СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Обязательный минимум содержания образовательной программы (выписка из ГОС) по дисциплине
«Бюджетная система Российской Федерации»
Содержание бюджета, принципы построения и развития бюджетной системы; бюджетное законодательство; бюджетное устройство; компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений; сбалансированность бюджетов: дефицит бюджетов, государственный и муниципальный долг, государственные кредиты; бюджетная классификация; доходы бюджетов; расходы бюджетов; межбюджетные отношения; государственные внебюджетные фонды; бюджетный процесс; государственный и муниципальный финансовый контроль
Содержание разделов учебной дисциплины
(дидактические единицы)
ДЕ1 Бюджетное устройство Российской Федерации
Тема 1. Экономическая сущность бюджета. Бюджет в условиях рынка
Требования к знаниям. Студент должен знать историю зарождения бюджетных отношений, экономическую сущность бюджета, способы воздействия государства на экономические процессы через налоговый и бюджетный механизмы.
Требования к умениям. Студент должен уметь отличать бюджетные отношения от других видов денежных отношений, раскрывать форму, содержание и социально-экономическую сущность бюджета.
Аудиторное изучение
Влияние бюджета на социально-экономические процессы (бюджетный механизм, бюджетная политика, инструменты количественного и качественного воздействия бюджета на социально-экономические процессы, роль расходов федерального бюджета в решении социальных вопросов, анализ состава и структуры доходов федерального бюджета в зависимости от методов их мобилизации).
Самостоятельное изучение.
Индивидуальное и коллективное удовлетворение потребностей. Зарождение государства и бюджетов. История развития бюджетных отношений в России.
Тема 2. Бюджетное устройство РФ, принципы бюджетной системы
Требования к знаниям. Студент должен знать нормы бюджетного законодательства о бюджетной системе РФ, о принципах бюджетного устройства, виды бюджетных систем в зарубежных странах.
Требования к умениям. Студент должен уметь характеризовать особенности бюджетной системы стран с различным государственным устройством.
Аудиторное изучение.
Бюджетная система РФ (схема бюджетной системы РФ до 1991 г. и в настоящее время, Бюджетный кодекс и другие нормативные акты, регламентирующие организации бюджетной системы РФ, «консолидированный» и «собственный» бюджеты в условиях реализации принципа самостоятельности бюджетов, принципы построения бюджетной системы, формы межбюджетных перераспределений средств).
Самостоятельное изучение. Федеральный закон № 131-ФЗ и его влияние на изменение бюджетного и налогового законодательства в РФ. Бюджетное устройство, бюджетный процесс и финансовый контроль в Алтайском крае и в муниципальном образовании городской округ «город Рубцовск».
Тема 3. Бюджетная классификация Российской Федерации
Требования к знаниям. Студент должен знать состав, назначение и структуру всех бюджетных классификаций.
Требования к умениям. Студент должен уметь анализировать характер доходов и расходов любого бюджета РФ в соответствии с классификацией доходов и классификацией расходов и по другим классификациям.
Аудиторное изучение.
Бюджетная классификация РФ (анализ действующей и предыдущей бюджетной классификации, структура бюджетной классификации РФ, критерии классификации доходов и расходов бюджета, бюджетная роспись доходов и расходов). Единство бюджетной классификации, возможность региональных и местных органов власти изменять классификацию расходов в части целевых статей и видов расходов.
Самостоятельное изучение. Ведомственная структура расходов федерального, региональных и местных бюджетов. Порядок присвоения кодов администраторов доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.
ДЕ2 Доходы и расходы бюджетов разных уровней
Тема 4. Доходы бюджетов всех уровней, основы их мобилизации
Требования к знаниям. Студент должен знать налоговые и неналоговые доходы бюджетов всех уровней, нормы отчислений доходов, в том числе в бюджетную систему Алтайского края.
Требования к умениям. Студент должен уметь проанализировать доходную часть бюджета любого уровня, в том числе по группам и подгруппам доходов; рассчитать долю собственных доходов.
Доходы бюджета, основы их мобилизации (закрепление доходов за различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, источники доходов и методы мобилизации доходов в бюджет, налоговая политика Правительства РФ за последние три года и на перспективу).
Планирование налоговых доходов бюджета (взаимодействие законодательных (представительных) и исполнительных органов в процессе планирования налоговых доходов бюджетов разных уровней, нормативные акты, регламентирующие ответственность законодательных и исполнительных органов за нарушение процедур планирования налоговых доходов бюджетов разных уровней, методы планирования и прогнозирования при составлении проектов и прогнозов бюджетов по налоговым доходам).
Самостоятельное изучение.
Планирование неналоговых доходов бюджета (использование различных методов планирования и прогнозирования при составлении проектов и прогнозов бюджета по неналоговым доходам и поступлениям в бюджет, роль главных администраторов доходов в части управления государственным и муниципальным имуществом).
Тема 5. Доходы федерального бюджета
Требования к знаниям. Студент должен знать источники доходов федерального бюджета, в том числе изменения, произошедшие в 2005г. по регулирующим налогам; нормы отчислений в федеральный бюджет по всем федеральным налогам и специальным налоговым режимам.
Требования к умениям. Студент должен уметь проанализировать доходную часть федерального бюджета текущего года, дать сравнительный анализ доходов за ряд лет в динамике и объяснить причины изменений.
Аудиторное изучение.
Налоговые доходы федерального бюджета. Неналоговые доходы федерального бюджета. Полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов. Нормативы зачислений налоговых и неналоговых доходов в федеральный бюджет.
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Планирование налоговых и неналоговых доходов бюджета
Самостоятельное изучение.
Порядок формирования доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности (за исключением доходов от использования имущества автономных и бюджетных учреждений), доходов от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации
Тема 6. Доходы региональных и местных бюджетов
Требования к знаниям. Студент должен знать источники и нормы налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов, бюджетов городских округов и бюджетов муниципальных районов, в том числе в Алтайском крае с учетом норм закона № 62-ЗС от 31.08.2005г.
Требования к умениям.
Студент должен уметь проанализировать доходную часть бюджета любого муниципального образования текущего года, дать сравнительный анализ доходов за ряд лет в динамике и объяснить причины изменений.
Аудиторное изучение
Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Налоговые доходы бюджетов поселений. Налоговые доходы муниципальных районов. Налоговые доходы бюджетов городских округов. Неналоговые доходы местных бюджетов
Самостоятельное изучение.
Порядок установления органами местного самоуправления муниципальных районов нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений.
Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов
Тема 7. Доходы и расходы государственных внебюджетных фондов
Требования к знаниям. Студент должен знать сущность и назначение внебюджетных фондов, классификацию внебюджетных фондов, источники формирования доходов бюджетов и направления расходования средств внебюджетных фондов социального назначения в России.
Требования к умениям. Студент должен уметь выявлять причины создания внебюджетных фондов и их отличие от других фондов.
Содержание учебного материала (дидактические единицы).
Аудиторное изучение. Сущность и значение внебюджетных фондов. Факторы, обусловливающие необходимость создания внебюджетных фондов. Способы создания внебюджетных фондов. Классификация внебюджетных фондов по целевому назначению, уровням формирования. Пенсионный фонд России Порядок формирования и использования средств фонда. Фонд государственного социального страхования. Источники его формирования, направления использования средств. Содержание и значение обязательного медицинского страхования. Необходимость создания фонда. Источники формирования и направления использования средств.
Самостоятельное изучение. Особенности управления в России внебюджетными фондами социального и экономического назначения. Пути реформирования пенсионной системы в Российской Федерации.
Тема 8. Общие положения о расходах бюджетов. Расходные обязательства.
Требования к знаниям.
Студент должен знать определение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, принципы распределения расходных полномочий между бюджетами разных уровней, изменения (с 2005г.) в расходных полномочиях. Основные направления бюджетных расходов разного уровня в соответствие с функциональной классификацией
Требования к умениям. Студент должен уметь проанализировать расходы бюджета любого уровня по разделам и подраздела функциональной классификации расходов, а также по группам экономической классификации расходов.
Содержание учебного материала (дидактические единицы).
Аудиторное изучение.
Формирование расходов бюджетов. Составные части расходов бюджетов. Расходные обязательства публично-правовых образований. Формы расходов бюджетов Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Расходы казенных учреждений. Трансферты населению. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности
Самостоятельное изучение.
Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Резервные фонды. Резервный фонд Президента Российской Федерации. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом
Тема 9. Расходы Федерального и региональных бюджетов
Требования к знаниям. Студент должен знать расходные и бюджетные обязательства федерального и региональных бюджетов; основные НПА, устанавливающие расходные обязательства; порядок ведения реестра расходных обязательств.
Требования к умениям. Студент должен уметь анализировать расходы бюджета текущего года по разделам и основным подразделам классификации расходов и группам КОСГУ, относящихся к расходам по их экономическому содержанию.
Аудиторное изучение.
Расходные обязательства Российской Федерации. Состав и структура расходов бюджета (принципы распределения расходов между бюджетами, взаимосвязь расходов и доходов бюджета соответствующего уровня, расходы федерального бюджета, расходы региональных бюджетов и особенности их формирования,
Методологические подходы к планированию бюджетных расходов (принципы планирования, приоритетность расходования, методы бюджетного планирования и прогнозирования (программно-целевой, нормативный, индексный и др.).
Роль бюджета в структурной перестройке экономики (планирование расходов на регулирование экономики, государственное регулирование инвестиционной деятельности, планирование расходов на государственную поддержку предприятий и регулирование экономики по звеньям бюджетной системы).
Самостоятельное изучение.
Особенности планирования расходов на образование (источники финансового обеспечения образования, методика расчета доходов и расходов образовательного учреждения, смета как форма финансового плана образовательного учреждения, особенности организации планирования расходов по отдельным отраслям социально-культурной сферы). Расходы Федерального бюджета по разделу 02 «Национальная оборона».
Расходы на социальную политику (участие бюджета в формировании внебюджетных фондов социального назначения, планирование и финансирование расходов бюджета на пенсии и пособия, система государственных социальных пособий и компенсационных выплат малообеспеченным, неимущим слоям населения и семьям, имеющим детей, методика планирования этих расходов).
Тема 10. Расходы местных бюджетов
Требования к знаниям. Студент должен знать перечень вопросов местного значения всех типов муниципальных образований, порядок решения этих вопросов органами МСУ, в том числе порядок финансирования мероприятий для решения этих вопросов за счет бюджетов соответствующего уровня. Роль субвенций при реализации органами местного самоуправления переданных им полномочий Федеральным центром и субъектами РФ.
Требования к умениям. Студент должен уметь анализировать расходную часть бюджета любого муниципального образования по классификации расходов с учетом классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) , уметь формировать расходы консолидированных бюджетов муниципальных образований.
Аудиторное изучение.
Возникновение расходных обязательств муниципальных образований (поселений, городских округов и муниципальных районов). Закон № 131-ФЗ о вопросах местного значения муниципальных образований и порядке их решения органами МСУ, полномочия муниципальных органов по решению вопросов местного значения. Расходы бюджета г. Рубцовска текущего и очередного финансового года, анализ основных изменений.
Самостоятельное изучение.
Порядок финансирования расходов на образование, культуру и социальную политику в муниципальных образованиях, роль субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов и порядок их расчета и предоставления.
ДЕ3 Межбюджетные отношения и бюджетный процесс в РФ
Тема 11. Межбюджетные отношения на федеральном уровне.
Требования к знаниям. Студент должен знать основные фонды Федерального бюджета для финансовой поддержки бюджетов субъектов РФ, порядок их формирования и распределения между региональными бюджетами.
Требования к умениям. Студент должен уметь самостоятельно анализировать распределение дотаций , субсидий и субвенций Федерального бюджета текущего года, в т.ч. с учетом показателей бюджетной обеспеченности соответствующего региона.
Аудиторное изучение.
Понятие межбюджетных отношений. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Условия предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, порядок расчета бюджетной обеспеченности регионов и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Федеральный фонд компенсаций, порядок создания и распределения субвенций по различным их видам.
Самостоятельное изучение.
Порядок создания и распределения между субъектами РФ и муниципальными образованиями средств Фонда софинансирования расходов. Порядок учета уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ при предоставлении субсидий из Фонда. Предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета.
Тема 12. Межбюджетные отношения на региональном уровне
Требования к знаниям. Студент должен знать какие обязательные фонды должны создаваться в региональных бюджетах для предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
Аудиторное изучение.
Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации. Региональный фонд финансовой поддержки поселений. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Региональный фонд компенсаций. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации
Самостоятельное изучение.
Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий. Региональный фонд софинансирования расходов. Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования субсидий из фонда
Тема 13. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне
Требования к знаниям. Студент должен знать формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
Требования к умениям. Студент должен уметь определять размеры субсидий (отрицательных трансфертов) в бюджет Алтайского края из бюджетов поселений, муниципальных районов и городских округов.
Аудиторное изучение.
Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. Порядок предоставления финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений
Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов бюджету субъекта Российской Федерации (отрицательных трансфертов).
Самостоятельное изучение.
Порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
Тема 14.Межбюджетные трансферты в Алтайском крае
Требования к знаниям. Студент должен знать нормативно-правовое обеспечение межбюджетных отношений в Алтайском крае.
Требования к умениям. Студент должен уметь пользоваться методиками по расчету дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений, фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, районных фондов финансовой поддержки поселений ( методики утверждены соответствующими законами Алтайского края).
Аудиторное изучение
Фонд финансовой поддержки поселений в составе краевого бюджета, фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, краевой фонд компенсаций. Количественные характеристики фондов в краевом бюджете текущего года, их распределение между муниципальными образованиями.
Самостоятельное изучение.
Районный фонд финансовой поддержки поселений, методика расчета дотаций из данного фонда.
Тема 15. Бюджетный процесс в РФ
Требования к знаниям. Студент должен знать стадии бюджетного процесса, участников бюджетного процесса и их полномочия, организацию бюджетного процесса в Алтайском крае, в том числе на уровне муниципальных образований.
Требования к умениям. Студент должен уметь на основе прогнозов главных администраторов доходов и главных распорядителей средств бюджетов составлять помесячные доходы и расходы кассового плана исполнения бюджета.
Аудиторное изучение.
Бюджетный процесс и его этапы, бюджетный цикл. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями.Участники бюджетного процесса. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти. Бюджетные полномочия Банка России.
Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета. Органы государственного и муниципального финансового контроля, их контрольная деятельность на этапе исполнения бюджетов. Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов, главные администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов и их полномочия.
Казенное учреждение как участник бюджетного процесса. Получатели бюджетных средств, основные этапы исполнения ими бюджетов по расходам.
Самостоятельное изучение.
Полномочия Министерства финансов Российской Федерации в бюджетном процессе. Бюджетные полномочия Федерального казначейства. Возложение на органы Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Тема 16. Бюджетный процесс в Алтайском крае
Требования к знаниям. Студент должен знать бюджетное устройство Алтайского края, организацию бюджетного процесса и финансового контроля, нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений в Алтайском крае.
Требования к умениям. Студент должен уметь анализировать показатели по доходам и расходам бюджетов муниципальных образований Алтайского края, а также консолидированного бюджета Алтайского края. Уметь рассчитывать показатели бюджетной обеспеченности бюджетов разных уровней и на их основе уметь рассчитывать объемы дотаций из вышестоящих бюджетов.
Самостоятельное изучение.
Бюджетная система Алтайского края, характеристика местных бюджетов. Участники бюджетного процесса и их полномочия, органы финансового контроля. Порядок подготовки краевого бюджета, рассмотрения и утверждения, исполнения бюджета. Участие Федерального казначейства в исполнении местных бюджетов.
Консолидированный бюджет Алтайского края, его необходимость и порядок разработки. Бюджетный процесс на примере муниципального образования городской округ «город Рубцовск». Состав и структура доходов и расходов краевого бюджета и бюджета любого муниципального района
( городского округа), а также бюджета поселения текущего года.
|
