Раздел 3. Основные направления деятельности Ространснадзора на 2014 финансовый год и среднесрочную перспективу 2015-2016 годы.
Основные направления деятельности Ространснадзора на текущий финансовый 2014 год и среднесрочный период 2015-2016 годы определены планируемыми значениями для целевых показателей, которые характеризуют уровень достижений целей, решения задач государственных программ и обеспечения целевых показателей, приведенных в Приложении 1.
В 2013 году суммарный фактический объем бюджетных ассигнований, указанный в распределении расходов Ространснадзора по государственным программам, составил 4 468,8 млн. руб. из них 4298,6 млн. руб. реализовано в рамках госпрограммы «Развитие транспортной системы», что составляет 96,2 % от бюджетных ассигнований в федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015годы.
В текущем году на реализацию мероприятий подпрограммы «Государственный контроль и надзор в сфере транспорта» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной собственности) – закупка и поставка патрульных катеров) – объем бюджетных ассигнований составил – 171,8 млн. рублей.
По участию в других государственных программах, в отношении которых целевые показатели не требуют определения по Ространснадзору, в текущем финансовом году суммарный объем бюджетных ассигнований составил 15,6 млн. рублей, из них:
- Государственная программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России», Федеральная целевая программа «Жилище» на 2014 год – 15,6 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О федеральном бюджете от 02.12.2013 № 349-ФЗ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 13-ФЗ) в 2014 году на реализацию государственной программы «развитие транспортной системы» средства по Ространснадзору определены из федерального бюджета в размере 3 770,2 млн. рублей. (Приложение № 3).
В 2014 году планируется:
Организовать и обеспечить выполнение плана проверок хозяйствующих субъектов территориальными управлениями Госавтодорнадзора в 2014 году в полном объеме.
Принять участие в работе по изменению принципов деятельности контрольно-надзорных структур в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года в части создания единого федерального портала проверок.
Подготовить предложения по интеграции имеющихся в Ространснадзоре автоматизированных программных систем и комплексов, расширению их функционала, а также их дальнейшему развитию и сопровождению.
Подготовить предложения в Минтранс России о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты для возможности осуществления Ространснадзором контрольно-надзорной деятельности с помощью данных систем.
Принять меры по увеличению суммы взысканных (уплаченных) штрафов.
Продолжить работу по подготовке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, касающиеся совершенствования государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок и весового контроля автотранспортных средств.
Принять участие в подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты по гармонизации законодательства стран участниц Таможенного союза, в части контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок.
Обеспечить выполнение плана проведения контрольно-надзорных мероприятий Госавианадзора.
Обеспечить дальнейшее повышение качественных показателей надзорной деятельности, сохранив положительную динамику административного реагирования.
В соответствии со стандартами ИКАО перейти на постоянный мониторинг состояния безопасности полетов, принимать своевременные меры по выявлению и устранению нарушений, угрожающих их безопасности. Контрольно-надзорные мероприятия организовывать и проводить в рамках комплексных проверок всех направлений деятельности субъекта транспортного комплекса, охватывающих все основные элементы авиационной системы.
Завершить разработку программного продукта «АРМ инспектора» Госавианадзора, продолжить модернизацию информационно-аналитической системы «Безопасность полётов» с дальнейшей интеграцией её с информационно - аналитическими системами Минтранса России.
В рамках выделенной дополнительной штатной численности завершить работу по реформированию организационно-штатных структур территориальных управлений Госавианадзора.
Продолжить подготовку государственных инспекторов гражданской авиации по разработанным и утвержденным программам.
Осуществлять мероприятия по организации контрольно-надзорной деятельности в соответствии с вступающими в силу техническими регламентами Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава», «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта», «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта».
Активизировать сотрудничество с контролирующими органами «пространства 1520».
Повысить эффективность деятельности Госморречнадзора при исполнении контрольно – надзорных функций, связанных с обеспечением безопасности судоходства, судоходных и портовых гидротехнических сооружений, организацией расследования транспортных происшествий, оказании государственных услуг по лицензированию и достижению показателей, установленных Минтрансом России для Ространснадзора на 2014 год и «Планом мероприятий по обеспечению эффективной и устойчивой работы транспортного комплекса на среднесрочную перспективу до 2015 года».
При планировании и организации проведения проверок хозяйствующих субъектов на водном транспорте обеспечить безусловное выполнение планов на 2014 год, принять практические меры по реализации требований к контрольно – надзорной работе, высказанных в Посланиях Президента России Федеральному Собранию 12.12.2012 и 12.12.2013 гг.
Организовать в каждом территориальном управлении Госморречнадзора эффективное использование автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ – инспектор), полный оперативный ввод и передачу данных о проверках хозяйствующих субъектов на водном транспорте и их результатах в систему мониторинга и формирования аналитических отчётов в целях практической реализации принципов открытости деятельности Ространснадзора.
Со вступлением в законную силу приказов Минтранса России «Об утверждении «Положения о порядке расследования аварий или инцидентов на море» и «Об утверждении Положения о расследовании транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте» организовать их исполнение в территориальных управлениях Госморречнадзора. Центральному аппарату разработать методические рекомендации территориальным органам Госморречнадзора по применению «Положения о порядке расследования аварий или инцидентов на море».
В рамках реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России (2013 – 2020 гг.)» провести обновление патрульного флота, технически усилить линейные отделы катерами, включая катера нового поколения, для обеспечения их максимальной мобильности и возможности проведения проверок в любом районе зоны ответственности территориального управления.
Совершенствовать взаимодействие с ВУЗами водного транспорта при внедрении и освоении новых форм и методов подготовки сотрудников по различным специализациям в рамках реализации программы Ространснадзора по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294 –ФЗ, Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, а также Распоряжением Ространснадзора от 03.06.2013 № АК – 233 –р (фс), центральный аппарат и территориальные управления Госморречнадзора осуществляют перспективное планирование таких планов только на текущий календарный год.
На 2014 год центральным аппаратом и территориальными управлениями Госморречнадзора спланировано, согласовано с органами прокуратуры и утверждено к проведению 1534 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (10 – в ЦА и 1524 в территориальных управлениях).
В целях обеспечения эффективного государственного контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами транспортного комплекса законодательства в сфере авиационной безопасности и транспортной безопасности на воздушном транспорте планируется:
- при согласовании сводного плана проверок приоритет отдавать профильным надзорным органам, предлагая другим заинтересованным организациям проведение проверки данного ЮЛ (ИП) в сроки, указанные профильным надзорным органом.
- в повседневной деятельности решать вопросы привлечения государственных инспекторов Ространснадзора через вышестоящие территориальные органы прокуратуры соответствующего уровня.
- обеспечить подготовку и принятие совместного приказа, который утвердит Порядок взаимодействия Ространснадзора и органов прокуратуры Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора).
- в рамках реализации требований Стандартов Международной организации гражданской авиации (Приложения 17) «Безопасность - защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» обратиться в Минтранс России о необходимости издать требуемые национальные (государственные) программы и разработать государственную систему обеспечения авиационной безопасности.
Продолжить осуществление деятельности в области проработки вопросов для обращения с предложениями в Министерство транспорта Российской Федерации:
- о необходимости во взаимодействии с МВД России и ФСБ России и основываясь на рекомендациях Международной организации гражданской авиации (ИКАО) подготовить и внести предложения по изменению Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142, в части обязательного оснащения пунктов предполетного досмотра в аэропортах техническими средствами контроля опасных жидкостей и обуви без её снятия;
- о необходимости разработать и принять федеральные авиационные правила, устанавливающие требования по авиационной безопасности к вертодромам, посадочным площадкам, а также актуализировать требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения и частным владельцам легких и сверхлегких воздушных судов;
- о необходимости законодательно определить ответственность за качество выполняемой работы центров по сертификации, а также порядок их привлечения к работе (аккредитации), контроль их деятельности;
- о необходимости законодательно определить ответственность за качество выполняемой работы специализированных организаций занимающихся проведением оценки уязвимости субъектов транспортной инфраструктуры, а также контроль их деятельности.
С целью совершенствования надзорной деятельности продолжить осуществление мероприятий по:
- разработке для последующего законодательного утверждения единых типовых категорий, оценок уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности для одинаковых типов транспортных средств вне зависимости от принадлежности тому или иному субъекту транспортной инфраструктуры. Предложение распространяется на однотипные ТС всех видов транспорта отечественных и зарубежных перевозчиков;
- в рамках новой Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте продолжать работу по созданию в Ространснадзоре других информационно-аналитических систем, играющих определяющую роль в повышении эффективности предупредительных, профилактических мер по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. |
