Проект
КОНЦЕПЦИЯ организации и проведения работ по приоритетному направлению «Энергетика и энергосбережение» федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2014 гг.»
1. Общая характеристика приоритетного направления
Приоритетное направление «Энергетика и энергосбережение» является одним из основных направлений развития науки и техники, определяющих инновационное развитие практически всех секторов национальной экономики.
Вопросы инновационного развития энергетики, создания научно-технологических основ повышения энергоэффективности и энергосбережения обозначены как основные приоритеты модернизации экономики и технологического развития в Указе Президента РФ от 04 июня 2008 N 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», Распоряжении Правительства РФ от 08.01.2009 N 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года», Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (12 ноября 2009 г.), решениях саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге (июль 2006 г.), заседаниях Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России (с 18 июня 2009 г.), федеральном законе Российской Федерации №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (26 ноября 2009 г.).
Тематическая направленность деятельности РГ осуществляется в рамках 6-ти критических технологий, утвержденных Президентом Российской Федерации В. Путиным 21 мая 2006г. (Пр-842):
Технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом
Технологии водородной энергетики
Технологии новых и возобновляемых источников энергии
Технологии производства топлив и энергии из органического сырья
Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии
Технологии создания энергоэффективных двигателей и движителей для транспортных систем.
При формировании конкурсной тематики будет учитываться принцип «технологического коридора» для обеспечения формирования процесса выполнения проектов, ориентированных на решение конечной научно-технологической задачи по всей цепочке мероприятий федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2014 гг.» (далее – Программа) – «генерация знаний», «разработка технологий» и «коммерциализация технологий».
2. Подход к формированию Рабочей группы и ее состава
Рабочая группа (далее - РГ) Научно-координационного совета (далее - НКС) Программы по приоритетному направлению «Энергетика и энергосбережение» создана в соответствии с приказом от 27 октября 2006 г. № 274 «Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 гг.» и Регламента Научно-координационного совета Программы.
Основной задачей РГ является обеспечение оперативной и качественной подготовки принимаемых НКС решений по приоритетному направлению и мероприятиям Программы.
Состав РГ утвержден заместителем Министра образования и науки С.Н. Мазуренко «12»октября 2010 г.
Подход к составу РГ основывается на принципе ротации, после утверждения действительного состава РГ произошло его обновление на 43 % по сравнению с предыдущим.
В составе РГ (32 человека) – 38 % представители регионов РФ, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, 28 % – представители институтов РАН, 28 % – представители ВУЗов, 38 % – представители производственных организации, 6 % – представители федеральных органов власти.
Для повышения эффективности работы РГ в ее структуре созданы секции по 6-ти критическим технологиям и бюро РГ в составе руководителя, заместителя руководителя, ученого секретаря, ответственного секретаря и руководителей секций.
Основой для деятельности РГ являются заявки на формирование тематики и объемов финансирования проектов по программным мероприятиям, которые направляются заявителями в Минобрнауки и концентрируются в специальной базе данных Минобрнауки.
РГ организует свою работу путем проведения заседаний, рабочих встреч, консультаций с использованием электронной почты и факсов (с учетом географии ее представителей) на уровне как РГ, так и ее секций.
3. Информация об объемах средств, располагаемых РГ, и их распределении по мероприятиям
При рассмотрении заявок рабочая группа руководствуется основными положениями и финансовыми показателями Программы на второй этап ее реализации (2010 - 2014 гг.) по соответствующим программным мероприятиям:
1.6. Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области энергетики и энергосбережения.
Предусматривается финансирование из средств федерального бюджета:
2010 г. – 133,4 млн. рублей, 2011 г. – 943,0 млн. рублей, 2012 г. – 602,0 млн. рублей, 2013 г. – 810,0 млн. рублей, 2014 г. – 870,0 млн. рублей.
1.9. Проведение научно-исследовательских работ совместно с иностранными научными организациями.
Предусматривается финансирование из средств федерального бюджета:
2011 г. – 500,0 млн. рублей, 2012 г. – 400,0 млн. рублей, 2013 г. – 600,0 млн. рублей, 2014 г. – 655,0 млн. рублей.
2.6. Осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области энергетики и энергосбережения.
Предусматривается финансирование из средств федерального бюджета:
2010 г. – 663,7 млн. рублей, 2011 г. – 2 062 млн. рублей, 2012 г. – 1 550,0 млн. рублей, 2013 г. – 1917,0 млн. рублей, 2014 г. – 2065,0 млн. рублей.
2.7. Проведение опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом.
Предусматривается финансирование из средств федерального бюджета:
2011 г. – 3600,0 млн. рублей, 2012 г. – 345,0 млн. рублей, 2013 г. – 3637,0 млн. рублей, 2014 г. – 3910,0 млн. рублей.
Объемы финансирования по мероприятиям 1.9 и2.7. являются общими для всех разделов Программы.
4. Подходы к объявлению различных типов конкурсов
РГ будет представлять НКС по направлению «Энергетика и энергосбережение» конкурсы двух типов:
I) без указания конкретной тематики, с указанием общих направлений, соответствующих вышеназванным критическим технологиям в области энергетики и энергосбережения (направление 1.6.);
II) с указанием сформулированных тем, отражающих, по мнению РГ, приоритеты современного инновационно-технологического развития.
Объявление конкурсов I типа будет способствовать широкому охвату научных направлений, развиваемых в Российской Федерации в области наук по энергетике и энергосбережению, позволит обозначить точки роста и будущих потенциальных лидеров, будет способствовать выявлению новых инновационных идей, разрабатываемых продуктов и технологий.
Объявление лотов II типа будет способствовать концентрации ресурсов на прорывных участках, в тех областях, где российскими учеными достигнуты результаты мирового уровня и, где следует ожидать достаточно быстрого появления готовых к последующей коммерциализации инновационных продуктов и технологий с учетом заделов, полученных в результате реализации ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы и первого этапа (2007-2009 гг.) реализации Программы.
РГ придает особое значение расширению финансовой базы проводимых исследований и считает, что привлечение средств внебюджетных источников и софинансирования к выполнению проекта является обязательным условием для всех типов конкурсов, в том числе и по направлению 1.6.
5. Обоснование примерных лимитов средств по различным мероприятиям
При рассмотрении заявок на формирование тематики и объемов финансирования проектов по программному мероприятию 1.6. «Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и созданию научно-технического задела в области энергетики и энергосбережения» основное внимание будет уделяться актуальности исследования, оценке потенциальных практических приложений, оценке перспектив постановки ОКР (ОТР) на основе экспериментально подтвержденных результатов. На 2011 год по 1.6. предусматривается выделение 943,0 млн. рублей из средств федерального бюджета и 99,7 млн. рублей из средств внебюджетных источников. Эти работы создадут задел для проведения последующих ориентированных прикладных разработок и тем самым обеспечат непрерывность процесса перехода «генерация знаний – трансформация знаний» в опытные разработки с дальнейшей коммерциализацией их результатов. Их эффект будет оцениваться по ряду показателей: доля переданных в ОКР, публикации, патенты, диссертации. Объем финансирования лотов, сформированных без указания конкретной тематики, будет составлять до 8 млн. рублей в год, а в случае сформулированных тем – до 10 млн. рублей. Срок реализации - 2 года.
По программному мероприятию 2.6 «Осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области энергетики и энергосбережения» тематика будет формироваться на основании анализа заявок, поступивших в Минобрнауки от заинтересованных организаций и ведомств и направленных в РГ из Департамента федеральных целевых программ и проектов Минобрнауки. На осуществление этих работ в 2011 году выделено 2 062,0 млн. рублей из средств федерального бюджета и предусматривается привлечение 761,5 млн. рублей из средств внебюджетных источников.
При рассмотрении заявок на формирование тематики и объемов финансирования проектов по программному мероприятию 2.6. основное внимание будет уделяться: техническому уровню создаваемой продукции; значимости решаемой задачи для усиления конкурентных позиций отечественных производителей и ее соответствии современным тенденциям развития техники и технологий; масштабности и социально-экономической эффективности использования результатов работ.
Преимущество при отборе тематики в 2011 году будут иметь работы, которые были успешно выполнены как проблемно-ориентированные или прикладные разработки в рамках реализации ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2005-2006 гг.», 1 этапа Программы, а также получили рекомендации на продолжение работ при приемке их результатов комиссиями Минобрнауки.
Основными показателями качества работ будут – число технологий, соответствующих мировому уровню, патенты, публикации и число молодых специалистов. По данному направлению будут объявляться лоты с конкретной тематикой и объемом финансирования на 2-3 года в пределах 30-50 млн. рублей. Предусматривается подготовка конкурсной тематики по 45 – 55 комплексным проектам.
При рассмотрении заявок по тематике и объемам финансирования проектов по программному мероприятию 2.7. «Проведение опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом» основное внимание будет уделяться: уровню основных технико-экономических характеристик разрабатываемой продукции; возможности импортозамещения и экспортному потенциалу продукции; предпосылкам для организации выпуска продукции; вкладу инопартнера или предприятия-заявителя в выполнение проекта. При этом объем финансирования в пределах 30-50 млн. рублей будет эквивалентен вкладу предприятия-заявителя.
При проведении экспертизы и рассмотрении предложений рабочая группа руководствуется процедурами, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы».
6. Особенности формирования областей спроса на коммерциализуемые результаты работ по приоритетному направлению «Энергетика и энергосбережение»
В основу тематических направлений для формулировки тем для конкурсного отбора будет положен анализ заявок научно-технического сообщества, бизнеса, региональных структур, федеральных и региональных программ развития, международных программ научно-технического развития, постановлений Правительства Российской Федерации по основным направлениям развития энергетики.
При подготовке конкурсной тематики по мероприятиям 2.6. и 2.7. обязательным является предоставление материалов, отражающих потребность заказчика в разрабатываемой тематике (2.6.), основание возможностей выделения необходимых средств для коммерциализации полученных разделов (2.7.).
В качестве таких материалов могут рассматриваться:
- наличие договоров о коммерциализации, включающих соглашения о соинвестировании проекта, о распределении интеллектуальной собственности;
- протоколы или соглашения с обязательствами промышленных компаний о покупке прав (лицензий) на полученные в рамках проекта результаты интеллектуальной деятельности;
- обязательства по патентованию и иному оформлению прав на результаты интеллектуальной деятельности;
- участие в проекте компаний, осуществляющих коммерческую деятельность, требующую получения результатов, заявленных в проектах;
- обоснованные обязательства и оценки реализации продукции или услуг, создаваемых на основании результатов, полученных при реализации проекта.
Эти сведения должны отражаться в обосновании тематики лотов или являться приложением к документам, выносимым РГ на заседание НКС.
В качестве основных ориентиров по формированию тематики РГ основывается на областях спроса на технологии, материалы и оборудование на мировом и национальном рынках, структурированных по критическим технологиям.
Тематическая направленность работы РГ
В процессе работы РГ корректирует подходы на основе анализа заявок бизнес-сообщества, федеральных и региональных инвестиционных программ, постановлений Правительства Российской Федерации.
В области технологий атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом основными областями спроса являются:
методики расчета, элементы оборудования, обеспечивающие повышение надежности, безопасности и экономичности производства электрической и тепловой энергии, включая системы очистки газообразных и жидких сред
системы эффективного тепломассообмена для разработки объектов энергетики, включая атомную энергетику
элементы оборудования, обеспечивающие замыкание топливного цикла по урану и плутонию для обеспечения сырьевой независимости ядерной энергетики
создание элементов оборудования для фракционирования, компактирования и изоляции радиоактивных отходов, с целью обеспечения радиационной безопасности.
При формировании тематики по этой критической технологии должно обеспечиваться тематическое непересечение с тематикой научно-технологических программ Росатома и ФЦП «Национальная технологическая база».
В области технологий водородной энергетики основными областями спроса являются:
создание эффективных технологий и оборудования на его основе для крупномасштабного получения дешевого водорода из водородсодержащего органического топлива, воды, а также при газификации углей и биомасс для обеспечения реального сектора экономики
разработка и создание технологии и оборудования на его основе для децентрализованного производства водорода, включая технологии производства водорода на борту транспортных средств
разработка и создание технологий хранения, транспортировки водорода и снабжения потребителей водородом включая наноструктурные элементы.
создание модульного ряда топливных элементов для энергоснабжения автономных потребителей
создание систем водородной безопасности, научно-техническое обоснование для разработки кодов, стандартов.
При формировании тематики следует учитывать деятельность Российской Федерации в Международном партнерстве по водородной экономике (поручение Президента Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № Пр-1898).
В области технологий новых и возобновляемых источников энергии основными областями спроса являются:
разработка эффективных методов и оборудования на их основе для получения жидкого и газообразного топлива из биомассы, а также использования для этих целей комплексных технологий совместной переработки биомассы и традиционных органических топлив
разработка эффективных процессов и оборудования на их основе для использования торфа в энергетике, а также процессов и технологий переработки животноводческих и твердых бытовых отходов в энергетическое топливо
создание оборудования обеспечивающего повышение эффективности существующих энергетических установок, использующих новые и возобновляемые источники энергии
оптимизация энергетических систем для автономного энергоснабжения с использованием ВИЭ, включающих комбинированное использование солнечных, ветровых и теплонасосных установок для получения тепловой и электрической энергии для автономных потребителей
разработка геотермальных установок, в том числе, с тепловыми насосами.
При формировании тематики следует учитывать деятельность Российской Федерации в Глобальном партнерстве по биоэнергетике (поручение Президента Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № Пр-1898) и Международного партнерства «Metan to Markets».
В области технологий производства топлив и энергии из органического сырья основными областями спроса являются:
развитие элементов оборудования для высокоэкономичных угольных энергоблоков на ультрасверхкритические параметры пара с “нулевыми” выбросами вредных веществ
разработка систем сжигания топлив в химических циклах для улавливания и последующего подземного захоронения CO2
создание экологически чистых энергетических установок с новыми технологиями подготовки, переработки и сжигания угля
оптимизация конструкции и режимных параметров мини-ТЭЦ на базе газотурбинных и газопоршневых двигателей при переменных тепловых и электрических нагрузках.
При формировании тематики следует учитывать деятельность Российской Федерации в Международном форуме по секвестру углерода (поручение Президента Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № Пр-1898).
В области технологий создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии основными областями спроса являются:
энергоэффективные методы и устройства инженерного обеспечения микроклимата в жилых и производственных помещениях
оборудование и технологии, уменьшающее энергетические потери при транспортировке, распределении и потреблении тепла и электроэнергии
системы комплексного совместного использования традиционной энергетики и возобновляемых источников энергии, интеграцию систем малой энергетики в ЕЭС России
технологии, опирающиеся на низко- и высокотемпературную сильноточную сверхпроводимость – сверхпроводниковые технологии и оборудование
разработку технологий и оборудования для высокоэффективных светотехнических систем наружного и внутреннего освещения
технологии и оборудование для диагностики и мониторинга систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии.
При формировании тематики следует учитывать деятельность Российской Федерации в Международном партнерстве по энергоэффективности и возобновляемой энергетике (поручение Президента Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № Пр-1898).
В области технологий создания энергоэффективных двигателей и движителей для транспортных систем, предназначенных для создания энергоэффективных двигателей и движителей для транспортных и энергетических систем, основными областями спроса являются:
разработка технологий создания двигателей на сжатом и сжиженном природном газе, водороде, биотопливе, синтетическом жидком топливе, обеспечивающие выполнение норм по вредным выбросам «Евро-5», комбинированные энергоустановки на базе топливных элементов: водород-воздух, металл-воздух и др.
разработка технологии и создание движителей на магнитном и комбинированном подвесе.
16904.doc
|
