Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)
Скачать 327.32 Kb.
|
Вторая глава «Государственные услуги в механизме обеспечения общественной безопасности» включает в себя три параграфа: «Организационная система исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности» (§4), «Государственные услуги в системе административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности» (§5), «Государственные услуги в деятельности полиции» (§6). В первом параграфе автором рассматривается организационная система исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности. Сравнительный анализ основных источников угроз в сфере общественной безопасности, указанных в Стратегии обеспечения национальной безопасности и компетенции субъектов их предупреждения, показал несовершенство системы сил обеспечения общественной безопасности, отсутствие в ней четкого ранжирования среди ответственных исполнителей государственных услуг. Специальные функции в сфере общественной безопасности, предписываемые федеральным службам, исполняют практически все федеральные ведомства. Помимо федеральных агентств, уполномоченных оказывать государственные услуги, их предоставляют федеральные министерства и службы, специализированные государственные службы и инспекции. Отдельные федеральные органы исполнительной власти дублирую друг друга в своей функциональной деятельности в сфере услуг. Некоторые исполняют несвойственные им функции. В ряде областей безопасности наблюдается бессистемное делегирование государственных полномочий в коммерческие структуры. По мнению диссертанта в основе реализации институционального механизма государственных услуг, должна находиться трехуровневая (федеральный, региональный, местный) организационная система полномочных исполнителей. Где в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» федеральный уровень представлен федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов. На региональном уровне, соответствующие государственные услуги могут оказываться исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так называемый местный уровень государственных услуг в сфере общественной безопасности обеспечивается органами местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Представленный подход к развитию организационной системы исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности является одной из функциональных моделей обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Перспективы развития предложенной модели основываются на поэтапной передаче федеральными органами исполнительной власти отдельных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности полномочным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления. При этом механизм делегирования федеральных полномочий направлен на повышение качества услуг в сфере общественной безопасности в условиях развития здоровой конкуренции между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (экспертами) в системе лицензиатов и аккредитованных лиц. Саморегулирование субъектов предпринимательства в системе полномочных исполнителей услуг в сфере общественной безопасности допустимо только в условиях жесткого государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензионных и антимонопольных требований всеми членами саморегулируемых организаций. Во втором параграфе диссертант исследует правовую природу и функциональное назначение государственных услуг как комплексного административно-правового средства обеспечения общественной безопасности. Полученные результаты исследования позволили определить место и роль данного средства-технологии в общей системе административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности, сформулировать перспективные направления оптимизации государственных услуг в рассматриваемой области администрирования. В основе механизма анализируемого средства обеспечения общественной безопасности лежит упреждающее, профилактическое воздействие на объекты государственного управления. Методы, которые использует администрация в отличие от осуществления государственного контроля (надзора) в рассматриваемой сфере не связаны с применением мер принуждения. А способы управляющего воздействия подчеркивают стремление государства оказывать административное содействие всем нуждающимся в его услугах. Являясь одним из функциональных направлений обеспечения общественной безопасности, институциональный механизм государственных услуг выступает правовым инструментарием признания прав и защиты законных интересов всех участников общественных отношений в рассматриваемой сфере. Взаимно дополняя друг друга, и действуя в пределах методов публичной активности и административного содействия, неотъемлемыми элементами данного механизма выступают государственная регистрация, аттестация, аккредитация, сертификация, лицензирование, экспертиза, а также непосредственная правовая охрана и государственная поддержка. Административно-правовое воздействие перечисленных элементов институционального механизма государственных услуг направлено на поддержание необходимого уровня общественной безопасности посредством соблюдения всеми заявителями и исполнения полномочными органами требований административных регламентов по предоставлению государственных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Государственные услуги как средство обеспечения общественной безопасности не только не уступают в своем развитии, но и во многом превосходят качественное состояние традиционно используемых в этой сфере управления правовых средств-технологий. Их институциональный механизм, также как и механизм исполнения государственных функций по контролю (надзору) в сфере общественной безопасности реализуется на основе административных регламентов. Однако, по сравнению с процессом совершенствования форм и методов государственного контроля (надзора), институциональный механизм государственных услуг активней трансформируется, превращаясь в новую технологию управления за счет включения в эти процессы заявителей услуг. Объем функциональной нагрузки сил обеспечения общественной безопасности с использованием механизма государственных услуг неуклонно продолжает расти. В третьем параграфе автор раскрывает функциональные особенности государственных услуг, предоставляемых полицией, и проводит их систематизацию. При этом он обращается к сравнительному анализу полицейской услуги и полицейской помощи как средств обеспечения общественной безопасности в деятельности органов внутренних дел. Полицейские услуги, существенно отличаются от различных видов помощи, предоставляемой полицией физическим лицам, нуждающимся в защите от преступных и иных противоправных посягательств, а также угроз в сфере общественной безопасности. В отличие от полицейской помощи, которая безвозмездно предоставляется сотрудниками полиции гражданам (иностранным гражданам и лицам без гражданства), как правило, в публичных местах независимо от их инициативы, полицейские услуги всегда оказываются на основании договоров или письменных обращений заявителей (физических или юридических лиц). Большинство полицейских услуг относятся к категории возмездных. При этом они, за исключением услуг по охране имущества и объектов, являются безальтернативными. Заявители либо их уполномоченные представители не вправе обратиться в другой орган (организацию) за предоставлением ему аналогичной услуги. Под полицейскими услугами понимаются государственные услуги по охране имущества и объектов, а также иные услуги связанные с обеспечением охраны имущества и общественной безопасности, отнесенные к компетенции органов внутренних дел (полиции). Анализ нормативных правовых актов, позволяет выделить пять групп услуг, предоставляемых полицией. При этом отдельным видом полицейских услуг, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, являются услуги по приёму, регистрации и разрешению сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях. Однако, по мнению соискателя, данные действия органов внутренних дел не следует относить к категории полицейских услуг. Это скорее одна из основных функций полиции, что подтвердили 81% опрошенных респондентов. В заключении подведены основные итоги научно-исследовательской работы и систематизированы выводы, полученные автором в процессе диссертационного исследования. По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444. 1 Гирько С.И Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы. – М. ВНИИ МВД России. 2009. С. 259-260. |
Похожие:
 | Рабочая программа по дисциплине «Правовые, нормативно-технические... Познакомить студентов с правовыми, нормативно-техническими и организационными вопросами обеспечения безопасности жизнедеятельности... |  | Программа дисциплины «Организационно-правовые аспекты информационной безопасности» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки специальности... |
| Понятие услуги государственной, общественной «государственная услуга» появилось в России в процессе проведения административной реформы [1,2,3,]. В правовом государстве, гражданском... | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Аспекты обеспечения безопасности жизнедеятельности Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности всегда и во всех странах является проблемой комплексной и складывающейся как... | | Административная деятельность таможенных оргнов в сфере обеспечения... И наступил тот месяц, и пришел тот день, и настал тот час, и свершилось событие, в которое многие верили… |
| Доклад на VII международной конференции «Право и Интернет» Правовые и организационные вопросы борьбы с преступлениями в сфере компьютерной информации в рооссиийской федерации | | Темы заявленных докладов (в алфавитном порядке по фамилии автора доклада) Правовые и организационные аспекты деятельности уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) органов, докладчик... |
| Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12. 02. 2011 №199-р Нормативные правовые акты по организации деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных... | | Рекомендованные темы рефератов по специальности Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопасности |
| Программа дисциплины «Банкротство хозяйствующих субъектов: гражданско-правовые... Федеральное государственное автономное учреждение высшего профессионального образования | | Рабочая программа дисциплины правовые основы безопасности информации... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовые основы безопасности информации» подготовлена Темниковой И. С., старшим преподавателем... |
| Теоретические и правовые основы формирования и развития рынка банковских карт Люди имеют возможность получать зарплату, оплачивать услуги, не обращаясь к наличным деньгам. Одним из прогрессивных средств организации... | | К. К. Колин духовная культура общества Показаны основные угрозы для национальной безопасности России в сфере духовной культуры и необходимость проведения новой государственной... |
