ПЛАН
ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА IV КВАРТАЛ 2013 И ПЕРИОД 2014-2015 ГОДОВ Раздел 1. Методологическое и информационное сопровождение внедрения контрактной системы
№
| Действие
| Исполнитель
| Итог
| Сроки (начало – окончание)
| Поручения, с исполнением которых связано действие
|
2014
|
| Мониторинг качества нормативного, методического и организационного обеспечения функционирования системы закупок для устранения эффекта «трудностей стартового этапа»
| Экспертный совет, Минэкономразвития и другие заинтересованные министерства, а также общественные организации
| Оперативное реагирование на информацию о недостатках и проблемах, возникающих на начальном этапе внедрения контрактной системы, создание основы для разработки ключевых показателей эффективности, реакция в виде предложений Экспертного совета Председателю Правительства
| январь - март 2014 года
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах, в том числе оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок (ДМ-П36-65пр)
|
| Выработка ключевых показателей эффективности (далее – КПЭ) работы заказчиков, эффективности новых институтов закупок
| Экспертный совет
| перечень КПЭ и методические рекомендации по их применению
| январь - март 2014 года
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах (ДМ-П36-65пр)
|
| Пилотная апробация КПЭ на примерах закупок первого квартала 2014 года в 3-х ФОИВах и не менее чем 5 регионах РФ
| Экспертный совет
| показатели по критериям КПЭ и аналитические выводы с выходом на предложения + рейтинг заказчиков
| апрель 2014 года
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению) (ДМ-П36-65пр)
|
| Встреча Экспертного совета с Председателем Правительства РФ по проблемам, возникающим на начальном этапе внедрения контрактной системы
| Экспертный совет
| Предложения по коррекции НПА и развитию контрактной системы (в виде предложений Экспертного совета Председателю Правительства)
| май 2014 года – оценка ситуации по итогам первых месяцев действия Закона
|
| Пилотная апробация КПЭ на примерах закупок второго квартала 2014 года в 3-х ФОИВах и не менее чем 5 регионах РФ
| Экспертный совет
| уточненные показатели по критериям КПЭ и аналитические выводы с выходом на предложения + рейтинг заказчиков
| сентябрь 2014 года
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению) (ДМ-П36-65пр)
|
| Подготовка и представление доклада ко встрече с Председателем Правительства РФ по правоприменительной практике в новой системе закупок и мониторингу эффективности реализации Закона
|
| предложения в доклад для встречи Экспертного совета с Председателем Правительства РФ
| до 30 сентября 2014 года
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению) (ДМ-П36-65пр)
|
| Пилотная апробация КПЭ на примерах закупок по итогам 2014 года в 3-х ФОИВах и не менее чем 5 регионах РФ. Формирование модели рейтингования заказчиков на основе разработанных показателей оценки эффективности на 2015 год
| Экспертный совет
| Результаты пилотной апробации и рекомендации по модификации КПЭ + рейтинг заказчиков по КПЭ на примере закупок 2014 года + модель рейтингования на 2015 год
| декабрь 2014 года-январь 2015 года
| Обеспечить анализ организации системы подготовки и повышения квалификации сотрудников, занятых закупочной деятельностью) (ДМ-П36-65пр
|
| Выявление направлений (по результатам первого года применения 44-ФЗ) для возможной корректировки законодательства о закупках и иных релевантных законов
| Экспертный совет
| законопроект (инициативы поправок в 44-ФЗ, КоАП, УК РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», иные законы)
| декабрь 2014
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы
(ДМ-П36-65пр)
|
| Предложения к содержанию соответствующих федеральных подзаконных актов в сфере контрактной системы, разрабатываемых к 2015 г. согласно Плану мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а также предложения по возможной корректировке принятых (действующих) актов
| Экспертный совет
| Проекты федеральных подзаконных НПА по контрактной системе, запланированных к принятию до начала 2015 года, а также предложения по поправкам принятых (действующих) актов
| декабрь 2014
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах, в том числе оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению, анализ организации системы подготовки и повышения квалификации сотрудников, занятых закупочной деятельностью) (ДМ-П36-65пр)
|
| Предложения к содержанию соответствующих региональных и муниципальных подзаконных актов в сфере контрактной системы, разрабатываемых к 2015 г. согласно Плану мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а также предложения по возможной корректировке принятых (действующих) актов
| Экспертный совет
| Проекты типовых региональных и муниципальных подзаконных НПА по контрактной системе, запланированных к принятию до начала 2015 года, а также предложения по поправкам принятых (действующих) актов
| декабрь 2014
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах, в том числе оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению, анализ организации системы подготовки и повышения квалификации сотрудников, занятых закупочной деятельностью) (ДМ-П36-65пр)
|
| Оценка результатов мониторинга (на предмет выявления ограничений в доступе к информации, дублирования функций, избыточности контроля, наличия скрытого конфликта интересов, ограничения конкуренции и сговора, достаточности и эффективности институтов общественного контроля) и формулирование предложений по оптимизации системы закупочной деятельности
| Экспертный совет
| Доклад Экспертного совета Председателю Правительства РФ, в т. ч. по предложениям об оптимизации системы закупочной деятельности, основным показателям действия закона на примере оценки работоспособности и эффективности основных институтов, издержек заказчиков на организацию осуществления закупок, отношения общества, контролирующих органов и
правоприменителей к закону
| оценка результатов- декабрь 2014 года,
доклад Председателю Правительства РФ- 1 квартал 2015 года
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах, в том числе оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению, анализ организации системы подготовки и повышения квалификации сотрудников, занятых закупочной деятельностью) (ДМ-П36-65пр)
| 2015
|
| Публичное представление доклада «О практике осуществления закупок в 2014 году», охватывающего 44-ФЗ и 223-ФЗ
| Экспертный совет
| Доклад Экспертного совета Председателю Правительства РФ, предложения по совершенствованию системы закупок
| март- май 2015 года
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах(ДМ-П36-65пр)
|
| Пилотная апробация КПЭ на примерах закупок 2015 года в 3-х ФОИВах и не менее чем 5 регионах РФ (продолжение мониторинга исполнения закона 44-ФЗ)
| Экспертный совет
| показатели по критериям КПЭ и аналитические выводы с выходом на предложения + рейтинг заказчиков
| январь- декабрь 2015 года
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению) (ДМ-П36-65пр)
|
| Очередное ежегодное рейтингование заказчиков на основе утвержденных критериев эффективности осуществления закупки
| Экспертный совет
| Актуализация рейтинга заказчиков и предложения по повышению эффективности закупок
| январь- декабрь 2015 года
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению, анализ организации системы подготовки и повышения квалификации сотрудников, занятых закупочной деятельностью) (ДМ-П36-65пр)
|
| Конференция с ФОИВ по вопросам распространения лучших практик общественного контроля, организации закупочной деятельности, повышения эффективности закупок
| Экспертный совет
| Предложения по коррекции НПА и развитию КС (в виде предложений Экспертного совета Председателю Правительства)
| апрель 2015
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению) (ДМ-П36-65пр)
|
| Выявление направлений (по результатам второго года применения 44-ФЗ) для возможной корректировки законодательства о закупках и иных релевантных законов
| Экспертный совет
| законопроект (предложения в 44-ФЗ, КоАП, УК РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», иные законы)
| до декабря 2015
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы
(ДМ-П36-65пр)
|
| Предложения к содержанию соответствующих федеральных подзаконных актов в сфере контрактной системы, разрабатываемых к 2016 г. согласно Плану мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а также предложения по возможной корректировке принятых (действующих) актов
| Экспертный совет
| Проекты подзаконных НПА по контрактной системе, запланированных к принятию до начала 2016 года, а также предложения по поправкам принятых (действующих) актов
| декабрь 2015
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах, в том числе оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению, анализ организации системы подготовки и повышения квалификации сотрудников, занятых закупочной деятельностью) (ДМ-П36-65пр)
|
| Предложения к содержанию соответствующих региональных и муниципальных подзаконных актов в сфере контрактной системы, разрабатываемых к 2016 г. согласно Плану мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а также предложения по возможной корректировке принятых (действующих) актов
| Экспертный совет
| Проекты подзаконных НПА по контрактной системе, запланированных к принятию до начала 2016 года, а также предложения по поправкам принятых (действующих) актов
| декабрь 2015
|
| Аналитическая обработка результатов мониторинга (на предмет выявления ограничений в доступе к информации, дублирования функций, избыточности контроля, наличия скрытого конфликта интересов, ограничения конкуренции и сговора, достаточности и эффективности институтов общественного контроля) и формулирование предложений по оптимизации системы закупочной деятельности
| Экспертный совет
| Доклад Экспертного совета Председателю Правительства РФ, в т. ч. по предложениям об оптимизации системы закупочной деятельности, основным показателям действия закона на примере оценки работоспособности и эффективности основных институтов, издержек заказчиков на организацию осуществления закупок, отношения общества, контролирующих органов и правоприменителей к закону
| оценка результатов- декабрь 2015 года,
доклад Председателю Правительства РФ- 1 квартал 2016 года + выход на доклад «О практике осуществления закупок в 2015 году», охватывающий 44-ФЗ и 223-ФЗ
| Раздел 2. Оказание методической помощи субъектам РФ
№
| Мероприятие
| Исполнитель
| Итог
| Сроки
| Корреляция с поручениями
| 2014
|
| Создание типовых подзаконных НПА регионального и муниципального уровня по институтам контрактной системы, вступающим в силу в 2015 году, с фокусировкой на открытые данные, общественной контроль, закупки инноваций, самонастройку системы закупок
| Экспертный совет
| Проекты региональных и муниципальных подзаконных НПА по контрактной системе, запланированных к принятию до начала 2015 года
| февраль- декабрь 2014
| Обеспечить оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок
(ДМ-П36-65пр)
|
| Функционирование и поддержка телефонной «горячей» линии для оперативного ответа на обращения участников контрактной системы по поводу применения институтов контрактной системы и методического разъяснения отдельных норм Закона (в т. ч., в отношении тех субъектов РФ и муниципалитетов, которыми принято решение о досрочном применении отдельных институтов Закона)
| ВШЭ
| Форма обратной связи с участниками контрактной системы на основе телефонной «горячей» линии.
| январь-декабрь 2014
| Обеспечить оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок
(ДМ-П36-65пр)
|
| Проведение серии ознакомительных мероприятий для должностных лиц органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ответственных за осуществление закупок, а также кандидатов на занятие должностей контрактных управляющих и лиц в составе контрактных служб, уполномоченных органов (учреждений), специализированных организаций с углубленным освещением по тематикам отдельных институтов контрактной системы и ознакомлением с лучшими региональными практиками в этой сфере
| Экспертный совет
| Не менее 50 вебинаров и 16 выездных семинаров в федеральных округах с углубленным освещением по тематикам отдельных институтов контрактной системы и с ознакомлением с лучшими региональными практиками в этой сфере
| январь- октябрь 2014
| Обеспечить оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок
(ДМ-П36-65пр)
| 2015
|
| Разработка шаблона подзаконных НПА регионального и муниципального уровня по институтам контрактной системы, вступающим в силу в 2016 году, с фокусировкой на открытые данные, общественной контроль, закупки инноваций, самонастройку системы
| Экспертный совет
| Проекты региональных и муниципальных подзаконных НПА по контрактной системе, запланированных к принятию до начала 2016 года
| февраль- декабрь 2015
| Обеспечить оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок
(ДМ-П36-65пр)
|
| Размещение для всеобщего доступа наработанных информационных, аналитических и презентационных материалов по вопросам перехода к осуществлению закупок на основе контрактной системы
| Экспертный совет
| методические разъяснения по осуществлению различных способов закупок товаров, работ и услуг в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
| до 15 января 2015
| Подготовить и разместить в сети «Интернет» методические разъяснения по осуществлению различных способов закупок товаров, работ и услуг в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ИШ-П13-91пр)
|
| Поддержка телефонной «горячей» линии для оперативной связи с участниками контрактной системы по поводу применения институтов контрактной системы и методического разъяснения отдельных норм Закона (в т. ч., в отношении тех субъектов РФ и муниципалитетов, которыми принято решение о досрочном применении отдельных институтов Закона)
| ВШЭ
| Форма обратной связи с участниками контрактной системы на основе телефонной «горячей» линии.
| январь-декабрь 2015
| Обеспечить оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок
(ДМ-П36-65пр)
|
| Конференция в СМИ с региональными органами исполнительной власти по вопросам распространения лучших практик общественного контроля, организации закупочной деятельности, повышения эффективности закупок
| Экспертный совет
| Предложения по коррекции НПА и развитию КС (в виде предложений Экспертного совета Председателю Правительства)
| апрель 2015
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению) (ДМ-П36-65пр)
|
| Публичное представление доклада «Лучшие практики закупочной деятельности в РФ» по вопросам общественного контроля, организации закупочной деятельности, повышения эффективности закупок
| ВШЭ
| Освещение практики закупок регионов, опыт которых можно взять за основу для распространения в РФ
| июнь 2015 года, далее ежегодно
| Обеспечить методологическое и информационное сопровождение ФЗ №44-ФЗ в 2014-2015 годах, в том числе оказание методической помощи субъектам РФ в целях скорейшего формирования и совершенствования необходимой нормативно-правовой базы субъектов РФ в сфере закупок (включая оценку эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, анализ способов недобросовестной деятельности в сфере закупок и выработку предложений по их устранению, анализ организации системы подготовки и повышения квалификации сотрудников, занятых закупочной деятельностью) (ДМ-П36-65пр)
|
Раздел 3. Содействие развитию инструментов эффективного общественного контроля в сфере закупок
и информационное сопровождение деятельности Экспертного совета в данной сфере
№
| Мероприятие
| Исполнитель
| Итог
| Сроки
| Корреляция с поручениями
| 2014
|
| Тренинг «Открытое общественное обсуждение практики крупных закупок»
| Экспертный совет, общественные организации, Счетная палата
| Предложения по совершенствованию процедур общественного обсуждения крупных закупок (метод. рекомендации, проект акта)
| апрель 2014
| Представить в Правительство РФ предложения по развитию инструментов эффективного общественного контроля и экспертного сопровождения гос. и муниципальных закупок, расходов и инвестиций с учетом необходимости обеспечения мер информационной прозрачности, а также определения механизмов стимулирования и поддержки развития некоммерческих общественных организаций, граждан и средств массовой информации в их деятельности в указанной сфере; С учетом состоявшегося обсуждения дополнительно проработать и представить в Правительство РФ предложения по развитию контрактной системы (ДМ-П36-65пр)
|
| Работа по информированию общества по тематике закупок в креативной форме
| Экспертный совет, НАИЗ
| Инфографика, метод рекомендации, письменные пояснения, блок-схемы, визуальные и прочие инфоматериалы
| май 2014
|
| Анализ программ по грантам для НКО в аспекте предпосылок для получения финансирования проектов по вопросам общественного контроля за закупками и проведения соответствующих исследований
| Экспертный совет, НАИЗ
| Предложения по мерам, необходимым для стимулирования общественного контроля
| июнь 2014
|
| Доработка требований к функциональным возможностям единой информационной системы для отражения результатов общественного мониторинга закупок и оценки эффективности закупок
| Минэкономразвития, Экспертный совет, общественные организации
| Предложения к концепции создания ЕИС КС
| август 2014
|
| Тренинг «Контрольная закупка» с участием бизнес-сообщества
| Экспертный совет, общественные организации, представители бизнеса
| Отработка предложений по совершенствованию процедур общественного обсуждения крупных закупок, стимулированию конкуренции (метод. рекомендации, проект акта)
| сентябрь 2014
|
| Объявление и проведение конкурса на представление лучшей практики общественного контроля за закупками и проведения соответствующих исследований (конкурс на лучшую организацию по проведению общественного контроля , лучшее журналистское расследование по теме закупок, на лучший кейс по общественному контролю за закупками в определенной сфере)
| Экспертный совет
| Предложения по мерам, необходимым для стимулирования общественного контроля, выявление лучших практик
| апрель - сентябрь 2014
|
| Разработка показателей оценки работы общественных контролеров, обязательного общественного обсуждения закупок по результатам первых двух кварталов года
| Экспертный совет, общественные организации
| Установление и тестирование системы и показателей, позволяющих проанализировать работоспособность и эффективность институтов общественного участия и контроля
| сентябрь 2014
| Представить в Правительство РФ предложения по развитию инструментов эффективного общественного контроля и экспертного сопровождения государственных и муниципальных закупок, расходов и инвестиций с учетом необходимости обеспечения мер информационной прозрачности, а также определения механизмов стимулирования и поддержки развития некоммерческих общественных организаций, граждан и средств массовой информации в их деятельности в указанной сфере (ДМ-П36-65пр)
|
| Создание формы обратной связи «Гражданское общество-Единый координирующий орган в сере общественного контроля закупок»
| Экспертный совет, общественные организации
| Формы обратной связи, рейтинг общественных организаций, механизмы контроля за особо крупными закупками
| ноябрь 2014
| Вынести на обсуждение Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства вопрос о практике общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей (ДМ-П36-65пр)
| 2015
|
| Открытое общественное обсуждение практики крупных закупок
| Экспертный совет, общественные организации, Счетная палата
| Предложения по совершенствованию процедур общественного обсуждения крупных закупок (метод. рекомендации, проект акта)
| апрель 2015
| Представить в Правительство РФ предложения по развитию инструментов эффективного общественного контроля и экспертного сопровождения государственных и муниципальных закупок, расходов и инвестиций с учетом необходимости обеспечения мер информационной прозрачности, а также определения механизмов стимулирования и поддержки развития некоммерческих общественных организаций, граждан и средств массовой информации в их деятельности в указанной сфере (ДМ-П36-65пр)
|
| Разработка в рамках единой информационной системы условий и порядка рейтингования закупочных процедур с ценой свыше 1 млрд. рублей с целью выявления лучших закупочных практик по итогам общественного обсуждения
| Экспертный совет, Минэкономразвития
| Порядок рейтингования закупочных процедур с ценой свыше 1 млрд. рублей
| Июнь 2015
|
| Объявление и проведение конкурса на представление лучшей практики общественного контроля за закупками и проведения соответствующих исследований (конкурс на лучшую организацию по проведению общественного контроля , лучшее журналистское расследование по теме закупок, на лучший кейс по общественному контролю за закупками в определенной сфере)
| Экспертный совет
| Предложения по мерам, необходимым для стимулирования общественного контроля, выявление лучших практик
| сентябрь 2015
|
| Развитие и совершенствование введенной системы оценки и набора показателей оценки работы общественных контролеров, обязательного общественного обсуждения закупок
| Экспертный совет, общественные организации
| Рейтинг участников общественного контроля и предложения по совершенствованию данного инструмента воздействия на закупочный процесс
| сентябрь 2015
|
|