Деятельность органов государственной власти Российской империи по борьбе с правонарушениями подданных азиатских стран в дальневосточном регионе (1858-1917 гг.)
Скачать 339.67 Kb.
|
Обзор привлеченных источников Для решения поставленных в диссертации задач использован широкий круг источников. Типологически их можно распределить следующим образом:
Первую группу источников открывают, прежде всего, такие документы как «Полное собрание Законов Российской империи». Как видно из ПСЗРИ, на Дальнем Востоке кроме общероссийского законодательства, было немало законов и подзаконных актов, учитывающих специфику экономического и политического положения региона. Эти юридические постановления отразились в статьях «Учреждения Сибирского», «Таможенного устава», «Свода Законов о состоянии людей в государстве» и прочих законодательных кодексах25. Международные правовые источники, изучаемые в рамках диссертационного исследования, находятся в сборниках международных документов. Это «Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет. В именах, датах, фактах. Вып. 1: Ведомства внешней политики и их руководители. Справочник», составленный В.В.Похлебкиным, а также сборник «Русско-китайские отношения 1689-1916 гг. Официальные документы», выпущенный в свет в 1958 г. (составители П.Е.Скачков и В.С.Мясников). Следующая группа источников - материалы делопроизводства восточно-сибирской и приамурской администраций. К опубликованным документам краевой администрации относятся материалы, изданные по инициативе МВД. Здесь нужно назвать «Обзор Амурской области за 1898 г.», «Листок Приморского областного статистического комитета»: 1902-1908; «Обзор о-ва Сахалина за 1900-1901 гг.»; «Обзор Приморской области за 1889 – 1890 гг.»; «Обзор Приморской области за 1899 г.»; «Обзор Приморской области за 1895 г. Приложение к всеподданнейшему отчету»; «Обзор Приморской области за 1911-1914 гг.»; «Обзор Приморской области за 1912 г.»; «Сборник статистико-экономических сведений по Амурской области. Т.V. 1917.»; «Обзор Приморской области за 1912 г.», где публиковалась информация о криминогенной обстановке в регионе. Важным опубликованным источником, характеризующим деятельность местной администрации, являются и «всеподданнейшие отчеты» генерал-губернаторов, а также отчеты военных губернаторов края, в которых освещались основные проблемы жизнедеятельности края и методы их преодоления. Отметим всеподданнейшие отчеты Приамурских генерал-губернаторов С.М.Духовского с 1893 по 1897гг. и Н.И.Гродекова за 1898-1900 гг., П.Ф.Унтербергера 1908-1910 гг., а также отчет за 1879-1882 гг. главы Восточно-Сибирского генерал-губернаторства Д.Г.Анучина. В этих бумагах даются оценки деятельности иностранных подданных и обосновываются проекты, направленные на предупреждение и борьбу с иностранными правонарушениями. Несмотря на большой объем информации, которые несут в себе вышеперечисленные источники, данная работа написана, прежде всего, на основе неопубликованных материалов архивов Российской Федерации. Представление о деятельности российской администрации по борьбе с преступностью среди азиатских подданных на русском Дальнем Востоке создавалось на основе изучения неопубликованных документов из фондов Архива внешней политики Российской империи (АВПРИ), Российского государственного Военно-исторического архива (РГВИА), Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), Российского государственного архива военно-морского флота (РГА ВМФ) Государственного архива Иркутской области (ГАИО). В АВПРИ наиболее информативными оказались материалы следующих фондов: 143 «Китайский стол», 148 «Тихоокеанский стол». Материалы фонда 143 АВПРИ помогли изучить факты нарушения китайскими подданными законодательства Российской империи. В фонде 148 «Тихоокеанский стол» использовались документы, касающиеся деятельности восточно-сибирских властей по борьбе с экономическими преступлениями иностранных подданных. РГВИА богат документами о политической деятельности китайцев, корейцев и японцев на Дальнем Востоке России (фонд 99 «Приамурской генерал-губернатор П.Ф.Унтербергер», фонд 1573/сч. «Войсковое правление Амурского казачьего войска», фонд 1582 «Войсковое правление Уссурийского казачьего войска»). Здесь находятся секретные письма военного министра, рапорты командующего войсками в регионе, сведения о международной обстановке, составляемые Главным управлением Генерального штаба, донесения Отдельного корпуса пограничной стражи об иностранных преступниках. В фондах РГВИА также находятся сведения об иностранном шпионаже, борьбе с иностранной контрабандой. Немалую ценность представляют документы в фондах с литерой «сч.» – специальная часть. Это открытые для пользователей в середине 90-х гг. ХХ в. фонды с материалом о деятельности иностранных разведок в России. Из фондов РГА ВМФ взяты формулярные списки морских офицеров (ф. 140), в которых отражается деятельность российских моряков по борьбе с иностранными правонарушителями в годы обострения криминогенной обстановки на Дальнем Востоке в 1868-1869 гг. Значительное количество информации по исследуемой теме содержится в фондах Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Особый интерес представляют фонды учреждений, осуществлявших контроль над деятельностью иностранных предпринимателей на российском Дальнем Востоке. Это фонд «Канцелярии Приамурского генерал–губернатора» (702). Характер использованных документов различен. Он включает в себя обширную переписку между центральными и местными государственными учреждениями, различными дальневосточными ведомствами, а также предпринимателями и представителями властей по различным вопросам, в том числе по вопросам предупреждения и борьбы с правонарушениями иностранцев в регионе. В 702 фонде содержатся служебные записки и доклады чиновников особых поручений, в которых затрагиваются различные вопросы борьбы и предупреждения преступлений в приграничной зоне русско-китайской, русско-японской и русско-корейской границ. При проведении исследования темы также подробно изучались следующие фонды Владивостокского архива: ф.701 «Владивостокское городское управление»; ф. 1310 «Полицейское управление 1901 г. в Хабаровске»; ф. 1445 «Окружной таможенный инспектор Заамурского района 1903-1917 гг.»; ф.1445 «Окружной таможенный инспектор». Многочисленные проекты по предупреждению преступлений на границе и борьбы с деликвентной деятельностью выходцев из азиатских стран в русских пределах отложились в фондах Государственного архива Иркутской области (ГАИО). В работе использовались документы ф.24 «Главное управление Восточной Сибири», ф.25 «Канцелярия Иркутского генерал-губернатора» ГАИО, которые позволяют изучить основные акции восточно-сибирской и приамурской администрации. В ГАИО также находится часть документов канцелярии Приамурского генерал-губернатора и военного губернатора Забайкальской области. Четвертой группой источников диссертации являются сведения периодической печати о деятельности преступных сообществ иностранных подданных на территории русского Дальнего Востока и о противодействии региональных властей криминальным посягательствам. В диссертации использовались данные, нашедшие отражение на страницах следующих газет и журналов: Вестник Азии. Восток. Дальняя окраина (все Владивосток). Записки Приамурского отдела императорского общества востоковедов. Труды Приамурского отделения Императорского российского географического общества (Хабаровск). Известия Восточно-Сибирского отделения Императорского российского географического общества (Иркутск). Морской сборник. Русский вестник. Военный сборник (Санкт-Петербург). Подводя итог, можно отметить, что вышеперечисленные источники с учетом их тематического и жанрового разнообразия, позволяют реконструировать картину деятельности властей Российской империи по предупреждению и борьбе с иностранными правонарушениями в дальневосточном регионе. Объектом исследования является деятельность российских властей по выработке и практической реализации норм, направленных на предупреждение и борьбу с правонарушениями среди внешних мигрантов, пребывавших на Дальнем Востоке России в 1858-1917 гг. Предметом исследования являются отраженные в источниках и литературе результаты деятельности российской администрации по противодействию правонарушениям, совершаемым иностранцами в дальневосточном регионе в 1858-1917 гг. Территориальные рамки исследования представлены регионом, занимаемым в настоящее время Амурской областью, Приморским и Хабаровским краями. В изучаемый период эти территории восточной части России наиболее активно осваивались иностранным капиталом и трудом. Административно они входили в состав Восточно-Сибирского генерал-губернаторства (далее ВСГГ), образованного в 1822 г. и просуществовавшего до 1884 г. С 1884 г. из ВСГГ было выделено Приамурское генерал-губернаторство, в состав которого и был передан изучаемый регион. Рассматриваемые территории находились в ведении Приамурского генерал-губернатора до конца исследуемого периода. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1858 по 1917 г. Выбор нижней границы хронологических рамок вызван тем, что именно в 1858 г. Россия по результатам Айгуньского российско-китайского договора получает территорию Приамурья, на котором проживало китайское население, что заставило восточно-сибирскую администрацию заниматься проблемой предупреждения и борьбы с правонарушениями, совершаемыми как иностранными подданными, так и в отношении них. Верхняя граница - 1917 г. взята потому, что именно в это время произошло разрушение Российской империи и, соответственно, ликвидация созданного ранее в отношении иностранных подданных правового режима и административной и уголовной практики. Цель исследования состоит в изучении исторического опыта деятельности властей Российской империи по выработке и практической реализации норм, направленных на предупреждение и борьбу с преступлениями в приграничной зоне Дальнего Востока страны. Достижение поставленной цели предопределило решение целого комплекса задач: В ходе исследования предстояло: 1. Изучить криминальные мотивы поведения китайцев в приграничной зоне русского Дальнего Востока в 60-90-х гг. ХIХ в. 2. Определить криминогенные факторы в поведении азиатских подданных на рубеже ХIХ - ХХ вв. и проанализировать деятельность российской администрации по пресечению правонарушений на востоке страны. 3. Проанализировать ход борьбы региональной администрации с организованными преступными сообществами на Дальнем Востоке страны в конце ХIХ – начале ХХ вв. 4. Изучить деятельность российских властей по противодействию международному спирто-опиумному преступному синдикату на русско-китайской границе. Таким образом, предполагается изучить правовое поле Российской Империи, которое трактовало поведение иностранных граждан в стране как криминальное и определить социально-экономические причины криминогенного поведения азиатских подданных на востоке Российской империи. Кроме того, проанализировать формы и методы работы региональной администрации по борьбе и предупреждению трансграничной преступности, определить их эффективность и степень влияния на снижение криминальных тенденций в поведении иностранных предпринимателей и чернорабочих. Теория и методология исследования При написании работы автор исходил из принципов объективности и научности. Им применялись следующие методы научного исследования: историко-системный, историко-генетический, историко-типологический. Благодаря историко-системному методу описана структура органов государственной власти конца ХIХ – начала ХХ вв., в чью компетенцию входило противодействие экономической, общеуголовной и политической преступности иностранцев на Дальнем Востоке России. При постановке проблемы и выработке стратегии ее решения автором применялся также системный подход, ориентирующий исследователя на раскрытие целостности объекта и выявление многообразия его связей. Такой подход позволил, в частности, рассмотреть соотношение и взаимодействие между организованной преступностью, экономикой, политикой как элементами общества. Историко-системный метод позволил не только описать профилактическую деятельность российских властей по предупреждению правонарушений иностранных подданных, но и проследить их практическое выполнение, а также последствия предпринятых мер. Во-вторых, при изучении организованной этнической преступности с учетом специфики ее национальных особенностей и тенденции к интернационализации в диссертации использовался историко-генетический (ретроспективный) метод анализа. В работе с помощью историко-генетического метода удалось воссоздать этапы появления правонарушений в сфере экономики, уголовных и политических преступлений иностранцев на территории восточных окраин России. Историко-типологический метод использовался при анализе официальных документов и нормативных актов правоохранительных ведомств, хранящихся в архивах; проводился историко-типологический анализ материалов уголовных дел, взятых из фондов соответсвующих архивов; историко-типологический анализ официальных статистических данных, отраженных в опубликованных сборниках; историко-типологический анализ сводных статистических таблицах ведомств, хранящихся в архивах страны; историко-типологический анализ публикаций в прессе конца ХIХ - начала ХХ в. Все это вместе взятое позволило классифицировать вышеназванные исторические источники и выделить в структуре противоправной деятельности иностранцев на русском Дальнем Востоке в 1858-1917 гг. основные виды преступных посягательств. Научная новизна диссертации заключается в том, что на основе впервые введенных в научный оборот исторических источников, а также уже использованных, но по-новому освещенных в контексте данной темы материалов комплексно изучены формы и методы деятельности региональной администрации востока России по предупреждению и борьбе с иностранными правонарушениями. При этом не только исследован целый комплекс воздействующих на преступность мероприятий, но и проанализирован их социально-экономический эффект. В диссертации впервые вводятся в научный оборот материалы РГИА ДВ, посвященные планам местной администрации по предупреждению и борьбе с правонарушениями среди иностранцев. В исследовании комплексно отражена деятельность российских властей по борьбе с правонарушениями иностранцев в регионе, выявлены ее институциональные и правовые недостатки. Практическая значимость диссертации состоит в том, что опыт деятельности государственных структур по предупреждению и борьбе с трансграничной преступностью может быть применен в работе ФМС МВД Российской Федерации. Общие положения и выводы работы могут найти применение в учебном процессе при чтении специальных курсов по истории региональной политики, деятельности иностранных держав и их подданных на территории Восточной Сибири и Приамурья. Апробация работы. По теме диссертации опубликовано 10 работ, в том числе статьи в реферируемых журналах по списку ВАКа: «Восток. Афро-азиатские общества», «Вестник Иркутского государственного технического университета». Полученные в ходе работы результаты исследования были апробированы на научных международных и научно-практических конференциях, в Восточно-Сибирском институте МВД России, Иркутской государственном педагогическом университете, Байкальском государственном университете экономики и права. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры Отечественной истории и экономики Восточно-Сибирского института МВД России. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Работа состоит из введения, основной части, заключения и библиографии. Введение Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее разработанности, дается характеристика источников, ставятся конкретные цели и задачи исследования, определяются хронологические и территориальные рамки, научная новизна, практическая значимость, приводятся данные об апробации и публикациях, отражающих содержание диссертации. Основная часть Основная часть работы состоит из двух глав, каждая из которых состоит из двух параграфов. Первая глава - «Причины криминогенного поведения азиатских подданных на востоке Российской империи (1856-1917 гг.)» - состоит из двух параграфов. В первом параграфе – «Криминальные мотивы поведения китайцев в приграничной зоне русского Дальнего Востока в 60-90-х гг. ХIХ в.», говорится, что в 60-гг. ХIХ в. среди иностранцев, проживавших на русском Дальнем Востоке самым криминальным считалось китайское население. Основными видами их противоправной деятельности была контрабандный вывоз из России золота и пушнины. Основной реакцией российских властей на противоправное поведение китайцев стало увеличения административных запретов на формы китайской экономической деятельности в крае. В результате, по мере увеличения объемов российско-китайской торговли и роста числа китайцев в пределах российского государства в 70-80-гг. ХIХ в., изменения в правовом статусе режима пребывания китайцев, не ликвидировали правонарушения китайцев, а только расширили структуру уголовных правонарушений, совершаемых китайцами в России. Китайцы, хоть в 70-90-х гг. ХIХ в. и в меньших объемах похищая золото, стали активно проводить незаконные промысловые работы, занялись конокрадством и, что особенно важно, часто - совершать уголовные преступления, направленные против жизни и имущества россиян (кражи, грабежи, убийства). Во втором параграфе - «Криминогенные факторы в поведении азиатских подданных на рубеже ХIХ - ХХ вв. и деятельность российской администрации по пресечению правонарушений на востоке страны» - рассматриваются виды правонарушений азиатских подданных. Для китайцев в силу экономических и юридических (отсутствие уголовной ответственности) обстоятельств стало выгодно совершение налоговых преступлений, хищение золота, содержание притона, контрабанда и пр. Для японских подданных наиболее характерным правонарушением было незаконное проведение рыбных промыслов. Особенно активно азиатские фирмы стали уклоняться от уплаты налогов после отмены в 1909 г. и 1913 г. режима свободной торговли – «порто-франко» в районе русско-китайской морской и сухопутной границах. Кроме того, после введения таможенного обложения на Дальнем Востоке России в 1909 г. количество похищаемого с приисков золота неуклонно увеличивалось. Утаенное китайскими старателями золото активно скупалось на приисках китайскими спиртоносами, которые тайно доставляли его в Благовещенск, оттуда оно уходило в Китай. Отмена беспошлинной торговли в 1913 г. привела к удорожанию предметов китайского и корейского быта и, следовательно, к увеличению «стоимости» китайского и корейского труда. После 1913 г. китайцы обеспечивали свой прежний уровень доходов увеличением объемов хищений золота и созданием сети опийных и игорных притонов. На фоне увеличившегося хищения золота с российских приисков росло и число китайских бандитов в приграничной зоне. Во второй главе диссертационного исследования – «Региональная администрация и ее борьба с организованными |
Похожие:
 | Памятка гражданину Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской... |  | Антикоррупционная работа в муниципальном образовании Чукотский муниципальный район Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской... |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка концепции... З организационно-правовых моделей функционирования органов государственного внешнего финансового контроля в системе государственной... | | Справочник судов общей юрисдикции. Информация о системе судебного... Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Здесь ссылки... |
| Правительство российской федерации Ции при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, важнейшей... | | 2012 содержание «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», нормативных правовых актов Президента Российской... |
| Осетия Алания 1 3 сентября 2004 года Москва 2006 Действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления республики... | | Осетия Алания 1 3 сентября 2004 года Москва 2006 Действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления республики... |
| Ответы на обращения органов государственной власти и местного самоуправления... Современная иммунология в значительной мере способствуют борьбе с инфекционными болезнями, позволяют раскрыть механизмы тканевой... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ... |
| «Основные государственные законы Российской империи» от 23 апреля... | | Доклад к семинару-совещанию с главами городских и сельских поселений Российской Федерации регламентирована Конституцией рф, Бюджетным кодексом рф, иными законодательными актами федерального уровня,... |
| Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по Настоящие Правила внутреннего контроля (далее Правила) разработаны с учетом тре бований законодательства Российской Федерации в области... | | Урока в 10 ‒ 11-х классах общеобразовательных школ на тему: «Развитие парламентаризма в России» Государственной Думы и членов Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных)... |
| Рефератов по дисциплине «модернизация государственно-правовой системы... Модернизация государственно-правовой системы российской империи (XIX в. – март 1917 г) | | Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов государственной... При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены |
