (АППГ – 25, +72,0%). Кроме того, выявлено 4068 (АППГ – 3752, +8,4%) лиц, представляющих оперативный интерес, в отношении которых проинформированы соответствующие службы.
В целях осуществления контроля за соблюдением правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта проверено 6653 (АППГ – 6145) места проживания и пребывания граждан Российской Федерации, за нарушения правил паспортно-регистрационного учёта в соответствии со ст.ст. 19.15, 19.16 КоАП РФ к административной ответственности привлечены 17363 (АППГ – 16857) гражданина Российской Федерации.
Осуществлены мероприятия по исполнению плана взаимодействия военного комиссариата Чувашской Республики, МВД по Чувашской Республике и Управления в части обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности. В отчётном периоде в военные комиссариаты направлено 4596 информаций, в том числе 81 – в связи с принятием гражданства Российской Федерации.
Во взаимодействии с УФСИН России по Чувашской Республике в отчётном периоде документировано паспортом гражданина Российской Федерации 812 лиц, находящихся в местах лишения свободы.
Исполнено 1322 запроса, поступивших из подразделений ФМС России в субъектах Российской Федерации и других правоохранительных органов по вопросам оформления заграничных паспортов. Исполнены запросы
УФССП России по Чувашской Республике о наличии заграничного паспорта в отношении 11316 граждан, выставлены ограничения оформления заграничного паспорта в отношении 634 гражданина на основании постановлений судебных приставов исполнителей, снято 17 ограничений.
Проводится комплекс мероприятий по развитию программно-технических средств, автоматизирующих регистрационный учёт граждан Российской Федерации. Во всех территориальных подразделениях Управления учёт о зарегистрированных и снятых с регистрационного учёта гражданах Российской Федерации ведётся в виде электронных баз с использованием ППО «Территория».
В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации и Административного регламента информации о регистрации и снятии с регистрационного учёта физических лиц по месту жительства, о фактах первичной выдачи и замены паспорта и об изменениях персональных данных территориальными подразделениями Управления предоставляются в соответствующие территориальные налоговые органы. За отчётный период направлено 147864 (АППГ – 155751) информации.
Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в адрес глав местных администраций направлена 203401 (АППГ – 217020) информация о фактах выдачи, замены паспортов, регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации.
В целях повышения качества и доступности государственных услуг, снятия административных барьеров при оказании государственных услуг 16 ноября 2009 года между Управлением, Кабинетом Министров Чувашской Республики, администрации г. Чебоксары, УФРС по Чувашской Республике, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике заключено Соглашение о порядке взаимодействия в целях создания МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг в г. Чебоксары.
25 февраля 2013 года с Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики согласован и утверждён План-график подготовки специалистов АУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Чебоксары по предоставлению государственных услуг в режиме «одного окна».
Согласно утвержденному Плану-графику подготовки специалистов АУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по предоставлению государственных услуг в режиме «одного окна», в период с 16 по 30 мая 2013 года сотрудниками Управления осуществлено кустовое обучение специалистов АУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в г.г. Чебоксары, Новочебоксарск, Алатырь, Канаш, Цивильск, Ядрин, с.Батырево. Обучение прошли 94 специалиста.
26 июня 2013 года заключено Соглашение о взаимодействии между Управлением и уполномоченным Многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
1 августа 2013 г. заключены договора по предоставлению федеральных и государственных услуг между уполномоченным МФЦ и МФЦ муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики.
Всего на территории Чувашской Республики действует 22 МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг, из них 20 предоставляют государственные услуги в сфере миграции, а именно:
замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
осуществление миграционного учета в Российской Федерации;
За отчётный период в МФЦ республики обратилось 16612 граждан Российской Федерации, 5 иностранных граждан и лиц без гражданства. Общее количество оказанных государственных услуг на базе МФЦ – 31638, из которых 15021 – оказана сотрудниками Управления гражданам Российской Федерации.
|
