МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Факультет юридический
УТВЕРЖДАЮ
___________________________
"__" __________________20__ г.
Рабочая программа дисциплины
«Местное самоуправление»
Специальность 036401 «Таможенное дело»
Квалификация (степень) выпускника
Специалист
Форма обучения
очная
Саратов,
2011
1. Цели освоения дисциплины
Дисциплина «Местное самоуправление» входит в число учебных курсов, которые представляют собой необходимый элемент высшего образования и составляют фундамент для усвоения профессиональных и специальных дисциплин ООП «Таможенное дело».
Основной целью курса является усвоение студентами основополагающих знаний о наиболее фундаментальных общественных отношениях, складывающихся в сфере местного самоуправления. Вследствие этого без глубокого усвоения учебных материалов по местному самоуправлению невозможна подготовка квалифицированных специалистов.
Освоение дисциплины в ходе лекционных, лабораторных и практических занятий дополняется самостоятельной работой студентов, во время которой они изучают конспекты лекций, основную и дополнительную литературу, готовятся к лабораторным и практическим занятиям, к итоговому и промежуточному контролю, выполняют контрольные задания.
По итогам освоения данной дисциплины специалист в сфере таможенного дела должен решать следующие профессиональные задачи:
управление деятельностью таможенных органов (анализ, планирование, организация, контроль и мотивация деятельности в таможенных органах);
управление качеством, результативностью, рисками в области профессиональной деятельности;
организация исследований, внедрения и использования инноваций;
научное обоснование предложений по совершенствованию профессиональной деятельности.
В результате освоения дисциплины выпускник должен:
Знать:
● общие категории и специальную терминологию в сфере местного самоуправления;
● специфику правоотношений на местном уровне публичной власти, права и обязанности субъектов данных отношений;
● правовые источники, регулирующие сферу местного самоуправления, их соотношение по юридической силе;
● общие черты и специфическое содержание законодательства на местном уровне;
особенности осуществления контроля (надзора) в муниципальном образовании;
основы организации и обеспечения функционирования системы органов местного самоуправления;
Уметь:
● обобщать полученные знания;
● правильно применять приобретенные теоретические знания в сфере местного самоуправления, в том числе свободно оперировать терминами и понятиями, точно их использовать в управленческой практике;
● правильно определять нормативный правовой акт, подлежащий применению к соответствующим муниципально-правовым отношениям;
● анализировать нормативные правовые акты, регулирующие местные правоотношения, толковать правовые нормы, применяя различные способы и виды толкования;
● анализировать судебную практику для дальнейшего применения в соответствующей правовой ситуации;
● применять процедурные нормы, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, полномочий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.
Владеть:
юридической терминологией и навыками работы с правовыми актами;
навыками анализа правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правоотношений.
2.Место дисциплины в структуре ООП
Учебная дисциплина «Местное самоуправление» входит в базовую часть профессионального цикла.
Студент, изучающий «Местное самоуправление», должен знать основные общенаучные методы и приемы познания, закономерности экономического и общественно-политического развития общества и государства, знать основные положения теории права и отдельных отраслей права.
Для полноценного усвоения дисциплины необходима предшествующая теоретическая подготовка по следующим дисциплинам: факультатива «Теория государства и права», «Основы конституционного права» вариативной части гуманитарного, социального и экономического цикла.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Местное самоуправление».
общекультурные:
способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный, общекультурный и морально-психологический уровень (ОК-1);
способность проявлять гражданскую позицию и ответственное отношение к исполнению обязанностей (ОК-2);
владение культурой взаимоотношений, взаимопонимания и сотрудничества, способностью предотвращать конфликтные ситуации, уважительно относиться к окружающим (ОК-3);
способность анализировать социально значимые проблемы и процессы, использовать на практике методы гуманитарных, социальных и экономических наук в различных видах жизнедеятельности (ОК-5);
профессиональные:
способность самостоятельно повышать уровень профессиональных знаний, реализуя специальные средства и методы получения нового знания, и использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности (ПК-1);
умением использовать методологию формирования и применения системы управления рисками (СУР) в области профессиональной деятельности (ПК-20);
владением навыками по планированию и организации исследований в области управления, внедрению инноваций в области профессиональной деятельности, управлению инновационными проектами (ПК-34);
способностью определять место и роль таможенных органов в системе государственного управления (ПК-36).
4. Структура и содержание учебной дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единицы 72 часа.
№
п/п
|
Раздел дисциплины
|
Семестр
|
Неде-
ля
семес-
тра
|
|
Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)
|
Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра)
Формы промежуточной аттестации (по семестрам)
|
|
|
|
|
лекции
|
Практические
|
Лабораторные
|
Самост. работа
|
|
1
|
Понятие и система местного самоуправления
|
9
|
1-2
|
1
|
1
|
|
2
|
Реферат
|
2
|
Правовая основа местного самоуправления
|
9
|
3-4
|
1
|
1
|
1
|
2
|
Реферат
|
3
|
Территориальная основа местного самоуправления
|
9
|
5-6
|
1
|
1
|
1
|
2
|
Реферат
|
4
|
Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
|
9
|
7-8
|
1
|
1
|
2
|
4
|
Реферат
|
5
|
Структура и организация работы органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты
|
9
|
9-10
|
1
|
1
|
2
|
4
|
Реферат
|
6
|
Экономическая
основа местного самоуправления
|
9
|
11-12
|
1
|
1
|
2
|
4
|
Реферат
|
7
|
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
|
9
|
13-14
|
1
|
1
|
2
|
4
|
Реферат
|
8
|
Формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении.
|
9
|
15-16
|
1
|
1
|
2
|
4
|
Реферат
|
9
|
Гарантии и защита прав местного самоуправления
|
9
|
16
|
1
|
1
|
2
|
4
|
Реферат
|
10
|
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
|
9
|
17-18
|
1
|
1
|
2
|
4
|
Реферат
|
|
Всего 108
|
9
|
|
10
|
10
|
16
|
36
|
Зачет
|
Программа курса «Местное самоуправление»
ТЕМА № 1. Понятие и система местного самоуправления.
Понятие местного самоуправления. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования.
Местное самоуправление России в период с до монгольского и до развития земского самоуправления. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Особенности самоуправления казачества.
Местная власть в Советский период. Развитие местного самоуправления в современный период. Период 1990-1993 гг. Период 1993-1995 гг. Период 1995 г. - по настоящее время.
Основные теории развития местного самоуправления. Муниципальные системы зарубежных стран. Англосаксонская система. Континентальная (французская) система. Местное самоуправление в Германии. Советская модель местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления. Характерные особенности принципов местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления: его органы в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Ответственность местного самоуправления и должностных лиц перед населением и государством. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Гласность в деятельности местного самоуправления. Государственная гарантия местного самоуправления. Функции местного самоуправления, понятие функций. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Удовлетворение потребностей населения в сферах отнесенных к ведению местного образования. Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
ТЕМА № 2. Правовая основа местного самоуправления
Понятие конституционно-правовых основ местного самоуправления. Система нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России.
Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления.
Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Конституционная основа местного самоуправления в России. Понятие принципов местного самоуправления.
Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
Структура и содержание федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Особенности подготовки и принятия федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года.
Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Понятие и признаки муниципальных правовых актов.
Содержание Устава муниципального образования, порядок принятия и регистрации уставов.
ТЕМА №3. Территориальные основы местного самоуправления.
Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований. Границы и состав территории муниципального образования. Виды земель составляющих территорию муниципального образования. Земли городских и сельских поселений. Земли общего пользования. Рекреационные зоны. Земли, необходимые для развития поселений. Другие земли муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Закрепление территориальных основ местного самоуправления в Конституции РФ и других нормативных актах, их реализация на отдельных территориях России. Органы, решающие вопросы об административно-территориальном принципе организации местного самоуправления. Порядок изменения границ муниципального образования.
Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.
|
