МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ БИЗНЕСА И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ /МУБиНТ/
ВОЛОГОДСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра ___________________________________
по дисциплине Право
Тема: Конституция РФ: понятие, структура, сущность.
Вариант 9
Выполнил: студент группы _________
ВЗБ3ЭК
Патралова Ирина Валериевна
(подпись студента)
ｫ22ｻ апреля___2012 г.
Преподаватель: Глазков А.Н.
_________________________________
(должность, ученая степень)
_________________________________
(подпись руководителя)
ｫ___ｻ ________ 200__ г.
Оценка___________________________
Вологда 2012
План
1.Конституционное развитие России 3
2.Сущность Конституции Российской Федерации 13
3.Структура Конституции Российской Федерации 16
Библиографический список 21
Введение
Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти. Конституция является важнейшим нормативно-правовым документом, определяющим основы конституционного строя государства, провозглашающим основные права и свободы человека и гражданина, закрепляющим порядок формирования и функции основных органов государственной власти.
С понятием конституции связана ее сущность, которая заключается в том, что основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом. Конституция является результатом длительного развития государства и общества. Современные конституции отражают не только политическое, правовое, экономическое, социальное развитие отдельного государства, но провозглашает также основные достижения цивилизации, выражающиеся в признании человека высшей ценностью, защите прав граждан, разделении властей на законодательную, исполнительную, судебную, с учетом принципа «сдержек и противовесов».
Конституция – ядро правовой системы государства, основа развития текущего (отраслевого) законодательства. Конституция является источником не только конституционного права, но и всех иных отраслей права, так как в ней содержатся основные принципы и положения, используемые иными отраслями права.
В работе мы дадим понятие конституции, определим основные этапы конституционного развития в России, рассмотрим сущность и структуру Конституции Российской Федерации.
Конституционное развитие России
Термин «конституция» (от лат. constitution- установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов императоров. Однако ни рабовладельческое, ни сменившее его феодальное государство не имели конституций как основного закона государства, в котором бы закреплялось его устройство1.
Конституции в собственно государственно-правовом смысле появились в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и политическое господство буржуазии.
Первая такая конституция была принята в США в 1787 г. (действует с 1789 г.). Ее составной частью явился «Билль о правах», включающий десять поправок к Конституции, устанавливающий права и свободы (начал действовать с 1791 г.). В Европе в 1791 г. были приняты конституции Франции и Польши.
Под конституцией в юридической науке понимается основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений государства и личности, организации и деятельности системы государственных органов и органов местного самоуправления.
Любая конституция отражает соотношение политических сил в обществе, существующее на момент ее принятия.
Принятие новой конституции либо внесение в нее изменений осуществляется классом, пришедшим к власти экономической и политической. Конституция есть результат экономической и политической борьбы в обществе, правовое закрепление действительного соотношения сил в этой борьбе.
Вместе с тем конституция, как основной закон государства, призвана служить интересам всего общества. Именно поэтому многие государства закрепляют в конституции то положение, что она принимается всем народом и служит интересам всего народа. Так, Конституция США использует формулу: «Мы, народ Соединенных Штатов Америки...»; Конституция ФРГ — «Немецкий народ... принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной Закон»; Конституция Франции — «Французский народ одобрил... Конституционный закон». Преамбула Конституции 1993 г. начинается со слов: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации...». Такие формулировки подчеркивают идею о том, что главным источником учредительной конституционной власти является народ2.
В России первая конституция была принята после Октябрьской социалистической революции. Вместе с тем нельзя утверждать, что конституционное развитие страны связано только с началом советского периода. Идеи создания конституции и первые проекты российской конституции были подготовлены в первой четверти XIX в. декабристами П. Н. Пестелем и Н. М. Муравьевым. Однако первые ростки конституционализма появились только в начале XX в., в период Первой русской революции. 17 октября 1905 г. императором Николаем II был издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором признавались важнейшие политические и личные свободы россиян, и в соответствии с которым была сформирована Государственная Дума — общенациональный законодательный и представительный орган. Первые выборы в Государственную Думу в 1906 г. воспринимались современниками как живительный глоток свободы. Они дали россиянам мощный импульс в обретении политического самосознания. Политические дебаты, проводившиеся в Думе, открыли для России эпоху публичной политики. Однако Манифест 17 октября 1905 г., хотя и вводил в российскую государственность некоторые элементы конституционализма, как акт конституционного значения являлся достаточно ограниченным, компромиссным документом. В нем провозглашалось сохранение за императором верховной власти. И практика функционирования государственного механизма России до ликвидации института монархии в ходе Февральской революции 1917 г. в полной мере подтвердила, что в соответствии с Манифестом в России так и не сформировались устойчивые основы конституционализма.
После Февральской революции предполагалось, что Конституция республиканской России будет принята Учредительным Собранием. Однако этого не произошло, поскольку оно было распущено большевистским правительством, возглавляемым В. И. Лениным. В 1918 г. была принята первая советская Конституция — Конституция РСФСР. В ней была закреплена новая система власти, основу которой составляли Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, фактически руководимые партией большевиков. Советы избирались на основе прямого избирательного права только на самом нижнем уровне. Все иные Советы, включая и Всероссийский съезд Советов, формально являвшийся высшим органом власти, формировались из представителей нижестоящих Советов. Однако власть Советов как коллегиальных, представительных органов была в значительной мере номинальной. Реальная власть принадлежала Совету народных комиссаров и исполнительным комитетам Советов, действовавшим под жестким партийным руководством.
В Конституции 1918 г. провозглашалось федеративное устройство государства: в составе России помимо территориальных единиц было предусмотрено образование автономных республик. Конституция 1918 г. содержала сильный идеологический заряд и носила четко выраженный классовый характер: в ней провозглашалась диктатура пролетариата, при этом права представителей «класса эксплуататоров» ограничивались. Вместе с тем нельзя не отметить, что в Конституции наряду с нормами классовой направленности содержался и целый ряд прогрессивных для того времени положений, расчищавших пережитки самодержавия, а также положений в области правового статуса личности (например, норма о равноправии женщины и мужчины). В 1925 г. (после того как в 1922 г. был образован Союз ССР и в 1924 г. была принята Конституция СССР) была принята вторая Конституция РСФСР как конституция союзной республики в составе СССР. Эта Конституция в целом сохранила общие принципы конституционного устройства и систему органов власти, заложенную Конституцией 1918 г.
Новый этап развития советского конституционализма был связан с принятием в 1936 г. Конституции СССР, характеризовавшейся как «Конституция победившего социализма». Все основные положения этой Конституции получили отражение в принятой позднее Конституции РСФСР 1937 г. В Конституции РСФСР получила отражение формальная демократизация всего государственного механизма. Вводилось всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании на выборах в Советы депутатов всех уровней. Высшим органом власти провозглашался Верховный Совет РСФСР. Однако Верховный Совет собирался на короткие сессии два раза в год и единогласно утверждал заранее подготовленные решения. Большинство текущих функций законодательной власти осуществлялось Президиумом Верховного Совета3.
Конституция гарантировала гражданам широкий круг политических и социально-экономических прав, при этом из нее были изъяты ранее действовавшие ограничения в правах для представителей эксплуататорских классов. Однако все это в условиях жесткой однопартийной системы не смогло сдержать массовые нарушения законности, политические репрессии, последовавшие непосредственно после принятия Конституции.
Вопрос о подготовке новой Конституции СССР и соответственно новых конституций союзных республик был поставлен еще в начале 60-х годов, когда во главе СССР стоял Н. С. Хрущев. Однако в связи с его смещением с должности процесс подготовки новой Конституции страны приостановился. Конституционный процесс возобновился в середине 70-х годов, и в 1977 г. была принята новая Конституция (Основной закон) СССР, в которой декларировалось построение развитого социализма, а Советское государство характеризовалось в качестве общенародного. В ст. 6 Конституции устанавливалось, что Коммунистическая партия является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы. Тем самым закреплялась монополия КПСС на власть. Большое внимание в Конституции было уделено правам и свободам граждан, их гарантиям. Однако в условиях авторитарного политического режима реализация многих политических и личных прав и свобод являлась в значительной мере фиктивной. В 1978 г. на основе Конституции СССР 1977 г. была принята Конституция (Основной закон) РСФСР, в которой целиком воспроизводилось основное содержание союзной Конституции. Следует отметить, что Конституция РСФСР 1978 г. практически не изменила сложившуюся ранее систему органов государственной власти.
Демократические реформы, начатые в 1988 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачевым, затронули и сферу организации государственной власти. В Конституции СССР и РСФСР были внесены поправки, которые скорректировали систему организации власти в стране, отменили монополию компартии на власть. В России высшим органом власти стал Съезд народных депутатов РСФСР, в период между его заседаниями функции высшего органа власти выполнял Верховный Совет РСФСР, который стал действовать на постоянной основе. В 1990 г. впервые на альтернативной основе прошли выборы народных депутатов РСФСР. Так в стране впервые возник реальный парламентаризм. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», в которой провозглашались новые принципы организации государственной власти, в том числе принципы взаимодействия с органами государственной власти СССР, и в то же время были обозначены контуры нового конституционного строя России. На этом же съезде для подготовки нового проекта Конституции России была образована Конституционная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным.
В 1991 г. был принят Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», а только затем в Конституцию РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения. Президент являлся главой исполнительной власти. Высшая власть в стране согласно Конституции продолжала принадлежать Съезду народных депутатов. После провала путча ГКЧП в августе 1991 г. избранный в июне 1991 г. первым Президентом РСФСР Б. Н. Ельцин получил от Съезда народных депутатов дополнительные полномочия на период экономических реформ. С помощью этих полномочий были осуществлены многие радикальные меры по реформированию экономики и в целом по управлению страной. Часто это делалось в обход ранее принятых законов (именно так была проведена «ваучерная приватизация») и без учета позиции Верховного Совета РСФСР или вопреки ей. Это вызвало острый конфликт между законодательной и исполнительной властью. Часто его отождествляли с конфликтом между коммунистами и демократами, но это не совсем точно. Большинство депутатов Съезда и членов Верховного Совета зачастую просто консолидировались на почве критики реальных ошибок исполнительной власти, ее недемократизма, пренебрежения требованиями законов. На стороне Президента и возглавляемой им исполнительной власти были радикально настроенные политики, заинтересованные в более серьезном и необратимом переделе власти и собственности в стране. В конечном счете в 1993 г. возник так называемый «конституционный кризис», суть которого состояла в том, что Президент Российской Федерации утратил возможность согласовывать свои действия с законодательной властью на основе действовавшей тогда Конституции, что делало невозможным принятие неотложных законов, своевременное утверждение бюджета, формирование эффективного правительства. Встал вопрос о необходимости скорейшего принятия новой Конституции, в которой будут закреплены новые принципы взаимодействия органов государственной власти4.
Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный в недрах Конституционной комиссии, являлся достаточно проработанным, хотя и в определенной мере эклектичным документом, вобравшим в себя либеральные идеи, выработанные мировой практикой конституционного развития. Однако в отношении данного проекта Конституции длительное время не было согласия в самом Верховном Совете, в отношении его отсутствовала поддержка со стороны Президента Российской Федерации, который самоустранился от руководства Конституционной комиссией. Практически одновременно с опубликованием в мае 1993 г. окончательного проекта, подготовленного Конституционной комиссией и одобренного Верховным Советом, в июне 1993 г. был опубликован проект Конституции, внесенный Президентом Б. Н. Ельциным на обсуждение сформированного им Конституционного совещания. В результате работы Конституционного совещания в текст проекта Конституции был внесен ряд изменений и дополнений.
В «президентском» и «парламентском» проектах Конституции имелись сходные положения. Это было связано с тем, что решение вопросов федеративного устройства государства с неизбежностью должно было учитывать положения подписанного в 1992 г. Федеративного договора, в котором устанавливалось разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами, решались иные важные вопросы федеративного устройства. В части регламентации прав и свобод человека проекты в равной мере были сориентированы на общепризнанные нормы международного права и положения Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденной Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Оба проекта Конституции объединяло отрицание ключевых принципов советской Конституции, и прежде всего особой роли Советов как основы всей государственности. Однако именно в вопросах организации государственной власти и состояло наиболее существенное различие проектов Конституций. Если «парламентский» проект исходил из достаточно сбалансированной системы разделения властей, включавшей, в частности, институты парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти, то в «президентском» проекте Конституции возможности воздействия законодательной власти на деятельность Президента и Правительства были сведены до минимума.
В соответствии с действовавшей Конституцией (Основным законом) РСФСР принять новую Конституцию мог только Съезд народных депутатов РСФСР самостоятельно либо передав решение этого вопроса на общероссийский референдум. Поэтому, оставаясь в рамках действовавшей Конституции, Б. Н. Ельцин в условиях конфронтации с законодательной властью не имел каких-либо возможностей для утверждения своего варианта новой Конституции. В этих условиях было принято решение разрушить действовавший конституционный правопорядок, и противоречащими Конституции указами Президента Российской Федерации оформить переход к новому конституционному строю. Начало данным действиям было положено Указом Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября 1993 г., которым провозглашалось проведение поэтапной конституционной реформы, при этом приостанавливалось действие ряда статей Конституции (Основного закона) РСФСР, прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, приостанавливалась деятельность Конституционного Суда Российской Федерации. Было предусмотрено проведение выборов депутатов Государственной Думы, а затем и членов Совета Федерации. На 12 декабря 1993 г. было назначено и состоялось голосование по проекту Конституции Российской Федерации, внесенному Президентом Российской Федерации. Отметим, что это «всенародное голосование» проходило не в соответствии с Законом РСФСР «О референдуме РСФСР», на основании которого для внесения изменений в Конституцию требовалось более половины голосов от общего числа граждан, включенных в списки для голосования, а в особом порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации. Согласно правилам данного голосования Конституция считается принятой, если за ее принятие проголосовало свыше половины от общего числа граждан, принявших участие в голосовании. За принятие Конституции проголосовало около 33 млн. граждан, что составляло 58 процентов от принявших участие в голосовании. Таким образом была принята действующая в настоящее время Конституция Российской Федерации5.
Обстоятельства принятия Конституции Российской Федерации позволяют утверждать, что она фиксировала победу одной группировки в рамках правящего класса над другой. Однако это не дает основания, следуя марксистской методологии, признать, что она лишь выражает волю господствующего класса. Содержание Конституции более многогранно и неоднозначно. С одной стороны, в организации государственной власти четко представлены интересы политических сил, сгруппировавшихся вокруг института Президента. С другой стороны, эта Конституция стала точкой опоры для развития конституционализма в России в интересах всего общества, а не только правящего класса. Конституция дала существенные импульсы для развития гражданского общества, федерализма, местного самоуправления, создала принципиально новые условия для регулирования и защиты прав граждан.
Сущность Конституции Российской Федерации
Сущность Конституции, то есть ее наиболее важные свойства, определяющие ее роль в жизни общества, следует рассматривать в двух измерениях: в юридическом и социально-политическом. Образно говоря, в отличие от большинства других законов Конституция в наибольшей степени является продуктом и достоянием всего общества, а не только законодателей и юристов. Это связано с тем, что значение Конституции для общества значительно выходит за рамки юридического документа. Конституция активно влияет на все стороны жизни общества: политику, экономику, социальное развитие, на формирование сферы прав и свобод личности.
Содержание Конституции в момент ее принятия и последующего толкования ее положений являлось предметом острых общественных конфликтов, дискуссий и компромиссов, в которые был вовлечен весь спектр политических сил страны. Ссылки на Конституцию являются основанием для принятия важнейших политических решений. Толкование положений Конституции способно в значительной мере повлиять и даже изменить политическую обстановку в стране. В этом плане весьма показателен пример с конституционным обоснованием отмены прямых выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с особым политическим значением Конституции ее нередко характеризуют как важнейший политико-правовой документ страны.
Сказанное, однако, не означает, что особый социально-политический вес Конституции каким-то образом искажает юридические свойства Конституции, позволяя органам власти влиять на ее содержание и применение по правилам политической, а не юридической логики. Конституция Российской Федерации — это, прежде всего, полноценный правовой акт наивысшей юридической силы. Именно Конституция изначально определяет правила политической деятельности, а не наоборот. Конституция не является и не может являться податливым инструментом в руках политиков. Напротив, значение Конституции и заключается в том, что она стабилизирует социально-политические процессы в стране. Нормы Конституции должны применяться судами, иными органами власти, должностными лицами, исходя из того смысла, который заложен в ее нормах, а не в угоду каким-либо текущим политическим интересам. Иной подход приводит к кризису конституционного строя и в целом правопорядка в стране. Для того чтобы убедиться, в чем это может проявляться, достаточно обратиться к урокам вооруженного противостояния сторонников Верховного Совета и Президента в октябре 1993 г6.
Рассмотрим основные свойства Конституции как нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации является основным источником конституционного права России. Она определяет систему источников конституционного права, задает их содержание, определяет характер и направления их применения. В чем это проявляется? Во-первых, все федеральные конституционные и федеральные законы, иные источники конституционного права принимаются в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Во-вторых, по содержанию эти источники должны исходить из принципиальных положений, содержащихся в Конституции. В-третьих, если в процессе применения данных источников конституционного права обнаруживается их несоответствие Конституции, действуют предусмотренные самой Конституцией механизмы ее защиты, обеспечивающие приоритетность ее положений по сравнению с положениями иных нормативных актов.
Конституция Российской Федерации является основным источником не только конституционного права, но и иных отраслей российского права. В ней содержатся основополагающие принципы и нормы для всей правовой системы России. В этом проявляется универсальность Конституции для правовой системы.
Важнейшим свойством Конституции является ее верховенство над другими нормативными актами, принимаемыми в Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. В случае противоречия законов и этих актов Конституции Российской Федерации действуют нормы Конституции.
Уникальное место Конституции РФ в правовой системе вызвано следующими фундаментальными факторами:
характером регулируемых им общественных отношений, которые по своему содержанию являются конституционными и по большей части изначальными, первичными;
целенаправленным воздействием на развитие законодательства всех источников права;
наивысшей юридической силой;
высокой степенью нормативного обобщения;
прямым действием;
особым порядком принятия и изменения.
Высшая юридическая сила Конституции РФ заключается в том, что ее нормы всегда имеют приоритет над положениями иных законов, а тем более актов исполнительной власти; законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции РФ органами и по установленной ею процедуре; в случае противоречия конституционными положениями закон либо отменяется, либо приводится в соответствие с ними.
Конституция является высшим актом государства, но именно правовым актом, которому присуща нормативность.
Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ означает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их осуществлять. Принцип непосредственного действия конституционных норм не исключает того, что некоторые из них нуждаются в развитии текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их реализацию.
Суд и иные органы при решении тех или иных казусов могут прямо ссылаться на конкретные конституционные нормы7.
В последние годы практика деятельности судов утверждает прямое действие фундаментальных норм. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:
а) когда закрепленные основной нормой положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции, противоречит соответствующим конституционным положениям;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует8.
В случае сомнений по поводу соответствия Конституции РФ какого-либо нормативного акта суд вправе обращаться с запросом о его конституционности в Конституционный Суд РФ на любой стадии рассмотрения дела.
Структура Конституции Российской Федерации
Структура Конституции РФ: краткая преамбула, два раздела; первый охватывает 9 глав и объединяет 137 статей, второй содержит заключительные и переходные положения.
В Конституции РФ отражены некоторые исходные начала концепции естественного права (ст. 2, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21, ст. 35 и др.), признаны и гарантированы права и свободы человека и гражданина в соответствии с международно-правовыми стандартами, закреплены принципы и идеалы демократического федеративного правового и социального государства.
Структура Конституции представляет собой подразделение ее текста на отдельные элементы, обусловленное содержанием и значением конституционных норм. Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, 9 глав, входящих в раздел первый, а также второго раздела, содержащего заключительные и переходные положения. Каждая из глав Конституции посвящена отдельным институтам конституционного права:
основам конституционного строя;
правам и свободам человека и гражданина;
федеративному устройству;
Президенту Российской Федерации;
Федеральному Собранию;
Правительству Российской Федерации;
судебной власти;
местному самоуправлению;
конституционным поправкам и пересмотру Конституции.
В отличие от ранее действовавшей Конституции (Основного закона) РСФСР, в которой содержалась весьма развернутая преамбула (т. е. введение), преамбула Конституции Российской Федерации отличается достаточной краткостью. В ней определяется, что субъектом принятия Конституции является народ Российской Федерации: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию Российской Федерации». Аналогичная формула имеется и в ранее принятых конституциях других государств, в частности в Конституции США. Ее значение состоит в утверждении идеи народного суверенитета, означающей признание народа в качестве единственного источника государственной власти.
В преамбуле также излагаются мотивация и цели принятия Конституции. К этим целям относятся:
утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия;
сохранение исторически сложившегося государственного единства России;
возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократической основы;
— обеспечение благополучия и процветания России. Хотя положения преамбулы не являются правовыми нормами, их значение нельзя недооценивать. Помимо того, что они задают общую направленность всего текста Конституции, данные положения используются при толковании норм Конституции9.
Сама последовательность расположения глав в Конституции, их состав не являются случайными. То обстоятельство, что непосредственно за изложением основ конституционного строя следует глава о правах и свободах человека и гражданина, выражает приоритетное значение, которое придается в Конституции утверждению прав и свобод человека. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Глава 3 «Федеративное устройство» расположена до изложения вопросов статуса и организации деятельности федеральных органов государственной власти. Это связано с тем, что вопросы территории Российской Федерации, состава Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечения государственного единства являются более общими по отношению к вопросам структурирования федеральной власти. Условно говоря, федеративное устройство пространственно задает систему координат для деятельности федеральных и региональных органов государственной власти.
Особенностью Конституции Российской Федерации является отсутствие в ней специальной главы, посвященной организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. В самой общей форме эти вопросы решаются в ст. 77 Конституции, помещенной в главу «Федеративное устройство». В данной статье содержится отсылочная норма, предусматривающая, что общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Эту лаконичность Конституции в определении системы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации можно объяснить отсутствием в «президентском лагере» определенности по данному вопросу на момент принятия Конституции. В дальнейшем недостаток четких конституционных ориентиров в части организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации неоднократно вызывал существенные проблемы: до принятия в 1999 г. названного в Конституции Федерального закона его отсутствие восполнялось правовыми позициями Конституционного Суда, который рассматривал отдельные положения конституций, уставов ряда субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации. Уже после того как Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был принят, в зависимости от политической обстановки в него неоднократно вносились изменения, причем весьма существенные, что оказывало дестабилизирующее воздействие на систему власти в субъектах Российской Федерации, превращая ее в объект перманентного реформирования. Отмеченные проблемы могли бы решаться более эффективно, если бы Конституция давала более четкие ориентиры для федерального законодателя10.
Непосредственно организации государственной власти на федеральном уровне посвящены четыре главы Конституции: гл. 4 «Президент Российской Федерации», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство Российской Федерации» и гл. 7 «Судебная власть». Логика изложения системы организации государственной власти, в соответствии с которой первоначально раскрывается статус Президента Российской Федерации, обоснована тем, что Президент является главой государства и ему принадлежит особая роль в системе органов государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В целом Президент наделен Конституцией наиболее серьезными властными полномочиями по воздействию на все ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, весомость института Президента Российской Федерации обусловливает то, что глава, посвященная Президенту, предшествует главам, регламентирующим статус иных органов государственной власти.
Второй раздел Конституции Российской Федерации «Заключительные и переходные положения» посвящен вопросам вступления в силу Конституции Российской Федерации, действия Федеративного договора и иных договоров между федеральными и региональными органами государственной власти, преемственности в деятельности Президента и Правительства, соответственно избранного и сформированного до принятия Конституции, а также особенностям действия положений Конституции в переходный период. Сам термин «переходный период» означал период времени до того момента, как будет принят и вступит в силу соответствующий федеральный закон, предусмотренный в Конституции. При этом соответственно утрачивает силу временное регулирование, содержавшееся в указах Президента Российской Федерации, принятых после приостановления действия прежней Конституции11.
Знание структуры Конституции не только помогает ориентироваться в тексте Основного закона. К структуре Конституции «привязаны» система отрасли конституционного права России.
Заключение
Итак, мы рассмотрели понятие, сущность, структуру Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.
Конституция РФ имеет первостепенное значение для государства, она закладывает основные принципы и понятия, определяющие основы государственности нашей страны. Россия прошла длительный путь конституционного развития, прежде чем стала правовым, социальным государством. Конституции, имевшие место в Советском Союзе, отличались ограниченностью в защите прав и свобод человека и гражданина, отсутствием понятия плюрализма политических партий, признавая лишь КПСС, отводя ей главенствующую роль в политической жизни страны. Прежние конституции не знали принципа разделения властей, определяя, что вся власть находится в руках одного органа. Конституция Российской Федерации отразила становление нового государства, поэтому от того, какие основные положения конституционного строя сформулированы в ней, зависело признание Российской Федерации ее гражданами и членами мирового сообщества.
Конституция является референдарной, то есть принятой всенародным голосование, «жесткой», имеющей сложный порядок изменений. Конституция РФ консолидированная, то есть она представляет собой единый, достаточно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений.
Стабильность Конституции проявляется в том, что установлен особый порядок ее изменения, ее нельзя изменить без соблюдения норм, закрепленных в Конституции РФ, что позволяет говорить о стабильности государственного строя.
Библиографический список
Козлова Е.И. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2010. – 585 с.
Колесников Е.В., Колекова Г.Н. Конституционное право. – М.: Высшее образование, 2008. – 365 с.
Конституционное право России / Под ред. Малько А.В. – М.: Юрист, 2008. – 302 с.
Конституционное право России / Под ред. А.Е. Постникова. – М.: Проспект, 2009. – 504 с.
Конституция Российской Федерации. – Спб.: Регата, 2012. – 48 с.
Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2010.- 167 с.
Смоленский М.Б. Конституционное развитие Российской Федерации. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 352 с.
Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М.: Юрайт, 2011. –
327 с.
|
