Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по итогам встречи с представителями общественных организаций и обществ инвалидов, состоявшейся 19 августа 2011 года (от 7 сентября 2011 г. № ВП-П12-6370, абз. 2 п. 18), Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации обобщена и направляется для использования в работе информация об опыте реализации общественными организациями программ помощи инвалидам.
Приложение: на 33 л.
И
нформация об опыте реализации общественными организациями программ помощи инвалидам
Законодательством Российской Федерации при определении государственной политики в области социально защиты инвалидов особое внимание уделяется правовому регулированию деятельности созданных ими общественных организаций как формы их социальной защиты.
Федеральным законом «Об общественных объединениях» закреплены правовые нормы, регулирующие взаимодействие государства и общественных организаций инвалидов и, в частности, определено, что государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.
Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты).
Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. Органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Ежегодно, при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год в расходах Минздравсоцразвития России предусматриваются ассигнования из средств федерального бюджета в виде субсидий на государственную поддержку отдельных общественных организаций и иных некоммерческих объединений, а также общероссийских общественных организаций инвалидов. Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 371-ФЭ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» также предусмотрен данный вид государственной поддержки.
В целях реализации вышеуказанного закона и в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федераций от 27 декабря 2010 г. № 1135 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций» и от 20 декабря 2010 г. № ; 1074 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов» в 2012 году утверждены распределения субсидий на государственную поддержку отдельных общественных организаций и иных некоммерческих объединений в общей сумме более 1,01 млрд. рублей и 950,0 млн. рублей соответственно.
С целью значительного расширения круга общественных организаций - получателей государственной помощи, главным образом за счет региональных организаций, с 2011 года государством оказывается дополнительная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. №713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», принятым в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ) на 2011 год на эти цели было выделено 880 миллионов рублей.
Для решения задачи по обеспечению равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы предусматривается поддержка программ общественных организаций инвалидов по содействию в их трудоустройстве на рынке труда с общим объемом ассигнований в размере 628, 45 миллионов рублей.
В целях улучшения качества содержания собак-проводников для слепых в 2011 году принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающий введение индексации ежегодной денежной компенсации расходов (с ежегодной индексацией) на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников для слепых. Размер компенсации с 2012 года составит 17,4 тыс. руб. (до 01.01.2012 года - 10,0 тыс. рублей).
В настоящее время при поддержке Минздравсоцразвития России в Государственной Думе принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающий усиление мер государственной имущественной поддержки общероссийских общественных организаций инвалидов, а также по распространению на организации, создаваемые общероссийскими общественными организациями инвалидов, льгот, установленных для предприятий малого и среднего бизнеса.
Существенная финансовая поддержка реализуемых программ общественными организациями инвалидов оказывается органами государственной власти Республики Татарстан, Республики Башкортостан, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга.
Финансовая поддержка мероприятий общественных организаций инвалидов по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов предусматривается в региональных целевых программах создания условий беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным объектам их жизнедеятельности, принятых в 59 субъектах Российской Федерации.
Наиболее существенная помощь при этом оказывается общественным организациям инвалидов в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Республике Бурятия, Красноярском и Алтайском краях, Самарской, Саратовской и Калининградской. областях, Ханты-Мансийском автономном округе.
В Российской Федерации образованы общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные организации инвалидов, представляющие интересы и защищающие права различных групп инвалидов с учетом преимущественных видов ограничений их жизнедеятельности: слепых и слабовидящих, глухих и слабослышащих, с нарушением опорно-двигательной системы, инвалидов, имеющих ограничения жизнедеятельности вследствие отдельных тяжелых заболеваний, а также родителей детей-инвалидов и др.
Многие из этих общественных организаций осуществляют плодотворные программы по оказанию помощи инвалидам.
Ряд эффективных программ помощи инвалидам реализуется Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (далее - Всероссийское общество слепых), созданной в 1925 году и насчитывающей в своих рядах более 213 тыс. человек, из них около 203,7 тыс. - инвалиды по зрению.
Данная организация представлена в 20 республиках, 8 краях, 46 областях и 778 городах России. Всероссийское общество слепых является единственным учредителем 156 хозяйственных обществ и 18 учреждений, расположенных на всей территории России. Одной из них является Российская школа подготовки собак-проводников Всероссийского общества слепых (далее - Школа).
Во многих странах мира созданы специальные школы по подготовке собак-проводников. В Российской Федерации такая школа создана в 1960 году постановлением Совета Министров РСФСР. За 50 лет своего существования Школа подготовила более четырёх тысяч двухсот собак- проводников для слепых.
В Школе созданы необходимые условия для проживания и учебы инвалидов по зрению, приезжающих за собаками-проводниками: трехэтажная гостиница на тридцать номеров, столовая, библиотека с читальных залом, просторные учебные классы. Собаки содержатся в теплых просторных вольерах с выгульными площадками. Имеется кормокухня и ветеринарная клиника. В 2011 году, в соответствии с Государственным контрактом, заключенным с Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС России), Школой подготовлено 64 собаки- проводника. Подготовку собак осуществляют опытные инструкторы.
Собаки обучаются в Школе около полугода, после чего сдают экзамены и только тогда передаются инвалиду.
Собака-проводник для каждого инвалида по зрению подбирается индивидуально. В Школу принимаются инвалиды по зрению не моложе 18-и лет по направлению территориальными органами ФСС России. Региональная организация Всероссийского общества слепых, в которой на учёте состоит инвалид по зрению, оказывает ему помощь в решении вопроса о предоставлении собаки-проводника.
Подготовленная собака вместе с комплектом специального снаряжения передается слепому бесплатно. Обучение незрячих в Школе, проживание в гостинице, питание, а также проезд в Школу и обратно (включая сопровождающего) оплачивается из средств федерального бюджета. В 2011 году на государственную поддержку Школы было выделено 59,00 млн. рублей, в 2012 году эта сумма увеличена до 63,00 млн. рублей.
Для решения развития системы профессиональной реабилитации инвалидов по зрению в 2000 году Всероссийским обществом слепых было создано Негосударственное учреждение «Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Всероссийского общества слепых Институт "Реакомп" (далее - Институт). Институт - уникальное учреждение, осуществляющее комплексную реабилитацию инвалидов в сочетании с активным применением компьютерных тифлотехнологий, подготовку и повышение квалификации кадров для Всероссийского Общества слепых, внедрение в практику новых научных и педагогических подходов к реабилитации и обучению людей с глубокими нарушениями зрения. Это учреждение в настоящее время является единственным учреждением в России, осуществляющим комплексную поддержку и интеграцию в общество инвалидов с сочетанной патологией (слепоглухих).
В рамках учебных программ Институтом проводится обучение инвалидов по слуху и зрению по специальности "Информационные технологии" по трем направлениям: ознакомительный курс для инвалидов по зрению и слуху (60 учебных часов), основной курс информационных технологий для инвалидов по зрению (84 учебных часа), а также организовано повышение квалификации инвалидов по зрению, обучающих незрячих пользователей компьютерным технологиям (90 учебных часов). Программа курса для преподавателей предусматривает знакомство с нормативно-методическими материалами, программами обучения Института "Реакомп". В процессе семинарских занятий происходит обмен опытом и предпринимаются попытки выработки оптимальных методик преподавания материала инвалидам по зрению.
В целях повышения квалификации и приобретения дополнительных профессиональных навыков Институтом предусмотрены 3 специальных курса. «Создание и редактирование текстовых документов», спецкурс рассчитан преимущественно на инвалидов по зрению I группы - тотально незрячих или обладающих минимальным остаточным зрением. Он нацелен на развитие имеющихся навыков использования персонального компьютера в области создания, редактирования и форматирования текстовых документов, а также на освоение технологии преобразования аудиозаписи в текстовый формат.
Самым интересным и востребованным курсом среди обучающихся признан курс «Использование ресурсов сети Интернет», в рамках которого, незрячие пользователи, обладающие базовыми навыками использования персонального компьютера, систематизируют свои знания о сети Интернет и приобретают навыки, необходимые для эффективной работы в нем. Для тех, кто хотел бы научиться особенностям редактирования аудиоданных, разработан спецкурс "Основы работы с цифровым звуком", рассчитанный на квалифицированных незрячих пользователей персонального компьютера.
Институт занимается не только образовательной деятельностью, но и научно-исследовательской, активно используя свои наработки по оказанию помощи инвалидам по зрению и слепоглухим.
Так в период 2009-2010 годов Институтом реализованы мероприятия в рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» по разделу «НИОКР», проведение научно- исследовательской работы на тему: «Разработка современных технологий функционирования многопрофильного учреждения профессиональной реабилитации инвалидов по зрению».
Активное участие в оказании помощи инвалидам оказывается и в рамках социальных программ, реализуемых субъектами Российской Федерации.
Так Институтом проведены мероприятия в рамках Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» на 2007-2009 годы, в рамках передвижной выставки проведен практический семинар и конференции «Государственный Дарвиновский музей г. Москвы» для сотрудников московских музеев по обмену опытом по социокультурной реабилитации инвалидов.
В Республике Башкортостан проведено обучение секретарей - чтецов (сопровождающих инвалидов по зрению), руководителей местных организаций, специалистов и руководителей предприятий Башкирской региональной организации Всероссийского общества слепых.
В рамках областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2007-2010 годы Институтом оказаны образовательные услуги по обучению инвалидов с нарушением функций зрения пользованию персональными компьютерами, оснащенными тифлооборудованием.
Знакомство незрячих людей с книгой - это один из важных, но достаточно трудоемких и сложных процессов, которым занимается Издателъско-полиграфический тифлоинформационный комплекс «Логосвос» (далее - «Логосвос»).
«Логосвос» - единственная организация во Всероссийском обществе слепых, которая комплексно решает вопросы информационной реабилитации инвалидов по зрению, осуществляя издательскую подготовку и выпуск в спецформате «говорящих» книг на флеш-картах с криптозащитой и на аудиокассетах в четырёхдорожечном варианте, литературы, напечатанной рельефно-точечным шрифтом Брайля, плоскопечатных крупношрифтовых изданий, а также рельефных наглядных пособий на полимерных плёнках.
Комплекс создан в 1978 году как организация, призванная разрабатывать и внедрять новые тифлоинформационные системы на основе современных технологий для достижения более эффективной реабилитации инвалидов по зрению.
На «Логосвос» трудятся более 200 человек, треть из них - инвалиды по зрению, рабочие места которых оснащены компьютерными и другими тифлотехническими средствами.
Предприятием ежегодно выпускается более 350 наименований художественной, общественно-политической, научно-популярной литературы и периодических изданий в виде "говорящей" книги суммарным объёмом звучания миллион часов.
Впервые в России на «Логосвос» создана и работает типография, оснащённая современными брайлевскими промышленными принтерами, которые позволили упростить технологический процесс, значительно снизить себестоимость продукции и в то же время выпускать её на высоком полиграфическом уровне общим тиражом до 50 тысяч экземпляров книг в год. При этом используется специальная бумага, рецепт которой разработан под руководством специалистов комплекса «Логосвос». Её применение дало возможность добиться оптимальной устойчивости точки, уменьшить книги в объёме и весе (это сделало их более удобными для чтения) и, что немаловажно, отказаться от закупок дорогостоящего импортного сырья.
На «Логосвос» создан уникальный фонд рельефных матриц и форм, с помощью которых изготавливаются рельефные географические карты, ориентационные планы, учебные пособия, а также многочисленные рельефные изображения окружающего мира.
Данным предприятием организуется изготовление информационных тифлотехнических средств индивидуального использования: тифлофлешплееров и радиоприёмников, брайлевских дисплеев и программ самостоятельного доступа незрячих к компьютерной технике и др. Здесь же функционирует единственная в России радиовещательная студия, транслирующая через телебашню «Останкино» «говорящую» книгу и другие программы для инвалидов по зрению.
«Логосвос» обеспечивает 72 спецбиблиотеки и десятки школ для незрячих детей тифлооборудованием, позволяющим организовать оперативный малотиражный выпуск литературы в спецформатах для читателей различных категорий.
Выражение и защита прав и законных интересов граждан Российской Федерации с нарушениями слуха, их социальная реабилитация и интеграция в общество являются основными уставными целями Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (далее - ВОГ), |
