В РФ устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: для федеральных государственных нужд (федеральный фонд); для региональных государственных нужд (региональные фонды).
Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок. Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд определяются Правительством РФ и формируются на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на территории РФ, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории РФ - за ее пределами.
Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов РФ в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии;
4) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет. Правительство РФ осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
5) организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения необходимыми ресурсами (материально-техническими, трудовыми и др.), организует разработку военно-хозяйственного плана.
В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" Правительство РФ:
1) организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;
2) организует обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;
3) организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов.
Правительство РФ осуществляет и иные полномочия, которые так или иначе связаны с военным положением. Так, например, на основании Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ:
1) осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности России;
2) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;
3) обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
4) обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;
5) принимает меры по охране государственной границы РФ;
6) руководит гражданской обороной.
В сфере мобилизации Правительство РФ обладает следующими полномочиями:
1) руководит мобилизационной подготовкой и мобилизацией в России в пределах своих полномочий;
2) осуществляет меры по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в России;
3) по поручению Президента РФ определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также руководит их деятельностью в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
4) организует согласованное функционирование и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации;
5) организует разработку мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;
6) определяет порядок заключения договоров (контрактов) о выполнении организациями мобилизационных заданий (заказов) и об обеспечении указанных заданий (заказов) материально-техническими ресурсами;
7) определяет порядок финансирования мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;
8) решает в пределах своих полномочий вопросы об ассигнованиях на мобилизационную подготовку и мобилизацию из федерального бюджета и о предоставлении льгот организациям, имеющим мобилизационные задания (заказы);
9) разрабатывает проекты нормативных правовых актов, подлежащих введению в действие в период мобилизации и в военное время, а также проекты нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки;
10) организует выполнение обязательств, содержащихся в международных договорах РФ о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
11) ведет международные переговоры в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
12) организует научное, методическое и информационное обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;
13) организует повышение квалификации работников мобилизационных органов;
14) организует мобилизационную подготовку и осуществляет контроль за ней, устанавливает статистическую отчетность, оценивает состояние мобилизационной готовности России в пределах своих полномочий и ежегодно докладывает об этом Президенту РФ;
15) при объявлении мобилизации осуществляет в пределах своих полномочий контроль за проведением мероприятий по переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени;
16) при объявлении мобилизации организует в установленном порядке перевод экономики России, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;
17) организует бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
18) организует проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;
19) определяет порядок создания, накопления, сохранения, обновления и использования мобилизационных запасов, материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;
20) определяет порядок создания, сохранения и использования страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием.
Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство РФ, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
Председатель правительства РФ обладает широким кругом полномочий, в том числе и организационными. В частности, в соответствии со ст. 24 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Председатель Правительства РФ:
1) представляет Правительство РФ в России и за пределами территории России;
2) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
3) подписывает акты Правительства РФ;
4) представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
5) распределяет обязанности между членами Правительства РФ.
Председатель Правительства РФ систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.
Полномочия Председателя Правительства РФ в области военного положения закрепляются в п. 2 комментируемой статьи. Председатель Правительства РФ исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности России представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.
В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 (с изм. и доп. от 3 октября 2005 г.) и выглядит следующим образом.
1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
1) Министерство внутренних дел РФ: Федеральная миграционная служба;
2) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
3) Министерство иностранных дел РФ;
4) Министерство обороны РФ:
а) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
б) Федеральная служба по оборонному заказу;
в) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
г) Федеральное агентство специального строительства;
5) Министерство юстиции РФ:
а) Федеральная служба исполнения наказаний;
б) Федеральная регистрационная служба;
в) Федеральная служба судебных приставов;
6) Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);
7) Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);
8) Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба);
9) Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);
10) Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба);
11) Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);
12) Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).
2. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
1) Министерство здравоохранения и социального развития РФ:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
б) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
в) Федеральная служба по труду и занятости;
г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
д) Федеральное медико-биологическое агентство;
2) Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ:
а) Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;
б) Федеральное архивное агентство;
в) Федеральное агентство по культуре и кинематографии;
г) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
3) Министерство образования и науки РФ:
а) Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
б) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
в) Федеральное агентство по науке и инновациям;
г) Федеральное агентство по образованию;
4) Министерство природных ресурсов РФ:
а) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
б) Федеральное агентство водных ресурсов;
в) Федеральное агентство лесного хозяйства;
г) Федеральное агентство по недропользованию;
5) Министерство промышленности и энергетики РФ:
а) Федеральное агентство по промышленности;
б) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
в) Федеральное агентство по энергетике;
6) Министерство регионального развития РФ: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
7) Министерство сельского хозяйства РФ:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) Федеральное агентство по рыболовству;
в) Федеральное агентство по сельскому хозяйству;
8) Министерство транспорта РФ:
а) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
б) Федеральное агентство воздушного транспорта;
в) Федеральное дорожное агентство;
г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
д) Федеральное агентство морского и речного транспорта;
е) Федеральное агентство геодезии и картографии;
9) Министерство информационных технологий и связи РФ:
а) Федеральная служба по надзору в сфере связи;
б) Федеральное агентство по информационным технологиям;
в) Федеральное агентство связи;
10) Министерство финансов РФ:
а) Федеральная налоговая служба;
б) Федеральная служба страхового надзора;
в) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
г) Федеральная служба по финансовому мониторингу;
11) Федеральное казначейство (федеральная служба);
12) Министерство экономического развития и торговли РФ:
а) Федеральная таможенная служба;
б) Федеральное агентство по государственным резервам;
в) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
г) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:
1) Федеральная антимонопольная служба;
2) Федеральная служба по тарифам;
3) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
4) Федеральная служба государственной статистики;
5) Федеральная служба по финансовым рынкам;
6) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
7) Федеральное агентство по атомной энергии;
8) Федеральное космическое агентство;
9) Федеральное агентство по туризму;
10) Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
Статья 14. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения
Комментируемая статья настоящего Федерального конституционного закона закрепляет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения.
Прежде чем раскрывать полномочия указанных органов, необходимо определить, какие органы входят в систему федеральных органов исполнительной власти. Ответ на этот вопрос содержится в Указе Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
В систему федеральных органов исполнительной власти входят:
1) Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
б) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
в) вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
г) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;
д) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
е) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;
ж) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
з) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
и) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
- вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;
- принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;
- вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
- вносит в Правительство РФ и по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;
- назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом;
2) Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
В пределах своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.
Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг;
3) Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.
Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, которыми они обладают в целях обеспечения режима военного положения.
Так, федеральные органы исполнительной власти наделяются следующими полномочиями:
1) организуют производство продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
2) организуют снабжение (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинское обслуживание населения;
3) осуществляют регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;
4) оповещают через средства массовой информации население территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, применяемых в период действия военного положения.
Данные полномочия федеральные органы исполнительной власти осуществляют в пределах своей компетенции.
Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет полномочия федеральных органов исполнительной власти, которыми они наделены на основании указов Президента РФ в целях реализации мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение.
В частности, федеральные органы исполнительной власти:
1) обеспечивают охрану общественного порядка и общественной безопасности, охрану определенных объектов (военных, важных государственных и специальных объектов, объектов энергетики, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды);
2) организуют временное отселение жителей в безопасные районы, а также эвакуацию объектов хозяйственного, социального и культурного назначения.
Отселение жителей производится с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений. Такие жители могут быть признаны вынужденными переселенцами при наличии обстоятельств, предусмотренных Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.).
В частности, вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, покинувший местожительство вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
В соответствии со ст. 108 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ЖК РФ) порядок предоставления жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами.
Порядок жилищного обустройства на территории России граждан, признанных вынужденными переселенцами, определяется Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845.
Совокупность жилых помещений (жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения), предназначенных для временного проживания на территории России лиц, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, в течение срока действия статуса вынужденного переселенца (т.е. пяти лет) называется фондом жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.
Жилые помещения для временного поселения, за исключением арендуемых, являются федеральной собственностью. Жилые помещения для временного поселения подлежат учету в реестре федерального имущества, который ведется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, его территориальными органами и соответствующими органами по управлению государственным имуществом субъектов РФ.
Жилые помещения для временного поселения, находящиеся в федеральной собственности, могут быть переданы в муниципальную собственность в установленном порядке.
Лица, проживающие в жилых помещениях для временного поселения, не имеют права:
а) приватизировать эти жилые помещения;
б) осуществлять обмен и бронирование жилых помещений;
в) сдавать жилые помещения в поднаем, аренду или субаренду;
г) осуществлять раздел занимаемой жилой площади;
д) вселять временных жильцов без разрешения соответствующего органа.
Жилые помещения для временного поселения предоставляются семьям вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового местожительства на территории РФ; если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения, предоставленного по договору найма или на праве собственности;
3) вводят и обеспечивают особый режим въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничивают свободу передвижения по ней;
4) организуют привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпизоотиями и эпидемиями;
5) изымают транспортные средства и другое необходимое для нужд обороны имущество у организаций и граждан с последующей выплатой государством его стоимости.
Проведение мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением транспортных средств войскам, формированиям и органам, а также обеспечение работы этих транспортных средств является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в России. В этом заключается военно-транспортная обязанность, которая регулируется Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента РФ "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности".
Военно-транспортная обязанность распространяется на:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;
в) организации независимо от формы собственности, являющиеся собственниками транспортных средств, организации, владеющие транспортными средствами на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, а также на организации, обеспечивающие работу транспортных средств, в том числе порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные и иные организации;
г) граждан - владельцев транспортных средств.
Военно-транспортная обязанность исполняется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в мирное время - путем проведения мероприятий, связанных с учетом транспортных средств, а также путем заблаговременной подготовки транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам, и обеспечения работы этих транспортных средств в соответствии с мобилизационными заданиями; в период мобилизации и в военное время - путем предоставления войскам, формированиям и органам транспортных средств и обеспечения их работы в соответствии с мобилизационными заданиями.
Военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иные муниципальные (административно-территориальные) образования и органы военного управления осуществляют ведение учета транспортных средств.
Порядок учета указанных транспортных средств определяется Министерством обороны РФ по согласованию с органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств.
Порядок организации и ведения учета транспортных, промысловых и специальных судов (далее именуется - судов) в Главном штабе Военно-морского флота, в Тыле Вооруженных Сил РФ, штабах военных округов, флотов, управлениях военных сообщений на морских, речных бассейнах и комендатурах военных сообщений водных участков и портов определяется Инструкцией о порядке учета в Вооруженных Силах РФ транспортных, промысловых и специальных судов, которая является Приложением N 3 к Приказу Минобороны РФ от 4 декабря 2000 г. N 570.
Учет судов в Главном штабе Военно-морского флота, Тыле Вооруженных Сил РФ, штабах военных округов, флотов, управлениях военных сообщений на морских, речных бассейнах и комендатурах военных сообщений водных участков и портов ведется для обеспечения эффективного планирования использования судов в период мобилизации и в военное время.
Учет судов, принадлежащих организациям, осуществляется в целях своевременного получения сведений о наличии, ведомственной принадлежности и территориальном размещении организаций, являющихся собственниками и владельцами судов; своевременного получения сведений о наличии, техническом состоянии судов и их готовности к работе в военное время; выявления ведомственной принадлежности, районов плавания (производственной деятельности) судов; определения возможностей организаций по предоставлению судов войскам, воинским формированиям и органам в период мобилизации и в военное время; установления объемов предоставления судов для удовлетворения потребностей войск, воинских формирований и органов; определения полноты и качества выполнения предъявленных Министерством обороны РФ требований по мобилизационной подготовке судов; обеспечения планового контроля за техническим состоянием судов, а также съемного оборудования для переоборудования судов в соответствии со специальными проектами и съемного воинского оборудования судов для выполнения воинских перевозок, другого имущества и материалов, планируемых к предоставлению войскам, воинским формированиям и органам в период мобилизации и в военное время (далее именуется - имущество).
Учет судов, находящихся в собственности граждан, осуществляется в целях своевременного получения сведений о наличии и техническом состоянии судов; выявления районов плавания (производственной деятельности) судов; определения номенклатуры и объемов предоставления судов для обеспечения потребностей войск, воинских формирований и органов.
Органами, непосредственно ведущими учет судов, являются: в Главном штабе Военно-морского флота - Служба военных сообщений Военно-морского флота (далее именуется - служба ВОСО ВМФ); в Тыле Вооруженных Сил Российской Федерации - Центральное управление военных сообщений Министерства обороны РФ (далее именуется - ЦУП ВОСО); в штабах военных округов, флотов - службы военных сообщений военных округов, флотов (далее именуются - службы ВОСО военных округов, флотов); на морских и речных бассейнах - управления военных сообщений на морских, речных бассейнах, комендатуры военных сообщений водных участков и портов (далее именуются - линейные органы ВОСО).
Учет морских судов организуется на основании Перечня морских транспортных, промысловых и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам (Приложение N 1 к указанному выше Приказу), а также иных нормативных правовых актов РФ. Учету подлежат самоходные суда с главными двигателями мощностью 55 кВт и более, а также несамоходные суда вместимостью 80 т и более, зарегистрированные (подлежащие регистрации) в Государственном судовом или бербоут-чартерном реестрах.
Учет речных судов организуется на основании Перечня речных транспортных и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам (Приложение N 2 к указанному выше Приказу), а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Учету подлежат самоходные суда с главными двигателями мощностью 150 л.с. и более, а также несамоходные суда водоизмещением 300 т и более.
Учет судов ведется количественный, по типам и названиям. Показатели данного учета формируются на основании сведений о наличии, техническом состоянии, районах плавания (производственной деятельности) судов, предоставляемых организациями и гражданами, которым принадлежат суда, при постановке на учет, внесении изменений в учетные данные и снятии с учета; сведений, получаемых линейными органами ВОСО из органов, осуществляющих государственную регистрацию судов, при их регистрации; сведений о наличии и техническом состоянии судов, запрашиваемых ежегодно линейными органами ВОСО от органов, осуществляющих государственную регистрацию и статистическое наблюдение за их наличием и состоянием; табельной отчетности о наличии, техническом состоянии и ведомственной принадлежности судов, в том числе докладов о состоянии мобилизационной подготовки средств водного транспорта.
Перечень вопросов, подлежащих отражению в ежегодных докладах о состоянии мобилизационной подготовки средств водного транспорта, определяется для штабов:
- флотов - Главным штабом Военно-морского флота;
- военных округов - штабом Тыла Вооруженных Сил РФ;
- линейных органов ВОСО - штабами военных округов, флотов по подчиненности.
В линейных органах ВОСО учет ведется количественный, по типам и названиям.
Учет судов (постановка на учет, внесение изменений в учетные данные, снятие с учета) осуществляется в тех же случаях, что и государственная регистрация судов (занесение судна в реестр, в том числе бербоут-чартерный, изменение регистрационных данных, снятие с регистрации).
Судно подлежит исключению из всех учетных документов при наступлении событий, повлекших исключение судна из Государственного судового и бербоут-чартерного реестров, когда судно погибло или пропало без вести; судно конструктивно погибло; судно утратило качества судна вследствие перестройки или других изменений; судно перестало отвечать требованиям, предъявляемым для права плавания под Государственным флагом РФ; у судна, которым российский фрахтователь владеет по договору фрахтования без экипажа (бербоут-чартер), истек срок предоставления права плавания под Государственным флагом РФ или аннулировано решение о предоставлении такому судну права плавания под Государственным флагом РФ; судно списывается на металлолом;) судно продается иностранному гражданину или иностранному юридическому лицу (добровольно или принудительно).
В целях обеспечения полноты и достоверности учета судов, а также осуществления систематического контроля за изменениями в наличии, ведомственной принадлежности и техническом состоянии судов и их готовностью к предоставлению войскам, воинским формированиям и органам в период мобилизации и в военное время линейные органы ВОСО обязаны поддерживать постоянное взаимодействие с руководителями организаций и органов, осуществляющих государственную регистрацию судов и государственное статистическое наблюдение за их наличием и состоянием; знать установленный в России порядок регистрации и учета судов, в том числе предназначенных к предоставлению войскам, воинским формированиям и органам в период мобилизации и в военное время, а также порядок представления форм федерального государственного (ведомственного) статистического наблюдения; совместно с представителями войск, воинских формирований и органов принимать непосредственное участие в отборе предоставляемых войскам, воинским формированиям и органам судов; самостоятельно, с участием вышестоящих органов военного управления и при необходимости представителей федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, представителей войск, воинских формирований и органов осуществлять контроль за мобилизационной готовностью организаций, имеющих мобилизационные задания по предоставлению судов с практической проверкой технического состояния судов и имущества. Проверки мобилизационной готовности организаций и судов проводятся не реже одного раза в год в согласованные с проверяемыми организациями сроки и в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, определяющими порядок контроля за мобилизационной готовностью. Организации, проверенные вышестоящими органами военного управления, в текущем году не проверяются. Также линейные органы ВОСО обязаны периодически, но не реже одного раза в год, уточнять наличие и техническое состояние судов, подлежащих учету на морском, речном бассейне или водном участке, для чего использовать сведения, представляемые организациями и органами, осуществляющими государственную регистрацию и государственное статистическое наблюдение за наличием и техническим состоянием судов; ежегодно докладывать в Главный штаб Военно-морского флота, штаб военного округа, флота и ЦУП ВОСО о состоянии мобилизационной готовности организаций и судов, предназначенных к предоставлению войскам, воинским формированиям и органам; ежегодно проводить анализ наличия и возможностей использования судов граждан и представлять эти сведения в Главный штаб Военно-морского флота и штаб военного округа, флота.
Учет судов также ведется в штабах военных округов - речных судов и судов смешанного (река - море) плавания (количественный и по типам); в штабах флотов - морских судов и судов смешанного (река - море) плавания (количественный, по типам и названиям).
Штабы военных округов, флотов в целях обеспечения реальности учета судов обязаны осуществлять систематический контроль за состоянием учета судов в подчиненных линейных органах ВОСО; самостоятельно, с участием представителей вышестоящих органов военного управления и, при необходимости, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления осуществлять систематический контроль за мобилизационной готовностью организаций, имеющих мобилизационные задания на предоставление судов, с практической проверкой технического состояния судов и имущества. Периодичность и порядок проверок мобилизационной готовности организаций и судов определяются решением начальника штаба военного округа, флота. Организации, проверенные вышестоящими органами военного управления, штабом округа, флота в текущем году могут не проверяться. Также штабы военных округов обязаны ежегодно проводить анализ докладов линейных органов ВОСО о наличии и техническом состоянии судов, мобилизационной готовности организаций и их судов; периодически выносить на рассмотрение военных советов военных округов, флотов вопросы исполнения военно-транспортной обязанности, в том числе учета судов; по результатам анализа и обобщения докладов линейных органов ВОСО представлять доклады о состоянии мобилизационной готовности организаций и судов (штабы округов - в Тыл Вооруженных Сил РФ, штабы флотов - в Главный штаб Военно-морского флота).
В Главном штабе Военно-морского флота учет судов ведется в целях контроля за выполнением в организациях, войсках, воинских формированиях и органах Положения о военно-транспортной обязанности в части, касающейся судов и имущества, предоставляемых флотам; повышения эффективности планирования комплектования Военно-морского флота транспортными, промысловыми и специальными судами; организации обеспечения безопасности российского морского судоходства в условиях вооруженных конфликтов, непосредственной угрозы агрессии или агрессии против России.
Порядок организации и ведения учета техники, гужевого и вьючного транспорта организаций и граждан - владельцев транспортных средств, имущества организаций и ремонтных организаций в Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, штабе Тыла Вооруженных Сил РФ, штабах военных округов, флотов, имеющих в подчинении военные комиссариаты, и в военных комиссариатах определяется Инструкцией по учету в Вооруженных Силах РФ техники, гужевого и вьючного транспорта организаций и граждан, имущества организаций и ремонтных организаций, которая является Приложением N 3 к Приказу Минобороны РФ от 31 декабря 1999 г. N 628.
Учет техники, гужевого и вьючного транспорта организаций и граждан, имущества организаций и ремонтных организаций ведется в Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, штабе Тыла Вооруженных Сил РФ, штабах военных округов, флотов и военных комиссариатах в целях наиболее оптимального планирования их использования в период мобилизации и в военное время. Основными задачами учета техники, гужевого и вьючного транспорта организаций являются своевременное получение сведений о наличии, ведомственной принадлежности и территориальном размещении организаций; своевременное получение сведений о наличии и техническом состоянии техники, наличии, возрастных показателях, состоянии гужевого и вьючного транспорта организаций, в том числе видах лошадей, используемых в Вооруженных Силах РФ; определение объемов изъятия техники, гужевого и вьючного транспорта; определение возможностей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по предоставлению техники, гужевого и вьючного транспорта войскам, воинским формированиям и органам в период мобилизации и в военное время в соответствии с установленными лимитами предоставления (изъятия) и процентными нормами и определение им соответствующих мобилизационных заданий в целях исполнения военно-транспортной обязанности; определение полноты и качества выполнения мероприятий и обязательных требований по обеспечению мобилизационной готовности техники, гужевого и вьючного транспорта организаций; обеспечение планового контроля за наличием и техническим состоянием отобранной техники, наличием и состоянием отобранного гужевого и вьючного транспорта организаций и готовностью их к предоставлению войскам, воинским формированиям и органам в период мобилизации и в военное время.
Основными задачами учета техники, гужевого и вьючного транспорта, находящихся в собственности граждан, являются своевременное получение сведений о наличии техники, наличии, возрастных показателях, состоянии и видах гужевого и вьючного транспорта, определение номенклатуры и объемов их изъятия. Основными задачами учета имущества организаций являются своевременное получение сведений о наличии имущества организаций; определение полноты укомплектованности имуществом техники, гужевого и вьючного транспорта организаций, отобранным для предоставления войскам, воинским формированиям и органам; определение объемов их изъятия в соответствии с потребностью в обеспечении мобилизационного развертывания войск, воинских формирований и органов.
Основными задачами учета ремонтных организаций являются своевременное получение сведений о наличии, специализации, ведомственной принадлежности, территориальном размещении ремонтных организаций; определение производственных возможностей ремонтных организаций для их максимального использования в интересах войск, воинских формирований и органов в период мобилизации и в военное время.
Органами, непосредственно ведущими учет техники, гужевого и вьючного транспорта и имущества организаций, являются: в Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ - Главное организационно-мобилизационное управление (далее - ГОМУ); в штабе Тыла Вооруженных Сил РФ - организационно-мобилизационное управление (ОМУ); управление сельского хозяйства Министерства обороны РФ в части, касающейся учета животных, используемых в качестве гужевого и вьючного транспорта; Центральное вещевое управление Министерства обороны РФ в части, касающейся учета колесного и санного видов гужевого транспорта, а также упряжи и вьюков; в штабах военных округов, флотов - организационно-мобилизационные управления (отделы); в военных комиссариатах - первые отделы (отделения).
Учет ремонтных организаций ведется только в штабах военных округов, флотов и военных комиссариатах. Транспортируемые резервуары и тара для хранения горючего, смазочных материалов и специальных жидкостей, заправочное оборудование учитываются только в военных комиссариатах.
Учет техники, гужевого и вьючного транспорта в Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, штабе Тыла Вооруженных Сил РФ, штабах военных округов, флотов и военных комиссариатах организуется на основании перечней N 1 и 2, которые являются Приложениями N 1 и 2 к Приказу Минобороны РФ от 31 декабря 1999 г. N 628, а также иных нормативных правовых актов РФ.
Учет техники ведется количественный и пономерной. Показатели количественного и пономерного учета техники формируются на основании сведений, получаемых военными комиссариатами районов, городов (без районного деления) при постановке и снятии ее с учета; сведений, получаемых военными комиссариатами из органов, осуществляющих государственную регистрацию техники; сведений о наличии и техническом состоянии техники, запрашиваемых ежегодно военными комиссариатами от органов, осуществляющих государственную регистрацию техники и статистическое наблюдение за ее наличием и состоянием.
Учет гужевого и вьючного транспорта ведется по количественным, возрастным показателям, состоянию и видам. Показатели данного учета формируются на основании сведений, получаемых периодически, но не реже 1 раза в год, от органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих учет гужевого и вьючного транспорта; сведений, запрашиваемых от территориальных органов, осуществляющих статистическое наблюдение за наличием гужевого и вьючного транспорта.
Учет техники, гужевого и вьючного транспорта формируется также на основании табельной отчетности о наличии, состоянии и ведомственной принадлежности, в том числе докладов о состоянии мобилизационной готовности техники. Перечень вопросов, подлежащих отражению в ежегодных докладах о состоянии мобилизационной готовности техники, определяется: для штабов военных округов, флотов - Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ; для военных комиссариатов субъектов РФ - штабами военных округов, флотов; для военных комиссариатов районов, городов (без районного деления) - военными комиссариатами субъектов РФ.
В Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, штабах военных округов, флотов и военных комиссариатах учет наличия и технического состояния техники, наличия и состояния гужевого и вьючного транспорта ведется по документам, формы которых устанавливаются Наставлением по мобилизации, табелями срочных донесений Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и Инструкцией по учету в Вооруженных Силах Российской Федерации техники, гужевого и вьючного транспорта организаций и граждан, имущества организаций и ремонтных организаций. Обязательному учету подлежат техника, гужевой и вьючный транспорт организаций и граждан, указанные в |
