Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы по чувашской республике на 2013 год и плановый период 2014 2016 годы

Скачать 1.73 Mb.

Название	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы по чувашской республике на 2013 год и плановый период 2014 2016 годы
страница	7/19
Дата публикации	08.03.2016
Размер	1.73 Mb.
Тип	Доклад

100-bal.ru > Право > Доклад

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 19

Цель 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации предусматривает:

совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме);

совершенствование способов получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях;

расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе:

развитие системы статистического наблюдения на основе административных систем учёта населения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции;

совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции;

информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности;

проведение научно-исследовательских разработок для анализа и прогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективности различных миграционных программ;

научное сопровождение изменений в инструментах и механизмах государственной миграционной политики Российской Федерации.

Достижение данной цели возможно при выполнении следующих задач:

Задача № 5.1. «Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России»

В целях исполнения данной задачи деятельность Управления направлена на обеспечение и осуществление
в рамках представленных полномочий реализации функции по информационному обеспечению и комплексной автоматизации деятельности Управления.

Приоритетными направлениями информационного обеспечения деятельности Управления в 2013 году являлись:

осуществление мероприятий по развитию Государственной информационной системы миграционного учёта^⁴
и телекоммуникационного обеспечения;

осуществление мероприятий по развитию Государственной системы паспортно-визовых документов нового поколения^⁵;

организация мероприятий по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг и обеспечение предоставления государственных услуг в электронной форме^⁶,
в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)^⁷.

В рамках развития ГИСМУ выполнялись мероприятия по внедрению прикладного программного обеспечения территориального уровня (далее ППО) «Территория», автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы (АДИС) ФМС России, системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), а также обеспечению безопасности информационных систем.

24 января 2013 года ППО «Территория» внедрено на всех объектах Управления, которые обеспечены незащищенными каналами связи «Интернет», соответствующими техническим требованиям по пропускной способности.

В УФМС России по Чувашской Республике с 24 января по 29 ноября 2013 года проведена опытная эксплуатация ППО «Территория» во всех подразделениях Управления по каналам связи «Интернет» с использованием средств криптографической защиты информации.

В 4 квартале 2013 года начата эксплуатация ПО «Администрирование доходов бюджета».

Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 442-р «Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде» определены сотрудники, ответственные за организацию межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг, а также порядок организации межведомственного и межуровневого взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Всего с помощью СМЭВ в отчётном периоде направлено 47025 запросов, поступило – 152772. Запросы сформированы корректно, нарушений не допущено.

С 1 апреля 2010 года Управлением обеспечена возможность для граждан Российской Федерации осуществить подачу необходимых документов средствами Единого портала по следующим государственным услугам: выдача (замена) и учет паспортов гражданина Российской Федерации; выдача заграничных паспортов Российской Федерации нового поколения; выдача заграничных паспортов Российской Федерации старого поколения; регистрационный учет граждан Российскую Федерацию; выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации; выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации; адресно-справочная работа; выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию.

Портал является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых ФМС России, а также о возможности получения этих услуг. Портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и её предоставление.

В отчётном периоде поступивших заявлений в электронном виде увеличилось в 2,2 раза ( с 3490 до 7629), в том числе 6924 – на оформление заграничного паспорта (3332 – старого образца, 3592 – нового поколения), 280 – по регистрационному учёту граждан Российской Федерации, 338 – на оформление паспорта гражданина Российской Федерации, 49 – по выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию, 32 – по адресно-справочной работе для физических лиц, 6 – на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Из них 1071 отклонен по причине ошибочного и неполного заполнения заявления на оформление.

Заявителям, подавшим заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг», выдано 5761 (АППГ - 2052), из них заграничных паспортов нового поколения - 2867 (АППГ - 1104), заграничных паспортов старого поколения - 2439 (АППГ - 793), паспорта гражданина Российской Федерации - 233 (АППГ - 41), регистрационный учёт - 171 (АППГ - 72), приглашений - 19 (АППГ - 25), адресно-справочной работе для физических лиц - 32 (АППГ - 17).

На официальном Интернет-сайте Управления обеспечивается:

оперативное размещение информации, связанной с деятельностью ФМС России и Управления, адресно-справочная информация, сведения о нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Службы, информация о реализуемых ФМС России программах и проектах, а также сведений о целевых и фактических показателях деятельности Управления;

публикация сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявлений, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для граждан;

организация интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;

обратная связь и обработка обращений граждан;

анкетирование (on-line опрос) граждан о работе по противодействию коррупции.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной концепции» в ФМС России создан Центр обращений телефонных вызовов^⁸, опытная эксплуатация которого была запущена в декабре 2013 года. ЦОТВ предполагает обслуживание телефонных звонков граждан с помощью системы интерактивного речевого взаимодействия (автоинформатор), а также принятие конкретных решений при поступлении телефонных обращений граждан путем переадресации телефонных вызовов в территориальные органы, профильные Управления ФМС России или на оператора центра.

В этой связи, и для успешного функционирования центра, в служебном помещении отдела делопроизводства и режима Управления выделена отдельная телефонная линия (тел. 8352-62-90-95), исключительно для переадресации вызовов, поступающих из ЦОТВ.

Задача № 5.2. «Государственная дактилоскопическая регистрация»

В настоящее время значительно возросла и обострилась потребность внедрения точных методов идентификации личности человека в широкую повседневную практику, и в то же время на новый уровень вышло развитие одного из наиболее эффективных методов установления или подтверждения личности человека – дактилоскопического. За счет возрастающих возможностей программно-технических комплексов становятся доступными для оперативных проверок миллионные массивы дактилоскопического материала, что повышает розыскные и контрольные возможности.

В рамках реализации требований Федерального закона от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» осуществляется контроль за соблюдением территориальными подразделениями нормативных предписаний по добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации, с Информационным центром МВД по Чувашской Республике регулярно проводятся сверки предоставления некачественных дактилоскопических карт. Учитывая фактор добровольности, в Информационный центр МВД по Чувашской Республике направлено 3542 дактилоскопических карт (АППГ – 3359, +5,4%).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1543
«Об утверждении положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел» в Информационный центр МВД по Чувашской Республике направляются дактилоскопические карты в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации, незаконно находящихся на территории России, незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территории республики, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся за получением разрешения на временное проживание в Российской Федерации, патента, разрешения на работу, дубликата миграционной карты.

Всего за 2013 год дактилоскопировано 2975 (АППГ – 875) иностранных граждан и лиц без гражданства.

Кроме того, в Информационный центр МВД по Чувашской Республике выставляются учётные карточки на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения.

Среди сотрудников Управления в 2013 году прошли обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию 5 человек, в 2012 году – 6.

По отпечаткам пальцев рук установлено 5 лиц (АППГ – 1), в т.ч. 3 – не имеющих документов,
1 (АППГ – 1) – незаконно находящийся на территории Российской Федерации, 1 – использующий не свои установочные данные.

В целях обеспечения общественной и национальной безопасности, формирования и развития (ГИСМУ) планируется создание автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России (АДИС ФМС), которая позволяет взаимодействовать с автоматизированными дактилоскопическими системами правоохранительных органов. В Управлении для работы в АДИС ФМС планируется создать 2 автоматизированных рабочих места с возможностью проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотоучета трудовых мигрантов, а также лиц, осуществляющих трудовую деятельность без разрешения и лиц, обратившихся за получением дубликатов документов. Созданные дактилоскопические учёты повысили эффективность миграционного контроля.

Показатели, характеризующие выполнение данной задачи, отражены в приложении № 4.

Задача № 5.3. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года»

В целях осуществления межведомственной координации при реализации государственной политики в сфере миграции Управлением ежегодно подготавливается аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности Управления по реализации государственной политики в сфере миграции в Чувашской Республике, который направляется в ФМС России, правоохранительные органы и органы государственной власти Чувашской Республики. Кроме того, ежеквартально подготавливаются и направляются в территориальные подразделения Управления обзоры по направлениям деятельности, где критически оцениваются конечные результаты работы за отчётный период, ход выполнения задач, поставленных перед Управлением в решениях коллегий ФМС России, решениях совещаний при начальнике Управления, принятых в отчётном периоде.

Осуществляется подготовка информационно-аналитических материалов о результатах межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции для обсуждения на заседаниях Координационного совещания при Главе Чувашской Республики по обеспечению правопорядка в Чувашской Республике, Комиссии по профилактике правонарушений в Чувашской Республике, Антинаркотической и Антитеррористической комиссий в Чувашской Республике, Координационного совещания правоохранительных органов Чувашской Республики, Оперативного штаба в Чувашской республике, Совета по делам национальностей Чувашской Республики, Оперативного штаба МВД по Чувашской Республике по профилактике правонарушений и др.

Работа Управления организована в соответствии с планом основных организационных мероприятий Управления на 2013 год.

Взаимодействие Управления с иными органами исполнительной власти Российской Федерации является не только одним из основных направлений деятельности, но и одним из важных аспектов для решения поставленных задач в сфере миграции и, прежде всего, при профилактике незаконной миграции и экстремизма на территории Чувашской Республики.

Данная работа в Чувашской Республике осуществляется в рамках утвержденных Главой Чувашской Республики Республиканских целевых программ профилактики правонарушений и противодействия преступности в Чувашской Республике на 2013 - 2020 годы, «Профилактика терроризма и экстремистской деятельности в Чувашской Республике на 2012-2015 годы», Республиканская целевая программа «Культура Чувашии: 2010-2020 годы», относящиеся к компетенции миграционной службы.

Межведомственное взаимодействие при реализации планов организовано с МВД по Чувашской Республике, УФСБ России по Чувашской Республике, Чувашским ЛО МВД России на транспорте, Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике, УФСКН России по Чувашской Республике, УФССП России по Чувашской Республике, Военным комиссариатом Чувашской Республики.

Все мероприятия, предусмотренные указанными планами, выполнены в срок и в полном объёме.

Исходя из динамики основных показателей служебной деятельности подразделений Управления и складывающейся оперативной обстановки в республике, в 2013 и плановом периоде 2014, 2015 годах предполагается незначительный рост количества поставленных на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства. Значительного роста количества иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории республики, не ожидается.

В связи с негативными процессами, происходящими в экономике, также предполагается спад численности иностранных граждан, въезжающих в республику с целью осуществления временной трудовой деятельности.

Влияние пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на криминогенную ситуацию в республике прогнозируется на прежнем незначительном уровне, предполагается увеличение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количества выявленных иностранных граждан, незаконно находящихся на территории России.

Задача № 5.4. «Совершенствование взаимодействия ФМС России с институтами гражданского общества в рамках реализации системы «Открытое правительство»

«Открытое правительство» – система принципов, механизмов и инструментов организации государственного управления на основе развития форм участия граждан в управлении, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, а также широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами. Основной целью реализации системы «Открытое правительство» является вовлечение граждан и заинтересованных организаций в принятие управленческих решений, обеспечение их участия в открытой экспертизе социально-значимых проектов правовых актов. Система «Открытое правительство» призвана также обеспечить прозрачность деятельности органов власти. В основу системы «Открытое правительство» заложены принципы, позволяющие использовать мнения граждан для совершенствования правовых актов. Преимущество данного метода — переход от практики простого комментирования к активному вовлечению граждан к разработке проектов нормативных документов в форме прямой работы над текстом того или иного правового акта. Механизмы «Открытого правительства» позволяют гражданскому обществу знать всё о государственном управлении и участвовать в принятии государственных решений, контролировать власть.

В целях совершенствования взаимодействия Управления с институтами гражданского общества, с общественными, научными и другими негосударственными организациям при Управлении создан Общественно-консультативный совет, куда вошли представители кафедры «Гуманитарные и естественнонаучные дисциплины» Волго-Вятской Академии государственной службы», отдела социологии и межнациональных отношений Чувашского государственного института гуманитарных наук, ОАО «Чебоксарский агрегатный завод», ЗАО «ТК Центральный», Чебоксарско-Чувашской епархии Российской Православной Церкви.

Заседания Общественно-консультативного совета при Управлении состоялись 27 марта, 27 июня, 12 сентября и 20 ноября 2013 года, на которых были обсуждены вопросы:

  миграционной ситуации в Чувашской Республике;

  организованного подбора трудовых мигрантов, сезонной миграции иностранных работников, временной трудовой деятельности иностранных студентов в каникулярное время;

  урегулирования правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации;

  организации работы по предотвращению формирования очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности во время подготовки и проведения Всемирной летней Универсиады в г. Казани национально – культурными объединениями, представляющими интересы иностранных граждан и религиозными организациями Чувашской Республики;

  профилактики правонарушений миграционного законодательства, принимающей (приглашающей) стороной и работодателями, использующими труд иностранных граждан;

  организации курсов изучения русского языка для иностранных граждан.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» и Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 1080 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной миграционной службы, размещаемой в сети Интернет» в Управлении функционирует официальный Интернет сайт (www.fms21.ru). В специально созданном разделе «Вопросы-ответы» официального Интернет-сайта УФМС России по Чувашской Республике гражданам оперативно даются ответы на вопросы по миграционному законодательству Российской Федерации и оказанию государственных услуг, поступающие в Управление через Интернет-сайт. В 2013 году на Интернет-сайт Управления поступило 181 обращение.

Посетители сайта могут ознакомиться с историей создания паспортно-визовых подразделений Управления, структурой, положением, нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность Федеральной миграционной службы, что повышает в свою очередь прозрачность деятельности Управления и соответствует требованиям общества, движению к реализации в России системы «Открытое правительство» и «электронной демократии». Основной целью размещения информации в форме открытого доступа является создание условий для получения максимального социального и экономического эффекта от их использования гражданами, бизнес-сообществом и другими представителями российского общества. Размещение Управлением информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет» осуществляется в рамках реализации подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Управлением проводится комплекс мер по повышению уровня доверия граждан к Федеральной миграционной службе, а также соблюдению в служебной деятельности прав и свобод человека и гражданина. Во взаимодействии со средствами массовой информации проводится серьёзная информационно-пропагандистская работа. Структурными и территориальными подразделениями Управления с привлечением средств массовой информации регулярно освещаются актуальные вопросы реализации государственной миграционной политики. Всего в средствах массовой информации размещено 400 (АППГ 280) материалов, в том числе по тематике содействия интеграции – 2 материала; в районных и городских средствах массовой информации территориальными подразделения Управления – 282. Организованы выступления по телевидению на телеканалах ГТРК «Чувашия» «Россия-1», «Россия – 24» и в национальной телерадиокомпании Чувашия. Проведено 2 выступления по республиканскому радиовещанию в программе «Прямой эфир». На официальных интернет-сайтах Управления, администраций городов и районов размещено 290 информаций. В октябре 2013 года проведена пресс-конференция начальника Управления на тему: «Вопросы миграционной в Чувашской Республике. Усиление ответственности за нарушение миграционного законодательства». На пресс-конференции были освещены вопросы, касающиеся миграционной ситуации в регионе, вопросы адаптации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Чувашской Республики, нововведений в миграционном законодательстве, а так же меры, принимаемые Управлением для выявления нарушителей российского законодательства.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 года, в День Конституции Российской Федерации проводится общероссийский день приема граждан с 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по местному времени в Приемной Президента Российской Федерации по приему граждан в городе Москве, приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах и в административных центрах субъектов Российской Федерации (далее – приемные Президента Российской Федерации), в федеральных органах исполнительной власти и в соответствующих территориальных органах, в федеральных государственных органах и в соответствующих территориальных органах, в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы) и в органах местного самоуправления. Информация о проведении общероссийского дня приема граждан была размещена на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах подразделений. В Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в общероссийский день приема граждан с различными вопросами обратилось 8 человек. Вопросы касались регистрации и постановки на учёт иностранных граждан, выдачи разрешений на работу, оформления вида на жительство и оформления гражданства Российской Федерации. Двое жителей республики обратились в Управление по вопросам трудоустройства. Каждому обратившемуся были даны исчерпывающие ответы и разъяснения по всем интересующим вопросам.