Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности
Скачать 333.87 Kb.
|
1 2
| Первые итоги регистрации российских политических партий в условиях снижения требований к их численности Аналитический обзор Принятие Федерального закона от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ, резко снизившего требования к числу членов политической партии, запустило процесс создания новых партий. В настоящем обзоре анализируются первые итоги этого процесса. 1. Требования закона Согласно действующей редакции Федерального закона «О политических партиях», партия может быть создана одним из двух способов: на учредительном съезде либо путем преобразования общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на ее (его) съезде. В первом случае предварительно должен быть создан оргкомитет, который должен уведомить о своем создании Министерство юстиции РФ (Минюст), провести учредительный съезд, после чего он прекращает свою деятельность. Минюст принимает решение о регистрации партии, либо об отказе или приостановлении регистрации. В случае положительного решения он направляет документы в регистрирующий орган (Федеральная служба по налогам и сборам, ФНС), который вносит запись о партии в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Закон требует, чтобы Минюст выдал представителю партии документ о регистрации не позднее чем через месяц после подачи заявления. При этом на взаимодействие с ФНС и выдачу документа отводится не более 11 дней, то есть у Минюста на принятие решения о регистрации есть не более 20 дней. После регистрации самой партии должны регистрироваться в территориальных органах Минюста региональные отделения партии. Только после того как будут зарегистрированы 42 региональных отделения и документы об этом будут представлены в Минюст, партия получает право участвовать в выборах. Срок для регистрации регионального отделения и выдачи документа о регистрации тот же – месяц со дня подачи заявления. 2. Информативность порталов Минюста и Центризбиркома Мы полагаем, что Минюст обязан информировать общество о процессе создания новых политических партий и о приобретении ими права участвовать в выборах. О последнем обязана информировать и Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК). В силу очевидных причин главным средством такого информирования является Интернет. Оба органа, безусловно, выполняют эту обязанность и информируют на своих Интернет-порталах о новых партиях. В данном разделе мы анализируем, насколько качественно такое информирование. Содержание сайтов исследовалось по состоянию на 25 июля и 2 августа 2012 г. Полагаем, что общество должно получать информацию о следующих событиях:
2.1. Сайт Минюста На сайте Минюста есть раздел «Политические партии» в котором содержатся ссылки на две страницы: «Список зарегистрированных политических партий» и «Сведения о "действующих" организационных комитетах политических партий». Список зарегистрированных политических партий содержит названия зарегистрированных политических партий, которые одновременно являются гиперссылками, открывающими страницы сайта, посвященные каждой партии. На 25 июля 2012 г. список включал 34 партии, в том числе 7 партий, зарегистрированных до 2011 г., Республиканскую партию России, чья регистрация была восстановлена на основании решения ЕСПЧ, и 26 новых партий. На 2 августа список включал 37 партий, из них 29 новых1 (их список см. в таблице 1). На странице каждой новой партии содержится следующая информация:
Таким образом, из этой страницы мы не можем получить информацию о способе создания партии, дате создания оргкомитета и уведомления Минюста о его создании, дате подачи документов на регистрацию. Нет здесь и информации о том, сколько региональных отделений партии зарегистрировано и имеет ли партия право участвовать в выборах. Что касается даты проведения учредительного или преобразовательного съезда, то для получения этой информации необходимо открывать устав партии. В некоторых случаях из устава можно узнать и способ создания партии. Сведения о "действующих" организационных комитетах политических партий организованы в виде таблицы, содержащей следующие колонки:
На 25 июля 2012 г. в таблице содержалась информация о 189 оргкомитетах, созданных с 3 сентября 2011 г. по 17 июля 2012 г. (по состоянию на 24 июля 2012 г.). На 2 августа 2012 г. в таблице содержалась информация о 196 оргкомитетах. В третьей колонке есть явные ошибки: первая дата в некоторых случаях оказывается позднее второй (например, у Политической партии «НАЦИОНАЛЬНО-КОНСЕРВАТИВНАЯ ПАРТИЯ РОССИИ»). Информация об оргкомитетах, прекративших деятельность, из этой таблицы удаляется, и найти ее на сайте Минюста уже невозможно. Ранее на этой странице иногда появлялась информация о прекращении деятельности единичных оргкомитетов: так, 26 июня 2012 г. на странице содержалось сообщение о прекращении деятельности оргкомитета Политической партии Российская Политическая Социал-Демократическая Партия Мира и Единства в связи проведением учредительного съезда. Для того чтобы иметь информацию обо всех оргкомитетах, нужно чуть ли не ежедневно скачивать данную страницу. На титульной странице сайта содержится ссылка на Список политических партий, имеющих право в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах. В этом списке только перечислены названия партий (нет даже гиперссылок на соответствующие страницы) – 27 партий. Даты приобретения партиями права участвовать в выборах отсутствуют. В Архиве новостей есть ссылки на три упомянутые страницы сайта, однако нет ни одного сообщения, связанного с регистрацией конкретной новой партии (не считая сообщения о восстановлении регистрации Республиканской партии России). Таким образом, с сайта Минюста невозможно получить следующую информацию о зарегистрированных партиях:
На сайте нет абсолютно никакой информации о политических партиях, проведших учредительный или преобразовательный съезд, но еще не зарегистрированных. Отсутствует также информация об отказах в регистрации или приостановлении регистрации (если таких решений не было, то желательна информация об этом). 2.2. Сайты территориальных органов Минюста Сайты территориальных органов Минюста организованы сходным образом. Интересующая нас информация может содержаться в двух разделах: «Новости региона» и «Политические партии, региональные отделения политических партий». На некоторых сайтах есть также раздел «Выборы в …». В связи с недостатком времени мы анализировали содержание сайтов только 11 территориальных органов – по тем территориям, где назначены региональные выборы. 2.3. Сайт Управления Минюста по Амурской области В разделе «Новости региона» нет никакой информации о регистрации региональных отделений партий. В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» есть подраздел «Выборы», где имеется лишь явно ошибочная ссылка на страницу Управления Минюста по Республике Адыгея. Кроме того, в этом разделе 25 июля были ссылки на три файла2:
2.4. Сайт Управления Минюста по Белгородской области В разделе «Новости региона» есть ссылка на список политических партий и их региональных отделений, имеющих право принимать участие в выборах губернатора Белгородской области и дополнительных выборах депутата Белгородской областной Думы (в списке 16 политических партий и 13 региональных отделений). Другой информации, связанной с регистрацией региональных отделений партий, нет. В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» (подраздел «Выборы») содержится список региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Белгородской области – но на 26 марта 2012 г. (в списке всего 7 отделений). 2.5. Сайт Управления Минюста по Брянской области В разделе «Новости региона» нет никакой информации о регистрации региональных отделений партий. В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» есть подраздел «Выборы», где имеется лишь явно ошибочная ссылка на страницу Управления Минюста по Республике Адыгея. Никакой другой информации о региональных отделениях партий нет. 2.6. Сайт Управления Минюста по Краснодарскому краю На главной странице есть баннер, ведущий к списку политических партий и их региональных отделений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края (по состоянию на 14 июля 2012 г.). В списке 25 партий и 23 региональных отделения. В архиве новостей есть еще два сообщения:
В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» есть подраздел «Выборы», где имеется лишь явно ошибочная ссылка на страницу Управления Минюста по Республике Адыгея. Никакой другой информации о региональных отделениях партий в этом разделе нет. 2.7. Сайт Управления Минюста по Новгородской области В архиве новостей есть сообщения:
Здесь смущает тот факт, что на 4 июля отсутствовала информация о регистрации 3 июля двух отделений. Что это может означать? Что «левая рука не знает, что делает правая», или что регистрация была произведена задним числом? В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» есть подраздел «Выборы», где имеется лишь явно ошибочная ссылка на страницу Управления Минюста по Республике Адыгея. Никакой другой информации о региональных отделениях партий в этом разделе нет. 2.8. Сайт Управления Минюста по Пензенской области В архиве новостей есть список политических партий и их региональных отделений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области (по состоянию на 10 июля 2012 г.). В списке 19 партий и 11 региональных отделений. В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» есть список региональных отделений (по состоянию на 19 июля 2012 г.). В списке 14 региональных отделений (в т.ч. 7 новых). Дат их регистрации нет. Тот же список содержится и в подразделе «Выборы». 2.9. Сайт Управления Минюста по Республике Северная Осетия – Алания В разделе «Новости региона» нет никакой информации о регистрации региональных отделений партий. В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» есть подраздел «Выборы», где имеется лишь явно ошибочная ссылка на страницу Управления Минюста по Республике Адыгея. Никакой другой информации о региональных отделениях партий нет. 2.10. Сайт Управления Минюста по Рязанской области В разделе «Новости региона»3 есть список политических партий и их региональных отделений, имеющих право принимать участие в выборах губернатора Рязанской области (по состоянию на 14 июля 2012 г.). В списке 25 партий и 16 региональных отделений. Такой же список есть в разделе «Выборы в Рязанской области». В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» есть подраздел «Выборы», где имеется лишь явно ошибочная ссылка на страницу Управления Минюста по Республике Адыгея. Никакой другой информации о региональных отделениях партий в этом разделе нет. 2.11. Сайт Управления Минюста по Саратовской области В разделе «Новости региона»4 есть список зарегистрированных в области региональных отделений по состоянию на 10 июля 2012 г. В списке 20 отделений, в том числе 12 новых (с датами регистрации). Также приведен список из 4 отделений, документы которых находятся в стадии рассмотрения. Отмечено, что решения об отказе в государственной регистрации региональных отделений политических партий не принимались. В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» (подраздел «Выборы») есть ссылка на списки избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах. Но при попытке пройти по этой ссылке появляется сообщение: «Доступ запрещён. У вас нет доступа к этой странице». 2.12. Сайт Управления Минюста по Сахалинской области В разделе «Новости региона» нет никакой информации о регистрации региональных отделений партий. В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» (подраздел «Выборы») есть список зарегистрированных в области региональных отделений. В списке 10 отделений (в т.ч. 3 новых). Указаны даты регистрации (у новых партий – 5, 9 и 10 июля 2012 г.). Далее идет список избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах (по состоянию на 14 июля 2012 г.), в нем 25 партий и 10 региональных отделений. 25 июля этот же список был и в виде отдельной страницы в том же подразделе (на 2 августа вместо него – список избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах мэра Макаровского городского округа – по состоянию на 26 июля 2012 г.). 2.13. Сайт Управления Минюста по Удмуртской Республике На главной странице в разделе «Новости региона» есть лишь информация о регистрации Минюстом «Народной партии «За женщин России». При попытке войти в архив новостей 25 июля появлялось сообщение «Страница не найдена». 2 августа страница открылась; в верху ее оказалась новость (датированная 27 июля) «Управлением сформирован список избирательных объединений», где содержалась ссылка на подраздел «Выборы» (см. следующий абзац). В разделе «Политические партии, региональные отделения политических партий» (подраздел «Выборы») есть список политических партий и их региональных отделений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики (по состоянию на 11 июля 2012 г.). В нем 20 партий и 15 региональных отделений. Есть также два списка избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах (по состоянию на 20 июля 2012 г.) – общероссийский (в нем 27 партий) и республиканский (в нем 21 региональное отделение партий). 2.13. Портал ЦИК На сайте ЦИК в разделе «Выборы в субъектах Российской Федерации» 14 октября 2012 года есть страница «Сведения о политических партиях, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации и обладающих правом участия в выборах» (по состоянию на 25 июля 2012 г.). В списке 27 партий, помимо их названий содержатся адрес, наименование руководящего органа и фамилии, имена, отчества руководителей (с указанием должностей в партии). В разделе «Информация о выборах и референдумах» можно найти информацию обо всех выборах, назначенных на 14 октября 2012 г. Там, в частности, по каждым выборам законодательного органа региона (в т.ч. повторным и дополнительным по одномандатным округам) содержатся списки политических партий и их региональных отделений, имеющих право участвовать в данных выборах. Список организован в виде гиперссылок, пройдя по ссылке на страницу конкретного регионального отделения, можно получить дополнительную информацию. Так, на этих страницах есть строка «Дата регистрации (дд.мм.гггг)» и строка «Дата государственной регистрации». Как нам удалось понять, вторая строка указывает на дату регистрации регионального отделения, а первая – на дату, когда Минюст установил, что партия имеет право участвовать в выборах (именно этой информации нам не хватало на сайте Минюста). По выборам губернаторов и муниципальным выборам таких списков нет. Смущают, однако, два момента. Во-первых, данные о числе партий и их региональных отделений, имеющих право участвовать в выборах, на портале ЦИК изменяются уже после начала кампании. Так, по выборам Законодательного Собрания Пензенской области 11 июля значились 16 партий и 7 отделений, а 25 июля стало 19 партий и 11 отделений. По выборам Государственного Совета Удмуртской Республики 13 июля значились 19 партий и 7 отделений, 17 июля – 25 партий и 15 отделений, а 25 июля – 20 партий и 15 отделений. Впрочем, можно понять, что это связано с устранением пробелов и ошибок, но все же желательно, чтобы с самого начала на сайте были точные данные. Во-вторых, даже на 2 августа (т.е. когда все уже должно было утрястись) по многим регионам на этих страницах содержится явно неполная информация, то есть указаны только региональные отделения старых партий. Это касается Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания, Республики Тыва, Камчатского и Краснодарского краев, Белгородской, Калининградской, Кировской, Костромской, Саратовской областей и Ханты-Мансийского АО. |
1 2
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Список политических партий, их региональных отделений, общественных... ... | | Доклад о прозрачности финансирования политических партий в Российской... Оценочный доклад о прозрачности финансирования политических партий в Российской Федерации |
| Конституционно правовой статус политических партий: законодательное регулирование и его развитие ... | | Факультет политических наук и социологии Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Программа по дисциплине Отечественная история Специальность 080801.... К предмету курса относятся проблемы экономического развития, становления и динамики российской государственности, политических институтов... | | Семинар Теория политических партий и современная российская политическая практика |
 | Название № п/п Общественное движение на рубеже веков. Образование политических партий. (Россия XX в) | | Российской Федерации Алтайский филиал федерального государственного... К предмету курса относятся проблемы экономического развития, становления и динамики российской государственности, политических институтов... |
| I. Законы, нормативные акты: 18 Сравнительно-правовой анализ государственного финансирования политических партий в Российской Федерации и в Федеративной республике... | | Рабочая программа учебной дисциплины конституционное право зарубежных стран Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Регламент общественного консультативного совета политических партий Соколов С. В. Социальная философия: Учеб пособие для вузов. М.: Юнити-дана, 2003. 440 с. (Серия "Gogito ergo sum".) | | Vii. Советская политическая система в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период Печатается по решению кафедры истории общественных движений и политических партий России исторического факультета ргу |
| Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... | | Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Доклад Иркутского регионального отделение политической партии «патриоты россии» Иркутские региональные отделения ведущих политических партий России: политобзор деятельности за 2010-2011 гг | | Реферат По предмету: Экологические риски и защита от них На тему:... Я профессиональная работа, осуществляемая в условиях конкретной производственной среды, которая при несоблюдении принятых нормативных... |
