Приложение к приказу Департамента
культуры и культурного наследия
Ивановской области
от « » 2013 №
Положение о порядке проведения археологических полевых работ
на территории Ивановской области
1. Положение о порядке проведения археологических полевых работ на территории Ивановской области (далее также - Положение) устанавливает единый порядок проведения археологических полевых работ, в том числе спасательных археологических полевых работ, на территории Ивановской области, а также порядок действий должностных, физических и юридических лиц в случае обнаружения при проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия.
2. В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:
2.1. объекты археологического наследия - памятники, в том числе выявленные, представляющие собой частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические исследования (раскопки или разведки), находки;
2.2. культурный слой - слой земли, образовавшийся в результате деятельности человека, представляющий собой исторически сложившуюся систему напластований и подлежащий государственной охране как достопримечательное место;
2.3. археологические разведки - проведение на земельных участках (частях поверхности земли) или участках водных объектов научно-исследовательских, а также локальных земляных работ с общей суммарной площадью раскопов не более 20 квадратных метров, в том числе с полным или частичным изъятием археологических находок, в целях выявления объектов археологического наследия или территорий культурного слоя, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;
2.4. археологические раскопки - научные исследования объектов археологического наследия и территорий культурного слоя в целях их изучения и сохранения, проводимые посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических находок;
2.5. археологические наблюдения - форма археологических исследований, осуществляемых в процессе проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ посредством наблюдения, сбора подъемного материала и в случае необходимости производства археологических разведок;
2.6. Землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы - мероприятия, связанные:
- с установкой и размещением рекламных конструкций, указателей, технических средств в зонах охраны и в границах территорий памятников истории и культуры;
- со строительством новых, ремонтом, реконструкцией существующих (капитальных и временных) зданий и сооружений, инфраструктурных объектов, объектов вспомогательного использования;
- со строительством новых, ремонтом или реконструкцией существующих подземных инженерных коммуникаций, подземных сооружений, в том числе с работами по устранению аварий (вне строительных площадок);
- с устройством колодцев, выгребных ям;
- с установкой (заменой), демонтажем опор линий электропередач, связи, газовых трубопроводов;
- с инженерными изысканиями и установкой геодезических знаков, определением и (или) изменением границ территорий объектов культурного наследия;
- с выполнением работ по обустройству строительных площадок (установка ограждений (временных и постоянных), техники, устройство подъездных путей, временных строений и сооружений);
- с выполнением работ по благоустройству территории, в том числе по укладке брусчатки, по вырубке и посадке деревьев и кустарников, корчевкой пней, устройством малых архитектурных форм, установкой ограждений (временных и постоянных), технических средств (распределительные шкафы, гидротехнические сооружения);
- со строительством дорог, парковок и связанных с ними вспомогательных объектов;
- с разработкой грунта, его планировкой под последующие виды работ;
- с демонтажем зданий, сооружений, инженерных коммуникаций;
- со складированием (размещением) материалов, грунта, песка, конструкций, оборудования.
3. Проведение археологических полевых работ, в том числе спасательных археологических полевых работ при производстве землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, не требуется:
а) за пределами границ территорий объектов археологического наследия и культурного слоя;
б) в пределах границ территорий объектов археологического наследия и культурного слоя:
- на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, расположенном в габаритах подвальных помещений существующего объекта капитального строительства;
- в пределах объектов капитального строительства, полностью или частично расположенных под землей;
- в случае замены подземных коммуникаций в их существующих границах;
- в случае если на всей территории, подлежащей хозяйственному освоению, археологические полевые работы с полным исследованием культурного слоя проведены ранее.
4. Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области (далее также - Департамент) осуществляет учет территорий объектов археологического наследия и культурного слоя, а также территорий, археологические полевые работы на которых проведены.
5. При проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего Положения, заказчик или исполнитель работ обязан уведомить Департамент о начале проведения указанных работ не позднее чем за 5 календарных дней до их проведения. Уведомление оформляется в письменной форме, содержит информацию о виде проводимых работ, территории с указанием адресного ориентира, сроках проведения, заказчике и исполнителе работ и направляется в Департамент.
6. При обнаружении в процессе проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ культурных ценностей, включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность (каменные и металлические инструменты, ювелирные изделия, оружие, керамика, кости, строительные материалы, остатки построек древних сооружений, городищ, селищ, стоянок) исполнитель работ обязан немедленно приостановить указанные работы и в течение суток проинформировать (в письменной форме) Департамент об обнаруженном объекте.
7. Департамент в день получения информации об обнаруженном объекте регистрирует полученные сведения в журнале учета с указанием:
- даты и времени получения информации об обнаруженном объекте;
- фамилии, имени и (если имеется) отчества лица исполнителя работ, его контактного телефона, а также (если имеется) должности и места работы;
- фамилии, имени и (если имеется) отчества лица, непосредственно сообщившего информацию об обнаруженном объекте, его контактного телефона, а также (если имеется) должности и места работы;
- способа сообщения информации об обнаруженном объекте (реквизиты соответствующего письма, данные факсограммы);
- сведений об обнаруженном объекте и его признаках, сообщенных при информировании.
Журнал учета прошнуровывается, пронумеровывается и заверяется подписью начальника Департамента и гербовой печатью Департамента.
8. Департамент в течение (3) трех рабочих дней с даты регистрации сведений в журнале учета организует осмотр обнаруженного объекта должностными лицами Департамента, а также при необходимости экспертами и специалистами в целях проверки полученной информации. По итогам осмотра составляется акт.
9. В случае если признаки историко-культурной ценности обнаруженного объекта с точки зрения истории и археологии не выявлены, в акте осмотра указывается, что факт обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, не установлен. Акт осмотра подписывается должностными лицами Департамента, экспертами и специалистами, проводившими осмотр, и утверждается начальником Департамента. Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (направляется) заказчику или исполнителю работ. На основании акта осмотра, в котором содержится заключение об отсутствии объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, заказчик или исполнитель работ вправе возобновить ранее приостановленные земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы.
10. В случае если признаки историко-культурной ценности обнаруженного объекта с точки зрения истории и археологии выявлены, в акте осмотра указывается информация об установлении факта обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, и необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования принятия Правительством Российской Федерации решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - реестр) в качестве объекта культурного наследия федерального значения.
Акт осмотра подписывается должностными лицами Департамента, экспертами и специалистами, проводившими осмотр, и утверждается начальником Департамента. Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (направляется) заказчику или исполнителю работ.
Одновременно с актом осмотра заказчику или исполнителю работ выдается (направляется) письменное предписание о приостановке работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, нарушить его целостность и сохранность (далее также - предписание).
В предписании указываются место проведения работ, виды работ, проведение которых приостанавливается на период проведения государственной историко-культурной экспертизы и принятия решения о возможности включения объекта в реестр.
Заказчик или исполнитель работ обязан принять меры по обеспечению сохранности обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия.
11. В случае приостановки работ Департамент в течение одного рабочего дня направляет в Службу государственного строительного надзора Ивановской области копию уведомления о приостановке проводимых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и (или) иных работ с приложением копий предписания и акта осмотра.
12. При принятии решения о необоснованности включения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, в реестр Департамент основывается на заключении государственной историко-культурной экспертизы. Департамент в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты принятия указанного решения выдает (направляет) заказчику или исполнителю работ письменное разрешение на возобновление приостановленных работ, копия которого направляется также в Службу государственного строительного надзора Ивановской области.
13. Департамент, основываясь на заключении государственной историко-культурной экспертизы, принимает решение об обоснованности обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, в части его отнесения к объектам археологического наследия.
При положительном решении объект археологического наследия считается выявленным объектом культурного наследия со дня его обнаружения, включается в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения и подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
14. Департамент в течение 7 (семи) рабочих дней с даты принятия решения о согласии с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы направляет информацию о выявленном объекте археологического наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Дальнейшее проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на данном земельном участке осуществляется при условии выполнения требований, установленных пунктами 16-21, 23 настоящего Положения.
15. Финансирование археологических полевых работ осуществляется в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
16. Археологические полевые работы (археологические раскопки или археологические наблюдения) осуществляются в три последовательных этапа:
- проведение археологических исследований территории (историко-архивные и библиографические исследования, археологические исследования с помощью неразрушающих методов, археологические разведки и иные исследования территории);
проведение археологических раскопок и (или) археологических наблюдений;
- подготовка и передача отчета о выполненных археологических полевых работах, а также обнаруженных культурных ценностях.
17. Археологические полевые работы (археологические раскопки или археологические наблюдения) проводятся в соответствии с проектной документацией, согласованной с Департаментом.
18. Проектная документация на проведение археологических полевых работ (археологических раскопок или археологических наблюдений) составляется в соответствии с правилами, рекомендованными к применению Министерством культуры Российской Федерации, и включает в себя следующие сведения:
- пояснительную записку с обоснованием проводимых исследований;
- методику проведения археологических полевых работ, состав и объем работ;
- проектные решения проводимых работ.
Проектная документация на проведение археологических полевых работ при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства может оформляться в составе разделов «Проект организации строительства» или «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» проектной документации на объекты капитального строительства.
19. К проведению археологических полевых работ допускаются физические лица, являющиеся держателями разрешения (открытого листа) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, выдаваемого в установленном порядке. Держатель разрешения (открытого листа) обязан не позднее чем за 5 (пяти) рабочих дней до начала археологических полевых работ направить (представить) в Департамент уведомление об археологических полевых работах в письменной форме с указанием срока проведения археологических полевых работ.
20. Археологические полевые работы проводятся в соответствии с правилами, рекомендованными к применению Министерством культуры Российской Федерации.
21. После проведения археологических полевых работ Департамент составляет акт приемки выполненных работ в трех экземплярах.
Акт приемки выполненных работ подписывается уполномоченным представителем заказчика или исполнителя работ, имеющим право подписи, держателем разрешения (открытого листа) и уполномоченным представителем Департамента.
Департамент со дня подписания акта приемки выполненных работ выдает (направляет) заказчику или исполнителю работ письменное разрешение на возобновление приостановленных работ и экземпляр акта приемки выполненных работ.
22. Департамент одновременно с выдачей (направлением) разрешения на возобновление приостановленных работ направляет в Службу государственного строительного надзора Ивановской области копию разрешения о возобновлении проводимых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
23. Отчет о выполненных археологических полевых работах в течение трех лет со дня окончания срока действия открытого листа подлежит передаче на хранение в Архивный фонд Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Обнаруженные культурные ценности (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) в течение трех лет со дня выполнения археологических полевых работ подлежат передаче на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 26.05. 1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».
24. В целях обеспечения сохранности объектов археологического наследия и культурного слоя Департамент организует плановый осмотр должностными лицами Департамента, а также при необходимости экспертами и специалистами объектов археологического наследия, выявленных объектов археологического наследия, территорий культурного слоя при проведении археологических полевых работ, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ (далее также - осмотр).
25. В случае выявления при проведении осмотра нарушений порядка проведения археологических полевых работ должностными лицами Департамента, экспертами и специалистами, проводившими осмотр, составляется акт, в котором фиксируется факт нарушения держателем разрешения (открытого листа) порядка проведения археологических полевых работ.
Акт подписывается должностными лицами Департамента, экспертами и специалистами, проводившими осмотр, и утверждается начальником Департамента. Копия акта в день его утверждения вручается (направляется) держателю разрешения (открытого листа).
26. Копии акта осмотра в течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания направляются с сопроводительным письмом за подписью начальника Департамента в Министерство культуры Российской Федерации для принятия решения о приостановлении действия разрешения (открытого листа).
27. В случае принятия Министерством культуры Российской Федерации решения о возобновлении действия разрешения (открытого листа) держатель разрешения (открытого листа) обязан до начала проведения археологических полевых работ направить (представить) в Департамент уведомление о возобновлении действия разрешения (открытого листа) с приложением копии соответствующего решения Министерства культуры Российской Федерации.
28. Департамент в соответствии с правилами организации документооборота осуществляет учет и хранение актов осмотра, актов приемки выполненных работ, разрешений на возобновление приостановленных работ и учетных журналов. |
