-
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Общественно-консультативного совета при
УФМС России по Тульской области
А.В. Воронцов
« 24 » декабря 2013 года
|
Протокол № 4
проведения заседания Общественно – консультативного совета при УФМС России по Тульской области по теме: «Миграционная ситуация на территории Тульской области в свете реализации концепции миграционной политики Российской Федерации».
Дата: 24 декабря 2013 года
Время: 13.00 – 15.00 часов
Место: здание Департамента труда и занятости населения министерства здравоохранения и социального развития Тульской области по адресу:
г. Тула, ул. Демонстрации, д. 34.
Присутствовали:
Председатель Общественно – консультативного совета при УФМС России по Тульской области:
Воронцов Александр Васильевич, председатель Президиума Тульского регионального отделения Общероссийской Общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий».
Члены Общественно – консультативного совета при УФМС России по Тульской области:
Алимурадов Мухаммиди Хуррамович, президент Тульской областной правозащитной организации «Азиатское содружество»;
Беспалов Анатолий Петрович, вице-президент Тульского областного союза работодателей;
Гринева Нина Константиновна, начальник Центра дополнительного образования и перспективных образовательных технологий Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»;
Долидзе Валерий Вениаминович, представитель ООО «Тульская городская общественная организация «Грузинское землячество»;
Дронов Алексей Васильевич, вице-президент Тульской областной правозащитной организации «Азиатское содружество»;
Исажанов Талиб Исламович, представитель ООО «Среднеазиатское содружество»;
Константинова Людмила Анатольевна, директор Центра довузовской подготовки иностранных граждан Института международного образования Тульского государственного университета;
Крамсков Александр Геннадьевич, председатель комиссии по межнациональным отношениям Общественной палаты Тульской области;
Мнацаканян Масис Симонович, представитель Тульского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз армян России»;
Мусаев Тофик Кагрман оглы, представитель Международной общественной организации «Достлуг-Дружба»;
Полтавец Юрий Васильевич, директор Института международного образования Тульского государственного университета;
Помогаев Василий Михайлович, декан по работе с иностранными учащимися Новомосковского института Российского химико-технологического университета имени Д.И. Менделеева;
Рождественская Ирина Владимировна, декан международного факультета Тульского государственного педагогического университета имени Л.Н. Толстого;
Сатторов Санжар Бахтиерович, представитель ООО «Среднеазиатское содружество»;
Суменков Геннадий Николаевич, директор юридического центра Тульской торгово-промышленной палаты.
Принимали участие от УФМС России по Тульской области:
начальник УФМС России по Тульской области Головин Константин Владимирович;
заместитель начальника Управления – начальник отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Боровик Елена Викторовна;
заместитель начальника УФМС России по Тульской области Кузнецова Татьяна Николаевна;
начальник отдела кадрового, правового обеспечения УФМС России по Тульской области Оськина Екатерина Анатольевна;
начальник отдела виз и регистраций иностранных граждан УФМС России по Тульской области Родионова Елена Викторовна;
начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Тульской области Бочарова Ирина Анатольевна;
помощник начальника УФМС России по Тульской области Одинцова Оксана Сергеевна.
Секретарь Общественно – консультативного совета при УФМС России по Тульской области:
главный специалист-эксперт отделения правового обеспечения отдела кадрового, правового обеспечения УФМС России по Тульской области Фигурская Елена Викторовна.
Приглашены:
начальник отдела по Тульской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис ФМС России» Екатерина Владимировна Ульянова;
заместитель декана международного факультета по воспитательной ТГПУ им. Л.Н. Толстого Белита Валентиновна Черенкова;
представитель Тульской областной общественной организации «Межнациональное единство» Абасов Физули Вепи оглы;
представитель зарубежной неправительственной организации – Тульская городская общественная организация «Вьетнамское землячество» (вьетнамская диаспора) Ву Чонг Фыок;
представитель зарубежной неправительственной организации – Тульская городская общественная организация «Вьетнамское землячество» (вьетнамская диаспора) Нгуен Хонг Шон.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Изменение состава Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области.
Доклад председателя Общественно - консультативного совета при УФМС России по Тульской области Александра Васильевича Воронцова. Изменения состава Совета.
2. О мерах, принимаемых УФМС России по Тульской области, по содействию интеграции и адаптации иностранных граждан, приезжающих в Россию.
Доклад заместителя начальника УФМС России по Тульской области Татьяны Николаевны Кузнецовой.
3. Об итогах деятельности за 2013 год отдела по Тульской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис ФМС России».
Доклад начальника Отдела Екатерины Владимировны Ульяновой.
4. Миграционная ситуация в Тульской области в свете реализации концепции миграционной политики Российской Федерации.
Доклад начальника отдела виз и регистрации иностранных граждан УФМС России по Тульской области Елены Владимировны Родионовой.
5. Рассмотрение и утверждение плана работы Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области на 2014 год.
Доклад председателя Общественно - консультативного совета при УФМС России по Тульской области Александра Васильевича Воронцова.
6. Обсуждение членами Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области вопросов повестки дня.
7. Принятие решений.
1. Изменение состава Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области.
Доклад председателя Общественно - консультативного совета при УФМС России по Тульской области Александра Васильевича Воронцова. Изменения состава Совета.
Участниками заседания заслушана информация об изменении состава Общественно- консультативного совета.
С учетом состоявшегося голосования Совет решил:
Вывести из состава Совета Артемову Нину Николаевну.
2. О мерах, принимаемых УФМС России по Тульской области, по содействию интеграции и адаптации иностранных граждан, приезжающих в Россию.
Доклад заместителя начальника УФМС России по Тульской области Татьяны Николаевны Кузнецовой.
В своем выступлении Т.Н. Кузнецова остановилась на мерах, принимаемых УФМС России по Тульской области, по содействию интеграции и адаптации иностранных граждан, приезжающих в Россию.
В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 года, важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности, формирование конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.
Элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности.
Важной частью работы УФМС России по Тульской области в сфере интеграции является сотрудничество с национальными общественными объединениями. Управление на постоянной основе установлено взаимодействие с 9 национально-культурными объединениями и 2 неформальными лидерами, представляющими интересы иностранных граждан.
Управлением проводится мониторинг взаимодействия с национальными объединениями (организациями, землячествами), представителями национальных объединений, в ходе которого осуществляется сбор, оценка и анализ сведений о национальном объединении, данные об интеграционных характеристиках членов национального объединения (возраст, семейное положение, степень владения русским языком, уровень образования), о возможных нарушениях прав иностранных граждан, конфликтных ситуациях с участием представителей объединения, факты нарушения иностранными гражданами миграционного законодательства РФ.
Всего за истекший период 2013 года проведено 34 индивидуальные рабочих встречи с руководителями национальных объединений.
Введены в практику выезды руководителей аппарата Управления в территориальные подразделения для проведения индивидуальных встреч с лидерами диаспор, наиболее сконцентрированных в данном населенном пункте. Всего за истекший период 2013 года проведено 16 индивидуальных рабочих встреч с представителями национальных объединений, расположенных на территории облуживания структурных подразделений Управления: во 2 квартале 2013 года – 5 встреч; в 3 квартале 2013 года – 4 встречи, в 4 квартале 2013 года - 7 встреч.
В ходе проведения встреч до лидеров национально-культурных общественных объединений доведены последние изменения законодательства РФ в сфере миграции, информация о культурных традициях и нормах поведения.
В ходе осуществления работы по социальной адаптации и интеграции иностранных граждан Управление на постоянной основе взаимодействует с представителями религиозных организаций г.Тулы и Тульской области.
28 сентября 2012 года УФМС России по Тульской области подписано соглашение о взаимодействии с Тульской епархией русской православной церкви по вопросам взаимодействия при адаптации и интеграции мигрантов.
Вопросы адаптации и интеграции иностранных граждан обсуждались на встрече начальника УФМС с председателем и имамом религиозной организации мусульман «Иман» Тулы и Тульской области.
В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации распространяется преимущественно на граждан государств-участников Содружества Независимых Государств.
Мигранты новых поколений, прибывающие в Россию из стран Содружества, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знанием русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.
Важнейшим звеном адаптационного процесса является изучение мигрантами русского языка, правовое просвещение, информирование о культурных традициях и нормах поведения в принимающем сообществе.
В рамках сотрудничества с национальными объединениями, общественными и религиозными организациями активно прорабатываются вопросы организации курсов для иностранных граждан по изучению русского языка, основ российского миграционного законодательства, а также традиций отечественной культуры. Так, имеется положительный опыт об организации курсов русского языка для иностранных граждан, организованных руководителями въетнамского землячества. На территории области действуют курсы русского языка для иностранных граждан на базе Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого, и Тульского государственного университета, однако данные курсы платные. 10 апреля текущего года состоялась рабочая встреча с заведующей кафедрой русского языка Тульского государственного университета, на которой была рассмотрен вопрос организации курсов русского языка для трудовых мигрантов при предприятиях. Достигнута договоренность о возможности подобной работы. В июне текущего года при содействии лидеров Вьетнамского землячества такие курсы организованы для граждан СРВ. Центром довузовской подготовки иностранных граждан Института международного образования Тульского государственного университета разработаны пособия по изучению русского языка. Сформированы 8 групп из числа граждан СРВ по 5-6 человек, занятия проводились 1 раз в неделю по 2 часа, курс рассчитан на 6 недель.
Вопрос организации курсов русского языка неоднократно обсуждался в Правительстве Тульской области. На уровне Правительства Тульской области приняты ряд нормативно-правовых актов, направленных на проведение мероприятий по созданию курсов русского языка.
Еще одним шагом в работе по адаптации иностранных граждан является проведение «Дней адаптации». 16 ноября 2013 года при непосредственном участии и поддержке директора центра довузовской подготовки иностранных граждан Института международного образования Тульского государственного университета Константиновой Л.А., на базе Центра сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области проведено первое лекционное занятия, на котором присутствовали почти 50 иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на предприятиях г. Тулы, которые прослушали лекцию об основах миграционного законодательства и получили «памятки мигранта», где в доступной форме изложен алгоритм действий для иностранного гражданина прибывшего в РФ с целью трудоустройства.
В целях эффективного осуществления работы по адаптации и интеграции иностранных граждан в нашем регионе хотелось бы надеяться на то, что:
1. К лекционным занятиям, проводимым УФМС России по Тульской области, присоединились преподавательский состав Тульского государственного университета, Тульского государственного педагогического университета им Л.Н.Толстого, представители Министерства труда и социальной защиты Тульской области, Министерства образования, представители религиозных организаций области.
2. Для нас очень важно услышать мнение и предложения членов Общественно-консультативного совета, представителей Тульского государственного университета, Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого, по рассматриваемому вопросу.
3. Об итогах деятельности за 2013 год отдела по Тульской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис ФМС России».
Доклад начальника Отдела Екатерины Владимировны Ульяновой.
Отдел по Тульской области ФГУП ««Паспортно-визовый сервис ФМС России» начал осуществлять свою деятельность 18 января 2013 года. Перед отделом был поставлен ряд задач, выполнение которых позволило обеспечить выполнение целей и задач Предприятия, среди которых: развитие добросовестной конкуренции на рынке услуг в сфере миграции и обеспечение комфортности и комплексности получения гражданами услуг в сфере миграции.
Коротко Е.В. Ульянова остановилась на видах оказываемых услуг. В се виды оказываемых услуг можно условно разделить на 8 групп:
- услуги, связанные с получением паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ (это и информационно-консультационные услуги, и заполнение различного рода бланков, и юридическое сопровождение данных услуг).
Данная услуга является наиболее востребованной среди российских граждан. За отчетный период по данному вопросу в Отдел по Тульской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис ФМС России» обратилось более 500 человек;
- услуги в сфере внешней трудовой миграции, которые включают подготовку пакета документов для получения патентов и разрешений на работу. По данному виду услуг в Отдел по Тульской области ФГУП ««Паспортно-визовый сервис ФМС России» обращаются как физические, так и юридические лица. С начала 2013 года за получением указанных услуг обратилось около 3 тысяч человек. Наиболее востребована она среди иностранных граждан в весенне-летние месяцы с марта по август.
Кроме этого, Отдел оказывает услуги по подготовке и сопровождению документов при получении иностранными гражданами разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства Российской Федерации. За 11 месяцев 2013 года обратилось свыше 300 человек.
Кроме вышеперечисленных оказываются дополнительные виды услуг, такие как выезд к клиенту; фотографирование, копирование и сканирование документов; консультирование и подготовка документов в сфере налогообложения.
Важным событием в деятельности предприятия стало получение в хозяйственное ведение нежилого помещения площадью около 500 кв. метров в г. Тула на улице Мира. В настоящее время в нем близится к завершению капитальный ремонт. В начале 2014 года планируется переезд.
4. Миграционная ситуация в Тульской области в свете реализации концепции миграционной политики Российской Федерации.
Доклад начальника отдела виз и регистрации иностранных граждан УФМС России по Тульской области Елены Владимировны Родионовой.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная президентом РФ 13 июня 2012 года, определяет цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики РФ.
Одним из основных понятий Концепции является временная миграция – которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места жительства. Временная миграция осуществляется с целью работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и т.д.
За последние 5 лет временная миграция приобрела тенденцию к постоянному увеличению. Это особенно касается трудовой миграции. За 5 лет приток иностранных граждан в Тульскую область увеличился на 30% и составляет в настоящее время 94,5 тыс. человек. Трудовая миграция – это самый растущий показатель ( с 28 тыс. человек в 2011 году до 45 тыс. в 2013 г.). Термин «трудовая миграция» означает – временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг). Термин «образовательная миграция» - это миграция с целью получения или продолжения образования.
Каждый иностранный гражданин при въезде в РФ, заполняя миграционную карту, обязательно указывает цель въезда в РФ, которую обязан соблюдать и при необходимости оформлять те документы, которые требуются для трудящегося мигранта. ФМС России в соответствии с позицией Президента РФ направляет свою деятельность на привлечение в страну высококвалифицированных специалистов. Такая же позиция у Губернатора Тульской области – привлечь в Тульскую область квалифицированных и высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан.
Пока статистика показывает, как говорит руководитель ФМС России К.О. Ромодановский журналу «Итоги», что «в Россию едут просто хорошие люди. Однако, хороший человек – это не профессия. Несмотря на отсутствие квалификации, эти люди почему-то уверены, что здесь их ждут с распростертыми объятиями, и, соответственно, валом валят в Россию. Даже не зная русского языка, что можно расценивать как вызов, на который Россия не может ответить закрытием границ. Полшитика России направлена на укрепление связей с СНГ, а не на разрыв.»
Поэтому одним из условий урегулирования потоков мигрантов является соблюдение фактической цели въезда в Российскую Федерацию. Прибыл на работу – работай. Прибыл для постоянного проживания – организуй свое нахождение в РФ соответственно статусу.
В настоящее время миграция на постоянное жительство в Тульской области получило мощный подъем. Показатель желающих оформить вид на жительство увеличился за последние 5 лет со 149 в 2008 году до 1800 в 2013 году. На сегодняшний день в Тульской области проживают по разрешению на временное проживание 9308 иностранных граждан (а это потенциальные участники Государственной программы переселения соотечественников) и 3800 – по виду на жительство (большинство из которых в ближайшее время намерены оформить гражданство РФ).
Важно отметить, что 1 января текущего года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 № 320-ФЗ, в соответствии с которым работодатель имеет право привлекать без оформления разрешения на работу иностранных граждан, имеющих статус иностранного гражданина, временно проживающего в РФ.
Ряд организаций, получив отказ в выделении квоты на привлечение низкоквалифицированной рабочей силы, активизировали действия трудовых мигрантов на оформление разрешений на временное проживание.
Так, за 4 месяца 2013 года от иностранных граждан было принято 2,5 тысячи заявлений для оформления разрешений на временное проживание в пределах квоты. т.е. в минимальный период времени квота на выдачу разрешений на временное проживание была реализована полностью. Тем самым искусственно создан дефицит квоты для той категории иностранных граждан, которые действительно прибыли в Тульскую область для постоянного проживания. (А это воссоединение русскоязычных иностранных граждан с семьями, проживающими в РФ, их переезд в РФ с несовершеннолетними детьми). Кроме того, в связи с агрессивной активностью работодателей и некоторых правозащитников, была создана негативная ситуация по скоплению очередей в структурных подразаделениях нашего Управления.
Еще раз Е.В. Родионова сделала акцент на том, что наряду с квотой по привлечению трудовых мигрантов правительством РФ устанавливается квота на выдачу разрешений на временное проживание. Как правило, к данной категории относятся иностранные граждане, которые едут в РФ не по принципу воссоединения с семьей, а по принципу перемены места постоянного проживания. Это небольшой пласт по сравнению с трудовой миграцией и поглотить этот пласт трудовой миграции ничего не стоит.
Поэтому в следующем году, получив негативный опыт в 2013 году, Управление рекомендует структурным подразделениям активнее использовать прием иностранных граждан после получения консультаций, особенно при оформлении разрешений на временное проживание в пределах квоты, которая составит в 2014 году 2000 ед., в порядке предварительной записи. При консультировании иностранных граждан будет устанавливаться истинная цель нахождения в РФ, ее соответствие цели въезда в РФ. Хотелось бы в этом направлении получить поддержку у руководителей диаспор, членов Совета: правильно выстроить работу с каждым иностранным гражданином (в соответствии с целью его пребывания), работодателем (исключить факты «навязывания» оформления разрешения на временное проживание только лишь потому, что работодатель может взять низкоквалифицированного работника на работу без оформления разрешительных документов).
Это ведь и есть миграционная политика, вернее ее часть, которую нужно вести в правовых рамках всем вместе.
5. Рассмотрение и утверждение плана работы Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области на 2014 год.
Доклад председателя Общественно - консультативного совета при УФМС России по Тульской области Александра Васильевича Воронцова.
Председатель Общественно – консультативного совета при УФМС России по Тульской области А.В. Воронцов с учетом поступивших предложений внес следующие предложения в план работы Совета на 2014 год:
- отчет о работе Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области за 2013 год;
- мониторинг миграционного законодательства Российской Федерации. Изменения в законодательстве о регистрационном учете граждан Российской Федерации;
- роль национально-культурных и религиозных организаций в профилактике правонарушений и межэтнических конфликтов, укреплении национального единства;
- внешняя трудовая миграция и ее влияние на рынок рабочей силы Тульской области. О совершенствовании порядка определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках и их привлечения к трудовой деятельности»;
- о первых результатах обучения и тестирования трудовых мигрантов по знанию русского языка;
- о ходе исполнения Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений, вступивших в силу в 2013 году). Повышение эффективности и оптимизации взаимодействия тульских образовательных учреждений и УФМС России по Тульской области;
- разработка и реализация мер, направленных на противодействие коррупции при реализации миграционной политики Российской Федерации в УФМС России по Тульской области. О мерах по снижению коррупционных рисков, сопутствующих деятельности УФМС России по Тульской области;
- информация о работе отдела специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (с местом дислокации в г. Кимовск);
- реализация в Тульской области Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, новой редакции, утверждённой Указом Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289;
- анализ миграционной ситуации на территории Тульской области;
- исполнение государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также за соблюдением работодателями, заказчиками работ (услуг) правил привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;
- рассмотрение и утверждение плана работы Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области на 2015 год.
6. Обсуждение членами Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области вопросов повестки дня.
7. Принятие решений.
В рамках всестороннего обсуждения на заседании были представлены разноплановые точки зрения членов Совета на обозначенные вопросы.
Заслушав информационные сообщения и доклады А.В. Воронцова, Т.Н. Кузнецовой, Е.В. Боровик, А.Г. Крамскова, Е.В. Ульяновой, Е.В. Родионовой, в результате состоявшегося обсуждения члены Общественно – консультативного совета при УФМС России по Тульской области согласились, что Управлением проводится активная работа по содействию интеграции и адаптации иностранных граждан, приезжающих в Россию, а также приняли к сведению информацию об итогах деятельности за 2013 год отдела по Тульской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис ФМС России».
В результате состоявшегося обсуждения Общественно – консультативный совет при ФМС России по Тульской области решил:
1. Вывести из состава Совета Артемову Нину Николаевну;
2. Одобрить проект плана работы Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области на 2014 год и принять его в целом;
3. На следующем заседании Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области рассмотреть вопросы: отчет о работе Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области за 2013 год, о проводимой работе по исполнению Федерального закона от 12 ноября 2012 года № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», роль национально-культурных и религиозных организаций в профилактике правонарушений и межэтнических конфликтов, укреплении национального единства, провести следующее заседание Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области в январе 2014 года.
4. Провести следующее заседание Общественно-консультативного совета при УФМС России по Тульской области в феврале 2014 года.
Взаимный диалог участников заседания позволил выявить имеющиеся проблемы и определить пути их решения. В завершение все присутствующие отметили несомненную положительную роль подобных встреч, которые позволяют обмениваться опытом и вырабатывать решения возникающих проблем и вопросов.
Секретарь Общественно-консультативного совета
при УФМС России по Тульской области Е.В. Фигурская
|
