Министерство внутренних дел Российской Федерации
Омская академия
На правах рукописи
Сараев Владимир Васильевич
Уголовно-правовая охрана
современного профессионального спорта в России
Специальность 12.00.08 —
уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Омск 2009
Работа выполнена в Омской академии МВД России
Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
Векленко Василий Владимирович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Голик Юрий Владимирович;
доктор юридических наук, профессор
Елисеев Сергей Александрович
Ведущая организация: Сибирский федеральный университет
(г. Красноярск)
Защита состоится 30 cентября 2009 г. в 1100 часов на заседании диссертационного совета Д 203.010.01 при Омской академии МВД России по адресу: 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Омской академии МВД России.
Автореферат разослан 30 июля 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Баландюк В. Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из характерных особенностей современной России является формирование новой сферы общественных отношений, именуемой профессиональным спортом. Данные отношения имеют свою специфику и занимают особое место в структуре деятельности государства, коммерческих и некоммерческих организаций. Профессиональный спорт не сводится к спортивным состязаниям, поскольку обладает важнейшими экономической и зрелищно-развлекательной составляющими. Очевидно, что современный, интенсивно развивающийся профессиональный спорт — это индустрия, которая охватывает миллионы человек. Не располагая четкими нормативно-правовыми и социально-экономическими критериями определения и эффективными механизмами регулирования, профессиональный спорт тем не менее является капиталоемкой, коммерчески привлекательной сферой рыночных отношений, что нередко приводит к внутренним конфликтам и нарушениям законодательства.
Регулирование профессионального спорта различными отраслями права недостаточно совершенно, поскольку не учитывает в полной мере его коммерческую сущность. Особый корпоративный характер отношений между субъектами профессионального спорта и установленная ими же спортивная третейская, в том числе международная, процедура рассмотрения конфликтов (споров, разногласий, нарушений), провозглашенная как исключительная юрисдикция спортивных арбитражей (дисциплинарных комитетов, палат), соз дает трудности в правоприменении и часто не отличается соответствием наказания совершенным нарушениям.
Правовое регулирование профессионального спорта носит бессистемный характер, что затрудняет адекватную и своевременную реакцию на общественно опасные правонарушения в сфере профессионального спорта. В связи с этим профессиональному спорту требуется более совершенная, отвечающая современному этапу развития общества уголовно-правовая охрана как наиболее эффективная форма реагирования на преступные деяния в данной сфере.
Государство подчас неоправданно устраняется от обязанности правового регулирования сферы профессионального спорта, особенно уголовно-правовыми средствами. В работе правоохранительных органов отсутствует должный опыт применения уголовного закона к указанным преступлениям, так как большая часть отношений в профессиональном спорте имеет “табуированный”, неприкосновенный характер и регулируется локальными нормативными актами и актами, принятыми субъектами профессионального спорта в качестве правил и норм спортивного корпоративного поведения. Отсутствие научно обоснованных рекомендаций по применению уголовного законодательства усугубляет проблему правоприменительной практики, увеличивает латентность преступлений в названной сфере и допускает нарушение принципа неотвратимости наказания.
Изложенное обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения законодательства о физической культуре и спор те, уголовного законодательства и анализа сложившейся в России соответствующей практики его применения выработать комплекс мер по совершенствованию уголовно-правовой охраны общественных отношений в сфере профессионального спорта.
Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:
— дать понятие и основные признаки профессионального спорта как вида предпринимательской деятельности;
— определить систему организации профессионального спорта в России на современном этапе и обозначить основные направления ее уголовно-правовой охраны;
— определить понятие и виды преступлений в области профессионального спорта;
— обозначить круг деяний в сфере профессионального спорта, нуждающихся в криминализации в целях совершенствования механизма уголовно-правовой охраны профессионального спорта;
— охарактеризовать основные группы преступных посягательств, совершаемых в сфере профессионального спорта (преступления против жизни и здо ровья, общественной нравственности и общественного здоровья, общественного порядка, в сфере экономической деятельности);
— разработать предложения, направленные на повышение эффективности уголовно-правовой охраны профессионального спорта.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись общественные отношения, образующие сферу профессионального спорта как разновидности предпринимательской деятельности (на примере основных профессиональных игровых видов спорта — хоккея, футбола, волейбола, баскетбола — наиболее капиталоемких и коммерциализированных).
Предметом исследования выступили общественно опасные деяния, содержащие признаки преступления, в сфере профессионального спорта в их соотношении с уголовно-правовыми нормами Общей и Особенной частей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также правонарушения, требующие криминализации.
Теоретическая база и состояние научной разработанности темы исследования. Значительный вклад в разработку проблематики физической культуры и спорта, профессионального спорта в частности, внесли М. И. Брагинский, Н. Н. Визитей, Б. Н. Винокуров, Б. Р. Голощапов, Г. Д. Гор бунов, К. Н. Гусов, С. М. Гуськов, В. И. Жолдак, М. И. Золотов, Н. А. Игнатюк, А. А. Исаев, Т. В. Кашанина, В. С. Козлов, А. В. Котов, А. А. Красников, В. В. Кузин, А. Я. Курбатов, М. Е. Кутепов, М. М. Линец, А. Т. Марьянович, Л. П. Матвеев, Л. В. Михно, И. И. Переверзин, В. Н. Платонов, Н. И. Пономарев, В. А. Пономарчук, А. В. Починкин, А. О. Романов, М. Я. Са раф, С. Г. Сейранов, Е. А. Суханов, Ю. А. Фомин, Б. Н. Юшко и др.
В работе использованы результаты исследований таких ученых, представляющих различные отрасли правовой науки, как С. С. Алексеев, Д. Н. Бах рах, Е. В. Безручко, Г. Н. Борзенков, С. В. Бородин, Ю. И. Бытко, Л. Д. Гаухман, Ю. В. Грачева, М. С. Гринберг, Н. Д. Дурманов, Е. В. Епи фанова, Л. Д. Ермакова, Н. А. Загородников, А. Н. Игнатов, Л. В. Иногамова-Хегай, Э. В. Кабурнеев, Н. Г. Кадников, В. П. Кашепов, В. С. Комиссаров, В. П. Коняхин, А. В. Корнеева, А. И. Коробеев, В. В. Коряковцев, Ю. А. Красиков, Н. М. Кропачев, Л. Л. Кругликов, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, Н. А. Лопашенко, В. В. Лунеев, В. П. Малков, А. И. Марцев, М. Н. Марченко, А. В. Малько, В. В. Мальцев, Б. А. Минин, А. В. Наумов, П. Н. Нестеров, А. Н. Павлухин, А. А. Пионтковский, К. В. Питулько, Т. Н. Радько, А. И. Рарог, С. В. Расторопов, С. В. Скляров, В. Л. Толстых, В. Т. То мин, В. Д. Филимонов, М. Д. Шаргородский, Г. Ф. Шершеневич, В. Е. Эми нов, Н. Д. Эри ашвили и др.
Следует отметить, что отдельными аспектами уголовно-правового регу лирования в сфере физической культуры и спорта занимались со временные исследователи К. С. Азберген, С. В. Алексеев, И. М. Амиров, В. В. Бе лецкий, С. Н. Бра тановский, А. А. Глашев, И. Э. Звечаровский, В. Г. Ив шин, И. А. Ка маев, Б. Р. Карабельников, М. П. Клейменов, С. В. Кузьмин, О. В. Лысенко, А. А. Мейтин, С. И. Нагих, Н. А. Овчинникова, Д. А. Пенцов, Д. И. Рогачев, А. А. Скворцов, М. В. Спирев, Н. В. Уловистова, М. Х. Хакулов, О. А. Шевченко и др. Некоторые выводы названных ученых использованы в диссертации.
Однако до настоящего времени общетеоретические, правоприменительные и иные аспекты уголовно-правовой охраны профессионального спорта не подвергались комплексному изучению в рамках специального диссертационного или монографического исследования.
Методология и методика исследования. Методологической основой диссертации послужил диалектический метод научного познания объективной действительности. В процессе исследования использовались также системный, историко-правовой, конкретно-социологический, статистический, формально-юридический, исторический и сравнительно-правовой методы.
Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, отечественное и зарубежное уголовное законодательство, спортивное, трудовое, гражданское, административное, медицинское законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные акты общероссийских федераций (союзов, ассоциаций, профессиональных лиг) России по видам спорта, нормативные акты международных федераций по видам спорта, Всемирный антидопинговый кодекс (ВАДК) Всемирного антидопингового агентства (ВАДА), нормативные акты Международного олимпийского комитета (МОК), обычаи спортивного делового оборота, отечественная и зарубежная судебная практика, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, спортивно-дисциплинарная практика спортивных третейских судов, дисциплинарных органов организаторов крупных и международных спортивных соревнований.
Эмпирическая база исследования включает в себя законотворческую деятельность органов государственной власти, деятельность субъектов физической культуры и спорта в законодательном процессе, правоприменительную и интерпретационную практику федеральных и спортивных третейских судов, органов прокуратуры и Министерства внутренних дел.
Достоверность положений диссертации определяется использованием нормативных документов, официальных статистических данных субъектов профессионального спорта; изучением 46 дел Арбитражного комитета Профессиональной хоккейной лиги и Федерации хоккея России, 35 дел Дисциплинарного комитета Континентальной хоккейной лиги; исследованием 55 конфликтных дел и событий, происшедших в профессиональном хоккее России, 4 дел Межрегионального отраслевого объединения работодателей профессионального хоккея (МООРПХ), общественной организации “Межрегиональный профессиональный союз российских хоккеистов” и межрегиональной общественной организации “Профессиональный союз хоккеистов и тренеров”, Нижегородского регионального профессионального союза игроков Континентальной хоккейной лиги, 17 протокольных дел их совместных заседаний по подготовке, заключению и изме нению Коллективного соглашения в сфере профессионального хоккея России; опросом 46 чиновников Континентальной хоккейной лиги, 12 со трудников Федерации хоккея России; экспертной оценкой, в ходе которой было выяснено мнение 34 кандидатов и 7 докторов юридических наук, а также опытом работы диссертанта в ведущем профессиональном хоккейном клубе России (ХК “Авангард”, г. Омск, 2000–2007 гг.), юридическом комитете Профессиональной хоккейной лиги России (ПХЛ, г. Мос ква, 2001–2004 гг.); участием в создании и последующей работой на руководящей должности заместителя директора, директора Межрегионального отраслевого объединения работодателей профессионального хоккея (МООРПХ, г. Москва, 2006–2009 гг.), директора по правовому и корпоративному обеспечению, председателя Дисциплинарного комитета Континентальной хоккейной лиги, руководителя Рабочей группы по разъяснению и толкованию норм спортивного права, разрешению спорных вопросов, возникающих в правоприменительной практике общероссийских федераций по видам спорта и других субъектов спортивной сферы Комиссии по спортивному праву общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России” (г. Москва, с 2008 г. по настоящее время).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым комплексным исследованием уголовно-правовой охраны профессионального спорта в целях разработки научно обоснованных рекомендаций по применению и совершенствованию уголовного законодательства в сфере физической культуры и спорта в целом и в области профессионального спорта в частности.
Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:
1. Под профессиональным спортом следует понимать регламентируемую его субъектами, исходя из их корпоративных интересов, сферу особых общественных предпринимательских отношений в области оказания услуг, саморегулируемую и порожденную коммерческими интересами, делающую ставку на азарт и зрелищность.
2. Основными этапами развития правового регулирования профессио нального спорта в России являются: 1) этап зарождения (конец XIX — начало XX вв.), характеризующийся появлением первых официальных соревнований, имеющих коммерческое начало, и разработкой первых правовых актов, направленных на их регламентацию; 2) этап становления (вторая четверть XX в.), в рамках которого происходят становление спорта и физической культуры, а также разработка нормативной базы, необходимой для их правового регулирования на качественно новом уровне; 3) этап преобразования (с начала 90-х гг. XX в. и по сегодняшний день), связанный с переходом спорта из категории любительского в профессиональный, повлекшим за собой и соответствующее изменение нормативной основы данного направления деятельности общества и государства.
3. Причинение вреда здоровью и жизни в спорте не является преступным деянием ввиду отсутствия признака противоправности, если соблюдены правила видов спорта и положения (регламенты) о спортивных соревнованиях. Умышленное причинение вреда здоровью и жизни при нарушении указанных правил и регламентов следует квалифицировать по соответствующим статьям главы 16 Уголовного кодекса Российской Федерации.
4. Неосторожное причинение вреда здоровью или жизни в спорте может быть уголовно наказуемым деянием только при грубом нарушении правил видов спорта и положений (регламентов) о спортивных соревнованиях. Учитывая, что непосредственным объектом таких деяний являются жизнь или здоровье личности (спортсмена), а также взаимосвязь не осторожных последствий (тяжкого вреда здоровью и смерти) с грубым нарушением соответствующих правил и регламентов, предлагаем внести следующие изменения в ст. ст. 109 и 118 УК РФ:
— часть 1 ст. 109 УК РФ дополнить словами: “а равно причинение смерти по неосторожности вследствие грубого нарушения установленных правил видов спорта и положений (регламентов) о спортивных соревнованиях”;
— часть 1 ст. 118 УК РФ дополнить словами: “а равно причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности вследствие грубого нарушения установленных правил видов спорта и положений (регламентов) о спортивных соревнованиях”.
5. В целях совершенствования механизма уголовно-правовой охраны профессионального спорта как разновидности экономической деятельности необходимо дополнить перечень субъектов преступлений, предусмотренных чч. 1 и 4 ст. 184, следующими субъектами: “руководителями и иными лицами физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов)”, а также “спортивными агентами”.
6. Незаконную медицинскую деятельность в сфере профессионального спорта, осуществляемую в качестве предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), следует квалифицировать по ст. 171 УК РФ. Крупным ущербом, причиненным данным преступлением, в зависимости от обстоятельств дела могут признаваться расходы, которые понесли гражданин, предприниматель, организация или государство в результате противоправных действий со стороны лиц, незаконно осуществляющих медицинскую деятельность, а также убытки в виде упущенной выгоды.
7. Учитывая распространенность хулиганства, совершаемого болельщиками в ходе спортивных соревнований, а также его общественную опасность, необходимо дополнить ч. 1 ст. 213 УК РФ пунктом “в”, содержащим признак “при проведении спортивных соревнований”.
8. В целях противодействия распространению допинга в сфере профессионального спорта считаем необходимым:
— дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 2341:
“Незаконный оборот средств (субстанций) и (или) методов, за прещенных к применению в спорте как допинг
1. Незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт средств (субстанций) и (или) методов, запрещенных к применению в спорте как допинг, —
наказываются…
2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, —
наказываются…
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в крупном размере, —
наказываются…”;
— дополнить диспозицию ч. 2 ст. 188 УК РФ словами: “средств (субстанций), запрещенных к применению в спорте как допинг”.
|
