МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИД РОССИИ
__________________________________________________________________
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И
ФИНАНСОВОГО ПРАВА
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по программному развитию
МГИМО (У) МИД России
Худайкулова А. В.
«___» _________________ 2012 г.
ПРОГРАММА КАНДИДАТСКОГО ЭКЗАМЕНА
В АСПИРАНТУРУ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 12.00.14 - АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Москва
2012
Авторы программы:
ВЕРЕМЕЕНКО Иван Иванович, д.ю.н., специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс, профессор кафедры административного и финансового права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.
КРИВЕЛЬСКАЯ Ольга Валентиновна, к.ю.н., специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс, ст.преподаватель кафедры административного и финансового права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.
МАЛИНОВСКАЯ Виктория Михайловна, к.ю.н., специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс, доцент кафедры административного и финансового права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД Российской Федерации;
РЫЖКОВА Екатерина Александровна, к.ю.н., специальность 12.00.01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве, специальность 12.00.04 – финансовое право, налоговое право, бюджетное право, доцент кафедры административного и финансового права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД Российской Федерации.
Программа курса утверждена на заседании кафедры административного и финансового права Международно-правового факультета МГИМО (У) МИД России.
Протокол заседания № от « » 2012 г.
Подпись зав. кафедрой: _________ /Гончаренко И.А./
Коллектив авторов, 2012
МГИМО (У) МИД России, 2012
Программа кандидатского экзамена по специальности 12.00.14 определяет содержание и структуру специальности 12.00.14 – административное право, административный процесс. Программа разработана в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предназначена для оказания методической помощи аспирантам и соискателям при подготовке к экзамену.
В программе указаны рекомендуемые для изучения нормативные правовые акты, учебно-методические работы, монографии, иные научные работы, список которых может быть дополнен научным руководителем аспиранта или соискателя.
Предлагаемая программа имеет целью содействовать приобретению глубоких и упорядоченных знаний в области административного, финансового и информационного права в системе современного юридического образования.
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
1. Понятие административного права
1.1. Предмет, метод и система административного права
Общее понятие управления, социальное управление, государственное управление.
Исполнительная власть. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
Общественные отношения, регулируемые административным правом.
Метод административно-правового регулирования. Юридически властное содержание предписаний и запретов. Дозволение.
Принципы и функции административного права.
Субъекты административного права. Административная право- и дееспособность.
Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
Система административного права.
1.2. Административно-правовые нормы.
Понятие и особенности административно- правовых норм. Их
структура.
Виды административно-правовых норм. Критерии классификации. Реализация административно-правовых норм. Их юридическая сила. Источники административного права.
1.3. Административно-правовые отношения.
Понятие и особенности административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве.
Виды административно-правовых отношений. Вертикальные и горизонтальные отношения.
1.4. Наука административного права.
Предмет науки административного права. Соотношение с другими научными дисциплинами.
Развитие науки административного права. Современные проблемы науки административного права.
2. Субъекты административного права.
2.1. Административно-правовой статус гражданина.
Конституционные основы административно-правового статуса гражданина.
Права и обязанности гражданина в сфере исполнительной власти. Их реализация.
Административно-правовая защита прав и свобод граждан.
Обращения граждан.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
2.2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
Понятие органов исполнительной власти. Законодательные основы их статуса и компетенции. Исполнительные органы.
Виды органов исполнительной власти.
Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Правительство РФ - высший орган исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти. Их классификация.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Территориальные органы исполнительной власти.
2.3. Административно-правовой статус государственных служащих.
Понятие, значение и принципы государственной службы. Ее виды.
Понятие и виды государственных должностей.
Законодательные основы государственной службы.
Государственная служба. Классификация. Разряды.
Государственный служащий. Понятие, функции, виды. Должностное лицо.
Основы административно-правового статуса государственных служащих. Права, обязанности, ограничения, гарантии.
Административно-правовое регулирование прохождения
государственной службы. Поступление на работу. Конкурс. Аттестация, испытание. Прекращение службы.
Поощрение и ответственность государственных служащих.
2.4. Административно-правовой статус государственных и
негосударственных предприятий и учреждений.
Понятие и виды предприятий и учреждений. Коммерческие и некоммерческие организации.
Законодательные основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.
Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений.
Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений.
Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.
2.5. Административно-правовой статус исполнительных органов местного
самоуправления.
Местная администрация: задачи, компетенция, полномочия. Принципы взаимоотношений местной администрации с исполнительными органами государственной власти.
2.6. Административно-правовой статус общественных объединений.
Законодательные основы административно-правового статуса общественных объединений.
Особенности административно-правового положения религиозных объединений.
3. Административно-правовые формы и методы реализации
исполнительной власти.
3.1. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти.
Понятие административно-правовых форм. Их значение.
Виды административно-правовых форм. Соотношение
организационных и правовых форм.
Административно-правовые договоры: сущность и виды.
3.2. Правовые акты управления.
Понятие и юридическое значение правовых актов управления. Виды правовых актов управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления. Их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.
3.3. Административно-правовые методы реализации исполнительной
власти.
Понятие административно-правовых методов. Их значение.
Соотношение методов управления и методов правового регулирования.
Виды методов управления. Критерии классификации. Методы управляющего воздействия и методы организации работы аппарата управления.
3.4. Административное принуждение.
Сущность убеждения и принуждения.
Понятие и правовая природа административного принуждения.
Основания административного принуждения.
Виды административного принуждения.
4. Административное правонарушение и административная ответственность
4.1. Административное правонарушение.
Понятие и признаки административного правонарушения.
Законодательство об административных правонарушениях.
Юридический состав административного правонарушения.
Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.
4.2. Административная ответственность.
Понятие и основные черты административной ответственности.
Административная ответственность в системе юридической ответственности. Соотношение с другими видами юридической ответственности.
Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
Административная ответственность юридических лиц.
4.3. Административные наказания и порядок их назначения.
Понятие и основные черты административных наказаний.
Виды административных наказаний. Основные и дополнительные административные наказания.
Общие правила назначения административных наказаний.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Эффективность административных наказаний.
4.4. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях.
Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Полномочия должностных лиц в этой области.
Подведомственность дел об административных правонарушениях.
5. Административно-процессуальная деятельность.
5.1. Сущность и виды административного процесса.
Понятие и признаки административного процесса.
Виды административно-процессуальной деятельности.
Административное производство.
Правовое регулирование и принципы административно-процессуальной деятельности
5.2. Административно-процедурное производство.
Сущность процедурного производства. Лицензионно-разрешительное производство. Регистрационное производство. Производство по подготовке правовых актов управления.
5.3. Административная юрисдикция.
Понятие и основные черты административной юрисдикции.
Структура административной юрисдикции. Индивидуальное административное дело.
Административно-правовой спор. Сущность, участники, цели разрешения.
Виды административной юрисдикции. Дисциплинарное производство, производство по применению мер административного принуждения, производство по жалобам.
Сущность административной юстиции.
5.4. Производство по делам об административных правонарушениях.
Правовые основы производства.
Стадии производства.
Исполнительное производство.
6. Административное право и законность в сфере реализации
исполнительной власти.
6.1. Законность и дисциплина в сфере государственного управления.
Законность, дисциплина, целесообразность.
Понятие и система обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.
Соотношение контроля и административного надзора.
6.2. Внешний контроль и надзор за законностью в сфере реализации
исполнительной власти.
Президентский контроль. Парламентский контроль. Судебный контроль. Прокурорский надзор. Общественный контроль.
6.3. Контрольные функции и полномочия органов исполнительной власти.
Общий, ведомственный и надведомственный контроль.
Контрольные полномочия Правительства РФ.
Контрольные полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты осуществления специальных контрольно-надзорных функций и полномочий в сфере реализации исполнительной власти.
Роль обжалования в обеспечении законности в управлении.
6.4. Административно-правовые режимы.
Сущность и цели административно-правовых режимов. Режим чрезвычайного положения. Другие виды режимов.
7. Основы организации государственного управления.
7.1. Сущность организации государственного управления.
Система и структура государственного управления. Экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы управления.
Соотношение компетенции РФ и ее субъектов в области организации управления.
Понятие регионального управления.
7.2. Механизм межотраслевого государственного управления и регулирования.
Сущность межотраслевого управления.
Соотношение государственного управления и государственного регулирования.
Организационные формы межотраслевого управления.
8. Управление в сфере экономики
Управление в сфере экономического развития и торговли. Содержание государственного управления в сфере экономического развития и торговли. Административно-правовые средства регулирования в сфере экономического развития и торговли. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере экономического развития и торговли.
Управление в сфере транспорта. Транспорт как область государственного управления. Административно-правовые средства регулирования в сфере экономического развития и торговли. Система административно-правовой статус органов исполнительной власти осуществляющих государственное управление в сфере транспорта.
Управление в антимонопольной сфере. Содержание управления в антимонопольной сфере. Антимонопольный орган. Государственный антимонопольный контроль.
Управление в таможенной сфере. Содержание управления в таможенной сфере. Таможенный контроль. Таможенные органы. Административно-правовые средства регулирования в таможенной сфере.
Управление в финансовой сфере. Содержание управления в финансовой сфере. Административно-правовые средства регулирования в финансовой сфере. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в финансовой сфере. Управление в области кредита.
Управление в сфере экологии в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Содержание управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза. Государственный экологический мониторинг. Государственный экологический контроль. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
9. Управление в сфере в социальной сфере и сфере культуры
Управление в сфере здравоохранения и социального развития. Содержание управления в сфере здравоохранения и социального развития. Административно-правовые средства регулирования в сфере здравоохранения и социального развития. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих Государственное управление в сфере здравоохранения и социального развития.
Управление в сфере образования и науки. Образование и наука как области государственного управления. Система образования. Субъекты научной и научно-технической деятельности. Административно-правовые средства регулирования в сфере образования и науки. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования и науки.
Управление в сфере культуры, печати и массовых коммуникаций. Содержание управления в сфере культуры, печати и массовых коммуникаций. Обязанности государства в области культуры. Государство и творческие союзы. Организация деятельности средства массовой информации. Административно-правовые средства регулирования в сфере культуры, печати и массовых коммуникаций. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере культуры, печати и массовых коммуникаций. |
