Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс»
Скачать 5.9 Mb.
|
В.П. Орловым (Совет Федерации Федерального Собрания РФ) выполнен анализ коррупциогенности правовых норм в законодательстве о недрах. В качестве показателей коррупциогенности норм рассматривались такие факторы, как отсутствие четкой регламентации предоставления и прекращения прав, совершения органами государственной власти определенных действий, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, употребление разночитаемых терминов и определений и др. Сделаны соответствующие рекомендации по изменению законодательства. Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, регулируются Законом РФ «О недрах» (базовый закон), федеральными законами «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О континентальном шельфе Российской Федерации», а также отдельными нормами других законодательных актов. В соответствии с законодательством сложилась государственная система лицензирования пользования недрами, которая действует уже 18 лет. В ее основу положены административно-правовые методы регулирования, закрепленные как нормами закона, так и многочисленными подзаконными актами. Несмотря на неоднократные изменения базового закона и совершенствования его с учетом правоприменительной практики, в нем сохраняется значительное количество неопределенностей, оставляющих принятие решений за органами исполнительной власти: Процедура и порядок принятия таких решений не во всех случаях регламентированы. Кроме того, имеются коллизии иных законодательных и нормативных правовых актов с нормами законодательства о недрах, что ведет к неоднозначному толкованию правоприменителями и потому потенциально коррупциогенно. Перечисленные причины обусловливают наличие коррупциогенного потенциала, особенно в процессе предоставления и прекращения права пользования недрами, реализации прав и обязанностей субъектов отношений, а также в связи с контрольно-надзорными мероприятиями. Автором отмечается, что дополнения и изменения, вносимые в законодательство о недрах уже после введения обязательности проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов, недостаточно учитывают требования снижения коррупциогенного потенциала законодательства. Это подтверждается только что принятым Федеральным законом № 222-ФЗ от 18.07.2011 г. «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и статью Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в котором приняты действительно весьма своевременные правовые нормы о возможности изменений границ участков недр, предоставленных для разведки и (или) добычи полезных ископаемых в случае выхода залежи полезного ископаемого за пределы участка недр. Однако при этом не установлены ограничения ни по площади залежи, ни по объему запасов полезных ископаемых, «прирезаемых» к основному участку недр. Нововведение дает возможность правоприменителю определять по своему усмотрению объем «прирезаемых» без аукциона или конкурса запасов: либо это 10-25 % запасов основного участка, либо все 100%, а то и больше. В целом же законодательство о недрах, судя по судебной и административной правоприменительной практике, стоит в ряду отраслевых законодательств, наименее насыщенных коррупциогенными нормами. Тем не менее имеется безотлагательная необходимость целенаправленной работы по устранению выявленных нестыковок и правовых коллизий [Орлов В.П. Некоторые коррупциогенные факторы законодательства о недрах.// Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 4, с. 2-7.]. В силу специфики законов формирования МСБ в перечне участков для лицензирования как в 2011 г., так и во все предыдущие годы преобладали объекты, изученные до 2005 г., и только малая часть из них - в последние годы. В Роснедра в 2010 г. проведено 789 аукционов и конкурсов, что в 2 раза больше, чем в 2009 г. Из 789 проведенных аукционов состоявшимися признаны 300 (38 %), в том числе по УВ состоялось 69 из 322 (21 %), а по ТПИ - 231 из 467 (50 %). Одной из причин большого числа несостоявшихся аукционов является ухудшение качества выставляемых на аукцион участков недр, что в свою очередь объясняется значительным исчерпанием поискового задела - участков недр, содержащих прогнозные ресурсы полезных ископаемых и подготовленных для проведения оценочных и разведочных работ. Кроме того многие предлагаемые на конкурсы (аукционы) участки недр расположены в слабо освоенных районах с неразвитой транспортно-энергетической инфраструктурой. При бюджетном задании по разовым платежам за пользование недрами в 40 млрд. руб. суммарные разовые платежи по итогам аукционов и конкурсов в 2010 г. составили около 40 млрд. руб., но в федеральный бюджет было перечислено 22,3 млрд. руб. В 2010 г. увеличилось на 47 % количество участков недр, предоставленных для геологического изучения за счет средств недропользователей - 199 участков против 135 в 2009 г., но, по-прежнему, достаточно высокой остается доля невостребованных участков, на которые не поступило заявок от недропользователей. В 2010 г. выдано 89 лицензий на право пользования недрами по факту открытия месторождений полезных ископаемых при проведении поисковых работ за счет средств недропользователей. В 2009 г. таких лицензий было выдано 49, т.е. почти в 2 раза меньше. По-прежнему, как и в 2009 г., остаются проблемы законодательного характера, затрудняющие лицензирование недропользованием. Также актуальными являются проблемы организационного характера, не зависящие от Роснедр: - весьма длительной является процедура получения решения Правительства по участкам недр федерального значения; - Минэкономразвития России не представлена информация о ценах на большинство видов полезных ископаемых для расчета разовых платежей; - это же ведомство до полугода и более задерживает согласование условий лицензий. Выполнен большой объем работ по переоформлению и внесению дополнений в лицензии. Роснедра совместно с Росприроднадзором продолжают активную работу с нарушителями условий пользования недрами. Всего за прошедший год рассмотрено представлений Росприроднадзора по 341 лицензии. За невыполнение условий лицензий направлено 209 уведомлений и по 90 лицензиям право пользования досрочно прекращено [Ледовских А.А. Основные результаты работ Федерального агентства по недропользованию в 2010 г. и приоритетные задачи на 2011 г. // Разведка и охрана недр. - 2011. - № 3, с. 3-9.]. |
Похожие:
 | Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» | | Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
| Российской Федерации Федеральное агентство по недропользованию Российский... Основные направления совершенствования деятельности организаций мпр россии по формированию и использованию государственных информационных... | | Московский Филиал «Инко-Центр» Наименование заказчика: Государственное автономное учреждение культуры «Саратовский государственный академический театр драмы имени... |
| Научный центр исследований по проблемам заповедного дела минэкоресурсов... I. порядок применения правил землепользования и застройки городского округа лыткарино и внесения в них изменений | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Маршала Советского Союза К. К. Рокоссовского (филиал фгквоу впо «Военный учебно-научный центр сухопутных войск «Общевойсковая академия... |
 | Директор фгбу «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий» Положение о ежегодной аттестации клинических ординаторов фгбу «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий» Министерства... | | 29 марта 2012 года Дата введения Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор"; Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Противочумный... |
| Факультет психологии Ростовского госуниверситета Московский институт... Омский институт водного транспорта (филиал) фбоу впо «Новосибирская государственная академия водного транспорта» | | Московский университет Тематика (задания) домашних контрольных работ и методические рекомендации по их написанию для заочной формы обучения (специальность:... |
| Министерство образования оренбургской области гу «региональный центр... Научный редактор: С. А. Алешина, к п н., директор гу «Региональный центр развития образования», Оренбургская область | | «Московский государственный университет путей сообщения» рабочая программа Ярославский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский... |
| Отчет о результатах самообследования калининградского филиала государственного... Калиниградский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «московский государственный... | | Гематологический научный центр Заместитель генерального директора по научной работе и инновациям проф., д м н. Менделеева Л. П |
| Гематологический научный центр Заместитель генерального директора по научной работе и инновациям проф., д м н. Менделеева Л. П | | Гематологический научный центр Заместитель генерального директора по научной работе и инновациям проф., д м н. Менделеева Л. П |
