УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ
КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ А. Г. Ершов, В. Л. ШубниковНеблагоприятная ситуация по утилизации медико-биологических отходов, сложившаяся в России, представляет реальную угрозу здоровью нации и экологической безопасности государства. Она усугубляется отсутствием экономически эффективных нормативно правовых, институциональных и организационных условий в области обращения с опасными отходами. Начиная с этого номера, начинаем публикацию цикла статей, посвященных экологическим аспектам обращения с опасными и медико-биологическими отходами. Цель публикации - помочь заинтересованным структурам эффективно и грамотно организовать работу с данными отходами на федеральном уровне, создать наиболее оптимальную бизнес-модель управления потоками этих отходов. В первой статье цикла повествуется о проекте концепции формирования трехуровневой системы обращения с опасными и медицинскими и биологическими отходами, пилотный вариант которой с успехом был реализован в подмосковной Дубне.
Проблема формирования бе зопасной и эффективной системы обращения с отхо дами потребления - одна из наиболее сложных экологи ческих проблем в Российской Феде рации: на федеральном, региональ ном, муниципальном и учрежденчес ком уровнях. По оценкам специалис тов, проблема возникла из-за отсутствия единого организацион ного, методологического и техноло гического подхода при формирова нии отходоперерабатывающей ин дустрии, что, как следствие, привело к созданию иррациональных моде лей управления отходами и про-
грамм по их реализации на регио нальном уровне. В России практичес ки отсутствует индустрия, обслужи вающая сферу обращения отходов производства и потребления. До сих пор государство не ставило перед со бой задачу по формированию соци ального заказа - создание норматив ного, финансового и технического базиса отходоперерабатывающей индустрии, обеспеченной специаль но подготовленными квалифициро ванными кадрами.
Обращение с медицинскими и био логическими отходами (далее - МБО) занимает особое место в силу потен циальной экологической, эпидемио-
логической и токсикологической опасности этих отходов. Поэтому при решении проблем с МБО необходимы совместные действия специалистов практического здравоохранения, биз нес-сообщества, научных институтов, ветеринарных служб и других заинте ресованных государственных струк тур. В Российской Федерации пока не сформировался социальный заказ на решение правовых, административ ных и финансово-экономических воп росов в сфере обращения МБО, сти мулирования хозяйствующих субъек тов и контрольно-надзорных органов к созданию и последовательной реа лизации целостной системы в данной сфере.
Актуальность решения проблемы в сфере обращения с МБО и необхо димость ее решения прямо соотно сятся с решением следующих при оритетных задач социально-эконо мического развития Российской Федерации:
эффективное противодействие угрозам ухудшения экологичес кой ситуации, связанным с уве личением объемов образования МБО;
преодоление технологического отставания России от ведущих стран мира в сфере обращения с опасными отходами (включая МБО) и недостаточной иннова-
ционной активности российско го малого и среднего бизнеса в данной сфере;
формирование индустрии мало отходных и безотходных техно логий в сфере обращения с опас ными отходами (включая МБО);
формирование инновационной деятельности по внедрению энер- го- и ресурсосберегающих техно логий в сфере обращения с опас ными отходами (включая МБО);
улучшение экологической ситу ации в субъектах РФ;
создание новых рабочих мест на муниципальном и региональном уровнях.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С МБО
С учетом международных стандар тов основными принципами эколо гически безопасного обращения с МБО являются:
ответственность органов госу дарственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и безопасных условий проживания че ловека (при осуществлении деятель ности в сфере обращения с отходами);
предотвращение или сведение к минимуму образования опасных отходов, уменьшение степени их опасности;
разделение (сортировка) отхо дов в местах их первичного образо вания (при сборе и подготовке к дальнейшему обезвреживанию и пе реработке);
приоритет термического обез вреживания МБО перед их утилиза цией;
приоритет обезвреживания от ходов перед их захоронением;
юридическая и финансовая от ветственность производителей отхо дов за экологически безопасное об ращение отходов;
доступность для общественнос ти информации любого уровня в об ласти обращения опасных отходов;
использование научно-техни ческих достижений в целях реализа ции малоотходных и безотходных технологий;
участие в международном со трудничестве в области обращения отходов.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С МБО
Цели Концепции:
создание нормативной и техноло гической базы для реализации единой государственной полити ки в сфере обращения с МБО на всех уровнях управления;
обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликви дации загрязнения окружающей среды МБО;
повышение эффективности де ятельности соответствующих структурных подразделений сис темы на федеральном, региональ ном и местном уровнях в области управления МБО.
Стратегические задачи Концеп ции:
организация и обеспечение науч но-исследовательских и опытно конструкторских разработок, на правленных на создание перспек тивных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эф фективных средств и методов обезвреживания МБО;
создание системы управления об ращением с МБО, построенной на основе организационно-управ ленческих, правовых, норматив ных, экономических, информаци онных и контрольных регулято ров;
реализация пилотных проектов по обезвреживанию и ликвидации МБО для последующего тиражи рования (как начальный этап крупномасштабного решения проблемы и технического перево оружения на основе ресурсосбе регающих и малоотходных техно логий).
Тактические задачи Концепции:
организация, обустройство объ ектов временного размещения отходов на территории сущест вующих профильных учрежде ний; для вновь строящихся или проектируемых учреждений - внесение соответствующих раз делов в проектную документа цию;
проведение государственной эко логической экспертизы проект ной документации по строитель ству, обустройству, эксплуатации предприятий для обезврежива ния МБО;
ввод в эксплуатацию и реконс трукция объектов размещения отходов с соблюдением всех эко логических требований, предус мотренных проектной докумен тацией;
создание типовых схем внутриуч- режденческого сбора, временного хранения, учета образования и размещения МБО в соответствии со специализацией учреждения;
организация внутриучрежденчес- кой системы производственного контроля на местах временного хранения и обезвреживания МБО;
разработка и утверждение внут- риучрежденческих нормативов образования и размещения МБО в соответствии со специализаци ей учреждения.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ КОНЦЕПЦИИ
Оптимизация разрешительной системы природопользования и эко логической экспертизы. Рынок услуг обезвреживания опасных отходов, особенно МБО, имеет высокую сте пень монополизации и низкий уровень конкуренции. Как правило, на муни ципальном или городском уровне ос новной объем услуг оказывает одна- две компании. Простой анализ пока зывает, что появление на рынках оказания услуг по обращению МБО новых игроков связано с рядом эконо мических и административных барье ров, к которым, в первую очередь, от носятся значительные первоначаль ные затраты и крайне сложная процедура лицензирования деятель ности.
В целях устранения указанных труд ностей в Концепции (в качестве сти мулирующих мер) предлагается про ведение лицензирования деятельнос ти по обращению с МБО в заявительном порядке и в соответс твии с региональным профессиональ ным стандартом. Региональные про граммы формирования систем по об ращению с МБО должны содержать меры по развитию конкуренции и рас ширение правоприменительной прак тики в данной сфере со стороны при родоохранных и надзорных органов.
Профессиональная ответственность и риски хозяйствующих субъектов в сфере обращения МБО должны быть застрахованы.
Систематизация, экологизация и совершенствование законода тельства в сфере обращения МБО, включая страхование ответс твенности хозяйствующих субъ ектов. В настоящее время имеются различные терминологические несо ответствия в правовой нормативной базе, затрудняющие разработку за конодательных актов в сфере обра щения МБО. Эти отходы нельзя в полной мере относить к отходам производства и потребления, так как обращение с ними идет на принци пиально иной основе: например, соб людение отдельных требований к отходам производства и потребле ния (таких как минимизация их об разования и рециклинг) могут нега тивно отразиться на качестве оказы ваемой медицинской помощи в случае применения этих требований к медицинским отходам.
Поэтому одним из основных ре зультатов реализации Концепции должна явиться разработка и внед рение эффективной национальной системы обращения с МБО, включая гармонизацию российской норма тивной базы с нормами международ ного права. Также следует ужесто чить контроль над правопримени тельной практикой соблюдения природоохранного и санитарно-ги гиенического законодательства в сфере обращения МБО и обеспечить проведение мониторинга технологий и оборудования, применяемого при обращении МБО.
На современном этапе развития российской экономики следует сфор мировать законодательную базу для страхования ответственности хозяйс твующих субъектов за вред, наноси мый окружающей среде, при обраще нии с МБО с учетом следующих фак торов:
необходимости экспертной оцен ки предварительных условий страхования при формирования законодательства о страховании ответственности за вред, наноси мый окружающей среде при осу ществлении хозяйственной и иной деятельности в целом, и в отношении обращения с МБО в частности. Риски загрязнения, связанные с транспортированием опасных отходов, относятся к ти пам экологических рисков, имею щим наиболее высокие страховые возможности; в то же время по- прежнему остаются недостаточно проработанными методически такие аспекты, как точный под счет вероятных потерь и мораль ный ущерб;
учета потенциальных недостат ков обязательного экологическо го страхования применительно к МБО. Необходимо сочетание это го вида страхования с другими системами, например, с фондами взаимного страхования или фор мирование эффективного меха низма финансового обеспечения договоров обязательного страхо вания;
необходимости разработки стан дартной (общепринятой) методо логии оценки риска в целях обес печения единообразия подходов и гласности в оценке риска. Сле дует продолжить дальнейшее изу чение возможности применения методик ЕС в условиях России;
определения места экологическо го страхования в общей экологи ческой политике. Например, в целях внедрения наилучших до ступных технологий можно ис пользовать стимул в виде сокра щения страховых премий.
Научно-техническое обеспечение. Научно-техническое обеспечение при разработке региональной (муници пальной) системы обращения с МБО следует формировать с учетом наилуч ших доступных технологий, принятых в этой сфере.
Этап сбора и транспортирования МБО должен быть обеспечен унифи цированными одноразовыми герме тичными и прочными контейнерами в соответствии со специализацией уч реждения.
На этапе обезвреживания МБО сле дует использовать технологии, кото рые могут гарантировать безопас ность для персонала и окружающей среды при временном хранении МБО и их загрузке в установки (печи) сжи гания, а также в процессе собственно сжигания.
В рамках научно-технического обес печения экологической безопасности в сфере обращения с МБО следует:
провести научные исследования по оценке эпидемиологической эффективности проводимых мероприятий (в том числе про филактических): стерилизация, дезинфекция, организация внут- риучрежденческого сбора, вре менного хранения, обезврежива ния аппаратными методами ме дицинских и биологических отходов;
привлечь потенциал профильных кафедр медицинских и ветеринар ных ВУЗов для комплексного сов местного проведения исследова ний влияния уровня организации обращения с МБО как наиболее важного направления профилак тики внутрибольничных инфек ций (ВБИ) и эпизоотий.
При этом следует учитывать следу ющие компоненты системы обраще ния с МБО в профильном учреждении:
методики сбора отходов, их пред варительной обработки, транс портирования, временного хране ния, на основании которых дейс твует персонал;
утвержденные требования к ка честву и конструкции упаковоч ных материалов, контейнеров и внутриучрежденческих транспор тных средств, что обеспечивает экологическую безопасность при обращении с МБО;
правила и инструкции для персо нала, так или иначе задействован ных в схеме обращения с отхода ми;
наличие маркировки и кодовое обозначение упаковки (символы) для идентификации подразделе ния, осуществившего сбор отхо дов и контроля над их технологи ческим циклом;
наличие системы обучения и про свещения персонала;
постоянно действующий конт роль за выполнением всех реше ний на каждом уровне управления в данной сфере.
Экологическая пропаганда и учас тие общественности. Наиболее оп тимальным видом деятельности эко логической общественности следует считать государственно-обществен-
ное партнерское взаимодействие с органами исполнительной власти при подготовке и реализации решений эко логической направленности. Общей правовой базой для взаимодействия экологической общественности с ор ганами исполнительной власти явля ются федеральные, региональные и местные законы, предоставляющие общественным объединениям опреде ленные права.
Сотрудничество общественности с органами исполнительной власти мо жет стать полезным:
для подготовки концептуальных решений в сфере обращения с МБВО на уровне региона или го рода;
противодействия системе «подав ления» малого бизнеса;
снижения противостояния «обще ство - органы власти»;
участия общественных некоммер ческих организаций в подготовке и принятии решений, а также в контро ле над их реализацией.
ЭТАПЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Этапы реализации Концепции:
создание рабочей группы по реа лизации мероприятий Концеп ции;
разработка объектовых программ по организации и проведению ме роприятий в муниципальных об разованиях региона по формиро ванию муниципальных системы обращения с МБО;
проведение анализа действующей региональной системы образова ния МБО, их сбора, транспорти рования и обеззараживания;
разработка аналитических таблиц для определения количественных и структурных показателей обра зования МБВО в ЛПУ региона;
разработка региональных стан дартных процедур обращения с МБО.
Механизм реализации Концеп ции. Государственным заказчиком яв ляется администрация региона, на территории которого осуществляются мероприятия, изложенные в Концеп ции. Текущее управление осуществля ется управляющей компанией, с кото рой государственный заказчик заклю чает на конкурсной основе договор по реализации мероприятий Концепции.
Для контроля за ходом выполнения Концепции учреждается региональ ный Экспертный совет, в состав кото рого могут войти ведущие специалис ты в данной области, а также предста вители научных и общественных организаций.
На основании устанавливаемых по казателей и анализа хода выполнения проектных мероприятий государс твенный заказчик ежегодно подготав ливает бюджетные заявки на ассигно вания из федерального (регионально го) бюджета для финансирования мероприятий, предусмотренных Кон цепцией, и направляет их в соответс твующие органы исполнительной власти.
Источником финансирования ме роприятий регионального значения являются бюджетные и внебюджетные (целевые кредиты коммерческих бан ков и др.) средства.
Государственный заказчик органи зует экспертные проверки хода реали зации мероприятий Концепции; при этом главное внимание следует уде лять срокам выполнения мероприя тий, целевому и эффективному ис пользованию выделенных и использу емых средств управляющей компанией. По результатам эксперт ных проверок Государственный заказ чик готовит заключение и предложе ния о продолжении работ и финанси ровании мероприятий за счет средств федерального и регионального бюд жетов, о продлении сроков, а также по другим вопросам реализации мероп риятий проекта.
ТРЕХУРОВНЕВАЯ СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ отходами в субъекте РФ
Система обращения с опасными от ходами в субъекте РФ реализуется на трех уровнях управления: региональ ном, муниципальном и внутриучреж- денческом. Реализация Концепции на региональном уровне направлена на усиление регулирующей функции го сударственной системы управления обращением с МБО, повышение эф фективности действующей государс твенной управленческой инфраструк туры, разработку и апробацию новых подходов и нормативных актов, совер-
шенствование порядка их исполнения, а также обучение специалистов орга низаций обращению с МБО.
Подобная система (в пилотном ва рианте) создана в подмосковном горо де Дубне и может быть тиражирована в других муниципальных образовани ях и регионах РФ, что обеспечит про ведение действенного контроля и пре дупреждающих (или корректирую щих) мероприятий, направленных на экологически безопасное обезврежи вание МБО, а также планирование их образования и размещения.
При реализации предлагаемой сис теме в конкретном регионе необходи мо:
Провести инвентаризацию (соста вить список и схему-карту расположе ния) всех лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) в районе, включая государственные и коммерческие.
Для каждого ЛПУ провести оцен ку уровня материально-технического обеспечения в течение всего года (с учетом сезонных колебаний).
Классифицировать и оценить ко личество острого медицинского инс трументария (одноразовые шприцы, скальпели и др.).
Провести анализ обращения с от ходами, включая практику их обезв реживания и удаления; выявить объ екты с нарушениями практики обра щения, требующие срочных действий.
На муниципальном уровне необ ходимо осуществить проведение пре- динвестиционных исследований обра зования МБО в ЛПУ муниципальных образований. Результаты прединвес- тиционных исследований позволят переориентировать муниципальную политику принятия решений, основы ваясь на знании фактических объемов образования отходов и необходимос ти снижения их негативного воздейс твия на окружающую среду.
Разработка единого документа, оп ределяющего взаимосвязь перечня конкретных мероприятий и ответс твенность исполнителей на каждом этапе обращения с МБО, делает воз можным внедрение действенных и безопасных процессов, реализующих систему обращения с МБО:
на этапе образования МБО тре буется структурный анализ базо вых источников их первичного образования, типологическая
классификация - определение класса опасности отходов, разра ботка и строгое соблюдение соот ветствующих нормативов. Сор тировка МБО категорически запрещается, особенно медицин ских отходов класса Б и В. Разде льный сбор МБО в месте их пер вичного образования должен осу ществляться на основании подробных инструкций и правил, а также при наличии специализи рованной тары и инвентаря, что является ключевым звеном на этапе выделения опасной части отходов из общего потока отхо дов. На этом этапе собранные МБО проходят процедуру обезза раживания, изолируются и мар кируются;
внутриучрежденческое переме щение, временное хранение и учет - важный этап в системе об ращения с МБО, от соблюдения условий безопасного обращения с которыми во многим зависит эффективность всех последую щих процессов. Важная составля ющая этого этапа - информаци онно-документальная. На базе внутриучрежденческих информа ционных потоков принимаются решения о формировании даль нейших потоков МБО; транспортирование МБО долж но осуществляться специализи рованным транспортом, оснащен ным системами спутникового слежения и контролироваться всеми участниками процесса, предпочтительно через регио нальные центры управления (си туационные комнаты). На этом этапе осуществляется управление потоками МБО по направлениям их окончательного обезврежива ния и размещения. Процесс под лежит регистрации в докумен тальном и электронном виде с использованием штрих-кодов и сквозного контроля; на этапе размещения МБО ос новная цель - их обезвреживание, утилизация, захоронение (золош лаковых остатков) и проведение заключительных операций сквоз ного документарного контроля за санкционированным завершени ем технологического цикла МБО.
В настоящее время применяется широкий спектр технологий, в той или иной степени решающих вопросы обезвреживания МБО, однако универ сальной экологически безопасной тех нологии пока не существует.
На уровне принятия решения о при менении конкретного технологичес кого процесса обезвреживания МБО необходимо осуществлять выбор на основании документально подтверж денной эффективности процесса и минимизации его негативного воз действия на окружающую среду, а так же соблюдения требований безопас ности обслуживающего персонала.
Внутриучрежденческий уровень. Схема сбора, транспортирования и утилизации опасных отходов в ЛПУ включает комплекс мероприятий, ис полнение которых должно быть доку ментально закреплено за соответству ющими конкретными исполнителями (медперсоналом):
правильная организация мест первичного сбора в отделениях ЛПУ. Места сбора должны быть максимально приближены к ис точнику образования отходов для облегчения работы персонала и обеспечения простоты и надеж ности соблюдения санитарно эпидемиологических правил;
целесообразно предусмотреть на личие комплекта одноразовой упаковки с надежной системой ее герметизации, предварительно определив уровень потребности в такой упаковке, что зависит от профиля отделений и характера собираемых отходов. В настоящее время эту проблему можно ре шить за счет использования од норазовых пластиковых пакетов, емкостей (контейнеров), надеж ных элементов (механизмов) их герметизации (с помощью клипс, замков или термического запаи вания) и оборотных герметичных контейнеров;
соблюдение действующих сани- тарно - эпидемиологических тре бований безопасного транспорти рования одноразовой упаковки с мест первичного сбора отходов до мест их временного хранения и накопления в отделениях. Для этих целей необходимо предус матривать транспортные тележки
и контейнеры для временного хранения отходов в отделениях;
транспортирование отходов из отделений ЛПУ до оборудован ной корпусной контейнерной площадки;
транспортирование заполненных отходами контейнеров до мест переработки и утилизации отхо дов;
создание рациональной транс портной сети удаления отходов из ЛПУ;
оснащение ЛПУ холодильным по мещением для временного хране ния определенных групп отходов (в том числе пищевых) при темпе ратуре окружающей среды выше +150С;
проведение дезинфекции инвен таря, автотранспортных средств и подразделений ЛПУ на всех эта пах транспортирования отходов;
разработка системы организаци онных и санитарно-гигиеничес ких мероприятий в случае аварий ных ситуаций;
термическое обезвреживание от ходов ЛПУ с применением высо котемпературных технологий и организация вывоза золошлако вых остатков с последующим их захоронением на специальных полигонах.
ИНФОРМАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С МБО
Информационная структура, под держивающая реализацию системы обращения с МБО на территории ре гиона, включает кадастр МБО, элемен тами которого являются:
реестр объектов размещения МБО;
реестр объектов образования МБО;
банк данных МБО (количест венный и качественный соста вы);
банк данных наилучших доступ ных технологий сбора, транспор тирования, обезвреживания и утилизации МБО.
Реестры объектов образования и размещения МБО решают задачу учета объектов и контроля за про цессом образования МБО, их сбора, временного хранения, транспорти рования и обезвреживания. Реестры формируются исполнителями в про цессе инвентаризации объектов об разования МБО и реализации рас поряжения региональной админис трации по обращению МБО на территории региона. Данные инвен таризации объектов образования МБО собираются в «одно окно» и актуализируются в реестрах объек тов образования и размещения МБО на территории региона.
Принципы функционирования информационной структуры:
сбор специализированной инфор мации путем проведения инвен таризации на уровне объекта об разования МБО;
интеграция специализирован ной информации на уровне ор ганов исполнительной власти региона;
формирование справочных ин формационных ресурсов органов исполнительной власти региона;
регламентированное информаци онное и методическое обеспече ние взаимодействия всех уровней обращения с МПО.
На основе регионального техничес кого регламента по обращению МБО на территории региона осуществляют ся принципы информационного вза имодействия:
техническое обеспечение обмена информацией между различными блоками регионального кадастра;
передача специализированной информации с уровня субъекта - участника обращения с МБО на вышестоящие уровни;
передача справочной информа ции с районного уровня на нижес тоящие уровни.
Основные положения методичес кого взаимодействия предусматри вают:
единый формат сбора специали зированной информации;
унифицированный формат ин формационного обмена между уровнями обращения с МБО;
единство справочных информа ционных ресурсов для всех уров ней обращения с МБО на терри тории региона.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛьТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Основные положения Концепции сформированы на основе практичес кого опыта, полученного при разра ботке и внедрении системы управле ния в сфере обращения с МБО в г. Дубне. Реализация данного пилотно го проекта позволила систематизи ровать мероприятия по срокам, ре сурсам, исполнителям и формам уп равления, а также отработать технологические, организационные и экономические аспекты решения проблемы МБО в Московском реги оне, как пилотной части настоящей Концепции.
Реализации Концепции приведет:
к снижению негативного воздейс твия МБО на окружающую среду в районах осуществления пилот ных проектов по формированию региональных систем обращения с ними, уменьшению и локализа ции негативного воздействия МБО на окружающую среду, улуч шению качества окружающей сре ды, эпидемиологического благо получия населения, снижению уровня внутрибольничных ин фекций в ЛПУ;
формированию трехуровневой централизованной системы обра щения с опасными отходами в субъекте РФ (региональной, му ниципальной, внутриучрежден- ческой);
созданию нормативной и техно логической базы для реализации единой государственной и регио нальной политики в сфере обра щения с МБО на всех уровнях управления в субъекте РФ;
эффективному контролю и мони торингу влияния МБО на состо яние окружающей среды и здоро вье населения региона;
содействию создания индустрии и рынка экологически безопасных технологий и оборудования по обезвреживанию МБО;
созданию и отработке эффектив ных НДТ по сбору МБО, их транс портированию, переработке, обезвреживанию и ликвидации; накопление опыта для его даль нейшего тиражирования на тер ритории РФ;
формированию положительного общественного мнения о реали зуемой концепции, повышение имиджа органов государственно го управления и органов местного самоуправления.
Дополнительный экономический эффект от реализации концепции можно ожидать за счет увеличения налоговых поступлений от хозяйству ющих субъектов, участвующих в реа лизации Концепции.
Для обеспечения функционирова ния системы управления в сфере об ращения с МБО на базе основных по ложений Концепции необходима раз работка Технического регламента (Стандарта) «Обращение с медицинс кими и биологическими отходами» и ряд других правовых актов.
Реализация Концепции может быть рассчитана на период с 2014 по 2018 гг. Сроки реализации мероприятий в кон кретном регионе (в зависимости от их масштабности и подготовленности) могут установливаться в пределах от 1 до 5 лет.
Для каждого мероприятия следует определить этапы реализации, кото рые предусматривают: предпроектные исследования, разработку технологи ческой документации, изготовление и закупку оборудования, строительно монтажные работы (новое строитель ство, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение), освое ние производства и выход на проект ную мощность.
В целях принятия неотложных мер по оздоровлению окружающей среды и повышению эффективности исполь зования отходов в Концепции предла гаются первоочередные мероприятия, отличительными особенностями ко торых являются:
наибольшая экономическая зна чимость при минимальных фи нансовых бюджетных затратах;
проработанность технических ре шений;
выход на проектную мощность в сроки от 1 до 3 лет. С»
ЛИТЕРАТУРА
Сближение с политикой ЕС по отходам. Краткий путеводитель для стран - партнеров по Европей ской политике добрососедства, и России. А. Ньюбауэр (Ecologic) - ав густ, 2007.
Доклад Специального докладчика по вопросу о неблагоприятных пос ледствиях перевозок и захоронения токсичных и опасных продуктов и отходов для осуществления прав че ловека Калина Георгеску, Генеральная ассамблея ООН июль 2011A/HRC/18/31
СанПиН 2.1.7.2790-10 Сани тарно-эпидемиологические требо вания к обращению с медицинскими отходами.
Концепция обращения с отхода ми производства и потребления го рода Москвы и проект закона города Москвы «Об обращении с отходами производства и потребления города Москвы: утв. постановлением прави тельства Москвы от 23 марта 2004 г. № 164-пп.
Концепция проекта областной целевой программы «Обращение с отходами производства и потребле ния в Московской области на 2006 2015 годы».
ТВЕРДЫЕ БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ № 10 2013
|
