МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель начальника Академии
ГПС МЧС России по учебной работе
полковник внутренней службы
_________________ А.И. Овсяник
«___»_________________2012 г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
Специальность (направление) «Государственное и муниципальное управление»
Факультет ______ФРК____
Кафедра: Кадрового, правового и психологического обеспечения
Наименование дисциплины: «ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Курс_1_ Семестр_1_
Учебный план набора 2012 года с изменениями 2011 года
Москва 2012
УМКД разработан к.ю.н., доцентом, профессором кафедры КПиПО Алексеевым Виктором Петровичем
Начальник кафедры майор внутренней службы Кузьмина О.А.
/_______________________________ /
(подпись)
Протокол заседания кафедры № _____
от «____» ________________ 2012 г.
СОГЛАСОВАНО:
_________________________________________
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Академия Государственной противопожарной службы
«УТВЕРЖДАЮ»
Начальник Академии ГПС МЧС России
генерал-полковник внутренней службы
______________________И.М. Тетерин
«___»_______________2012 года
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
Для слушателей, обучающихся по квалификации (степени) «магистр»
направления подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление» профиля «Государственное и муниципальное управление»
Учебный план набора 2012 года с изменениями 2011 года
Рекомендовано к рассмотрению на ученом совете УМЦ Академии ГПС МЧС России
«____» ___________2012 г.
______________________________
Одобрено Ученым советом
Академии ГПС МЧС России
Протокол № ____ от «___» _________ 20___г.
Москва 2012
Индекс
|
Наименование дисциплины
|
К-во
часов
|
ОПП.М2
|
Правовые основы государственного и муниципального управления:
Систематизированные сведения об основах нормативного правового регулирования деятельности властных органов Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в решении государственных задач и вопросов местного значения; организация публичной власти в Российской Федерации и в муниципальных образованиях; структура государственного и муниципального управления; порядок формирования, полномочия и ответственность органов и должностных лиц государственного и муниципального управления.
|
96
|
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Рабочая программа дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» федерального компонента учебного цикла ОПП. М2 составлена в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 081100 «Государственное и муниципальное управление» профиля «Управление пожарной безопасностью» квалификации (степени) «магистр».
В основу курса положены представления о государстве, праве и местном самоуправлении, об их неразрывной связи, без которых невозможна эффективная деятельность современного государственного и муниципального управленца. Большое внимание уделено анализу правовых основ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах жизни современного российского общества. Рассматриваются различные организации и подразделения в системе государственного и муниципального управления, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований.
Цель дисциплины: сформировать у слушателей целостное представление о государственном и муниципальном управлении как о целенаправленном и комплексном воздействии субъектов управления на процессы функционирования и развития государства и муниципальных образований, на решение государственных задач и вопросов местного значения. Одним из таких важных вопросов, законодательно отнесенным к предметам ведения государства и муниципальных образований является обеспечение противопожарной безопасности.
Задачи изучения дисциплины:
1) обеспечить получение слушателями полноценного комплексного представления о современном состоянии системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации;
2) сформировать у слушателей общее представление о структуре органов государственной власти и местного самоуправления, процессах их функционирования;
3) развить практические навыки постановки проблемы социально-экономического развития, выбора способа ее решения, включая программно-целевые методы управления;
4) способствовать развитию научного мировоззрения, ценностных ориентаций будущих управленцев и построению эффективных государственных и муниципальных организационных структур.
Организационно-методические указания:
Основные виды занятий – лекции, семинарские и практические занятия и самостоятельная работа слушателей. На усвоение учебного материала по дисциплине предусмотрено – 96 часов, 48 из которых отведено на самостоятельное изучение учебного материала. Программа изучается в течение одного семестра. По истечении изучения дисциплины слушатели сдают экзамен и готовят реферат по одной из тем, предложенных в рабочей программе.
ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ
ДИСЦИПЛИНЫ
Специалист в области государственного и муниципального управления должен:
- Знать основные понятия и категории системы государственного и муниципального управления; действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее систему государственного и муниципального управления; закономерности экономического, социального и политического развития Российской Федерации и муниципальных образований; средства и формы государственной и муниципальной политики, полномочия и предметы ведения государственных и муниципальных органов и должностных лиц.
- Уметь выбирать способы, методы, средства, модели управления на государственном и муниципальном уровне; самостоятельно ориентироваться в нормативно-правовых актах, принимаемых органами и должностными лицами государственного и муниципального управления; выделять и обосновывать основные направления деятельности государственных и муниципальных органов, анализировать их структуру и деятельность; устанавливать взаимодействие и налаживать сотрудничество с ними и с населением в решении вопросов государственного и местного значения, в том числе и в создании условий по противопожарной безопасности.
- Владеть навыками финансово-экономического, кадрового, правового и психологического обеспечения системы государственного и муниципального управления; подбора и расстановки государственных и муниципальных служащих; применения рациональных технологий при разработке управленческих решений.
ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
Очная форма обучения
№
п/п
|
Вид учебной работы
|
Количество часов по учебному плану
|
1 семестр
|
|
Общая трудоемкость
|
96
|
96
|
1
|
Аудиторные занятия с преподавателем:
|
48
|
48
|
- лекции
|
18
|
- семинары
|
18
|
- практические занятия
|
8
|
- конференция
|
4
|
- * консультации
|
30
|
2
|
Самостоятельная работа:
|
48
|
48
|
- изучение теоретических вопросов
|
48
|
- домашние задания
|
-
|
- реферат
|
30
|
3
|
Виды итогового контроля:
|
Экзамен
|
* Количество часов отведённое на консультации в общую трудоёмкость не входят.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
(для очной формы обучения)
№
п/п
|
Наименование
разделов и тем
|
Количество часов по видам занятий
|
Всего
часов
|
лекции
|
семинары
|
практ. занятия
|
конференция
|
сам.
работа
|
|
1
|
Тема 1. Понятие, природа и сущность государственного и муниципального управления. Методология, субъекты и объекты государственного и муниципального управления.
|
2
|
2
|
-
|
-
|
4
|
8
|
2
|
Тема 2. Система органов государственной власти и местного самоуправления: структура, порядок формирования, правовая основа их деятельности и полномочия.
|
4
|
4
|
4
|
-
|
12
|
24
|
3
|
Тема 3. Сущность и основные направления деятельности государственного и муниципального управления.
|
4
|
4
|
-
|
-
|
8
|
16
|
4
|
Тема 4. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы.
|
2
|
2
|
-
|
-
|
2
|
5
|
5
|
Тема 5. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления.
|
4
|
4
|
-
|
-
|
8
|
15
|
6
|
Тема 6. Гарантии и ответственность в системе государственного и муниципального управления. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц государственного и муниципального управления.
|
4
|
4
|
4
|
4
|
14
|
28
|
|
Итоговая форма контроля: экзамен
|
|
|
|
|
|
24
|
|
Итого:
|
18
|
18
|
8
|
4
|
48
|
96
|
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Тематическое содержание дисциплины
№
п/п
|
Тема
|
Содержание темы
|
Виды
занятий
|
1
|
Тема 1
|
Понятие, природа и сущность государственного и муниципального управления. Методология, субъекты и объекты государственного и муниципального управления.
Государственное и муниципальное управление — системное управление. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина.
Возникновение потребности в изучении государственного управления. Предмет и методы государственного и муниципального управления. Цели, методология и методы изучения государственного и муниципального управления. Уровень исследованности предмета в отечественной и зарубежной литературе, имеющиеся источники и проблемы, возникающие при их использовании.
Субъект, объект, содержание государственного и муниципального управления.
Понятие и признаки государства.
Понятие и основные принципы государственного управления и местного самоуправления.
Понятие и признаки местного самоуправления. Основные теории о местном самоуправлении.
Европейская Хартия и национальное законодательство о местном самоуправлении.
|
лекция
2 часа, семинар 2 часа
|
2
|
Тема 2
|
Система органов государственной власти и местного самоуправления: структура, порядок формирования, правовая основа их деятельности и полномочия.
Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия в государственном и муниципальном управлении.
Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления.
Институты, формы и методы в государственном и муниципальном управлении. Нормативная правовая основа государственного и муниципального управления в Российской Федерации.
Государственная власть, государственное управление и государственный режим. Роль главы государства в управлении государством. Полномочия и деятельность Президента РФ. Администрация Президента РФ. Совет безопасности. Институт полномочных представителей Президента РФ.
Глава администрации субъекта РФ и его роль в управлении.
Роль законодательной власти в государственном управлении. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента. Законодательный процесс. Законодательные органы субъектов Федерации и их роль в управлении.
Роль органов исполнительной власти в государственном управлении. Состав, порядок формирования и полномочия Правительства РФ. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Правительства в субъектах Федерации и их роль в управлении.
Роль судебной власти в государственном управлении. Судебная система в Российской Федерации.
Иные органы в системе управления государством и органы государственного управления на местах.
Представительные органы местного самоуправления. Порядок образования и полномочия. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.
Выборные должностные лица местного самоуправления. Глава муниципального образования. Порядок образования и полномочия.
Администрация муниципального образования.
Контрольный орган муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования.
|
лекция 4 часа,
семинар 4 часа, ПЗ 4 часа
|
3
|
Тема 3
|
Сущность и основные направления деятельности государственного и муниципального управления.
Функции современного Российского государства: понятие, классификация и характеристика. Характеристика внутренних и внешних функций государства.
Государственное управление в сфере экономики. Государственное управление в сфере социальных отношений. Государственное управление в административно-политической сфере. Государственное управление в сфере культуры и идеологии. Государственное управление и сфера личной жизни человека. Межотраслевое государственное управление.
Понятие основ местного самоуправления. Вопросы местного значения.
Территориальные основы местного самоуправления: понятие и признаки.
Финансово-экономические основы местного самоуправления. Муниципальные финансы: понятие и состав. Местный бюджет, его формирование и расходование; муниципальное имущество; иные средства.
Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Устав муниципального образования.
Организационные основы местного самоуправления.
Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях органов и должностных лиц местного самоуправления и государственной власти.
|
лекция 4 часа,
семинар 4 часа
|
4
|
Тема 4
|
Правовое регулирование государственной и муниципальной службы.
Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо. Законодательное регулирование государственной службы.
Понятие и статус государственного служащего. Специальные виды государственной службы.
Муниципальная служба: понятие, характеристика и правовое регулирование. Муниципальные должности муниципальной службы.
Порядок и условия поступления на государственную и муниципальную службу. Прохождение государственной и муниципальной службы.
Оценка эффективности деятельности государственной и муниципальной службы.
|
лекция 2 часа,
семинар 2 часа
|
5
|
Тема 5
|
Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления.
Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление.
Особенности организации местного самоуправления в различных муниципальных образованиях. Поселения, муниципальный район, городской округ, межселенные территории.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС). Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), на приграничных и иных территориях.
Роль и значение союзов и ассоциаций муниципальных образований для совершенствования муниципального сотрудничества. Организация работы с населением, общественными организациями и гражданами на территории муниципального образования.
|
лекция 4 часа,
семинар 4 часа
|
6
|
Тема 6
|
Гарантии и ответственность в системе государственного и муниципального управления. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц государственного и муниципального управления.
Понятие и характеристика гарантий в осуществлении государственного и муниципального управления.
Конституционные, правовые, экономические, социальные и международные гарантии местного самоуправления.
Понятие и классификация видов ответственности в государственном и муниципальном управлении.
Правонарушения и ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих в сфере государственного и муниципального управления.
Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления.
Государственный контроль за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
|
лекция 2 часа,
семинар 2 часа, ПЗ 4 часа
| |
