Бюджетная система РФ роль бюджета в обеспечении реализации функций государства
Скачать 354.77 Kb.
|
Бюджетная классификация и ее роль в кассовом исполнении госбюджета Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная классификация включает: 1. Классификацию доходов бюджетов РФ. 2. Функциональную классификацию расходов бюджетов. 3. Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ. 4. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ. 5. Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета РФ. 6. Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субьектов РФ и местного самоуправления. 7. Классификацию видов внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ. 8. Ведомственную классификацию расходов бюджета. Бюджетная классификация является единой для всех уровней БС и используется на всех стадиях бюджетного процесса. Экономическая классификация бюджетов Российской Федерации Экономической классификацией расходов называют группировку расходов бюджетов по их “экономическому содержанию”. Это означает, что расходы группируются в зависимости от целей: финансирование текущих расходов; финансирование капитальных расходов; предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения. Методология планирования доходов бюджета по звеньям бюджетной системы и видам налогов и неналоговых доходов Неналоговые доходы, равно как и налоговые устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для бюджетов всех уровней и устанавливается законом о бюджетной классификации. Виды неналоговых доходов определяются Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, к неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и др.) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме ссуд и бюджетных кредитов); иные неналоговые доходы. Налоговые доходы включают в себя: налоги на прибыль, налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на совокупный доход, налоги на имущество, платежи за пользование природными ресурсами, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, другие. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Структура источников финансирования дефицита бюджетов различных уровней в России определяется Бюджетным кодексом (ст. 94-96). В соответствии с ним выделяются следующие источники финансирования дефицита федерального бюджета: 1) внутренние источники: кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы; 2) внешние источники: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ. Кредиты в иностранной валюте, полученные от правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций. Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ также подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним источникам относятся государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ, бюджетные ссуды от других уровней бюджетной системы и кредиты, полученные от кредитных организаций. По российскому законодательству, бюджетный дефицит может финансироваться только на долговой основе. Кредиты Центрального банка, а также приобретение им государственных или муниципальных долговых обязательств при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство Перераспределение доходов с целью достижения большей социальной справедливости, защиты малоимущих граждан является одной из задач государства. Основным инструментом выравнивания доходов является система социальных трансфертов. Трансферты направляются на поддержку тех слоев населения, которые оказываются исключенным из рыночного процесса распределения доходов и не могут самостоятельно обеспечить себе достойный образ жизни. Речь идет о полностью или частично нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также иных социально-незащищенных категориях населения. Помимо этого, целью трансфертов может быть поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед обществом (ветераны войн, ликвидаторы последствий чрезвычайных ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощрение общественно-желательного поведения (например, стимулирование рождаемости). Масштабы перераспределительных программ различаются по странам. Они зависят от предпочтений общества в пользу выравнивания доходов, приоритетов государственной политики, накопленных социальных обязательств, уровня экономического развития страны. Основным фактором, определяющим уровень социальных расходов при условии, что страна достигла определенного уровня развития, является политический выбор. Основные виды трансфертных платежей: 1. Денежные выплаты. К ним относятся пенсии и пособия, стипендии, субсидии на осуществление определенных целевых расходов, компенсации (возмещение гражданам произведенных ими расходов) и др. 2. Натуральная помощь. Оказывается в форме бесплатных (льготных) благ и услуг для всего населения или отдельных категорий. Формами натуральной помощи являются бесплатные услуги образовательных и лечебных учреждений, льготы на проезд в общественном транспорте, на приобретение лекарств и др. 3. Финансирование производителей. Государство может предоставлять субсидии или льготы для коммерческих организаций, которые производят социально-значимые блага и услуги. Межбюджетные отношения и их реформирование. Трансферты Трансферты населению - это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, пособий, стипендий. Трансферты направляются на поддержку тех слоев населения, которые оказываются исключенным из рыночного процесса распределения доходов и не могут самостоятельно обеспечить себе достойный образ жизни. Речь идет о полностью или частично нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также иных социально-незащищенных категориях населения. Помимо этого, целью трансфертов может быть поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед обществом (ветераны войн, ликвидаторы последствий чрезвычайных ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощрение общественно-желательного поведения (например, стимулирование рождаемости). Расходы бюджета на международную деятельность обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Под государственным долгом в общем случае понимается величина накопленного бюджетного дефицита, которая была покрыта путем выпуска и размещения долговых обязательств. Таким образом, государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. Критерием такого деления в России является вид валюты, в котором представлены те или иные обязательства государства. В соответствии с определением, закрепленным в Бюджетном кодексе РФ, внешний долг - это обязательства, возникающие в иностранной валюте. Под внутренним долгом понимаются обязательства, выраженные в валюте Российской Федерации (в рублях). В зависимости от сроков погашения выделяются следующие виды долговых обязательств: краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет). Сроки погашения определяются конкретными условиями займа, однако они не могут превышать 30 лет. Для обязательств муниципального образования определен максимальный срок погашения 10 лет. Обслуживание государственного и муниципального долга 2003 г. - 11,8%, в составе которого около 80% составляют расходы на обслуживание внешнего долга. Следует обратить внимание на разницу понятий “обслуживание” и “погашение долга”. Обслуживание государственного долга - это статья включающая выплату процентов, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам и т.д. Она относится к текущим расходам бюджета. Погашение основной суммы долга отражается в бюджете иначе, это вид капитальных расходов. По закону о бюджете на 2003 год на погашение государственного долга РФ должны быть направлены средства профицита бюджета в сумме 51,4 млрд. руб. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней. 2 уровня классификации: 1. Разделы. 2. Подразделы (В которых конкретезируется направление бюджетных средств). 3. Классификация целевых статей расходов бюджетов (Он отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделений этой классификации). Она состоит из следующих категорий расходов: 1. 100 000 - текущие расходы. 2. 200 000 - капитальные расходы. 3. 300 000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд за вычетом погашения). Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов госвласти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетами и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование. Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации Передача расходов и доходов бюджетов: 1. Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в настоящий Кодекс. 2. Отдельные виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные статьей 86 настоящего Кодекса, могут передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам только путем включения соответствующих норм (положений) в закон субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и внесения изменений в настоящий Кодекс. 3. Передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету другого уровня может быть произведена в порядке, установленном статьями 52, 58 и 63 настоящего Кодекса. 4. Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации: Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в следующих формах: предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов; предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации. Сбалансированность доходов и расходов бюджетов. Дефицит. Профицит В процессе исполнения и утверждения бюджета может возникнуть 3 ситуации: 1) Сбалансированность доходов и расходов. 2) Превышение расходов над доходами - дефецит бюджета. 3) Превышение доходов над расходами - профецит бюджета. Все уровни составляют и утверждают бюджет без профецита. При профеците оставшиеся средства могут направлятся на различные цели. Например, на сокращение налогового бремени или, как например, в 2004 году, средства направляются в стабилизационный фонд. Первичный профецит - понимается повышение доходов над расходами без учетов расходов на обслуживание госдолга. В бюджетах обязательно предусмотрены альтернативные источники покрытия дефецита бюджета. Основные подходы к формированию характеристик и параметры федерального бюджета на 2004 год Основные характеристики федерального бюджета на 2004 год и среднесрочную перспективу ориентированы на реализацию одной из основных задач бюджетной политики - продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательное снижение налогового бремени на экономику. В связи с этим планируемое снижение доли ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему, получившее отражение в проектировках доходов федерального бюджета на 2004 год и среднесрочную перспективу, задает умеренные темпы прироста расходов федерального бюджета, не превышающих темпов роста экономики. Планируемый на 2004 год и среднесрочную перспективу объем расходов федерального бюджета определен исходя из необходимости проведения сбалансированной бюджетной политики, что является залогом выполнения предусмотренных макроэкономических показателей и в первую очередь в денежно-кредитной сфере. Выполнение предусмотренных в 2004-2006 годах бюджетных обязательств, как и в 2003 году, рассчитано с учетом прогноза цены на нефть марки “Юралс” в размере 20 долл. США/барр., - средней цены за последние 10 лет. Принятие в расчетах расходов более оптимистичного внешнеэкономического прогноза и увеличение за счет этого бюджетных обязательств создаст риски исполнения бюджета в каждом последующим году. С учетом указанных подходов, параметры федерального бюджета на 2004 год не претерпели существенных изменений, по сравнению с рассматривавшимися на заседании Правительства Российской Федерации 29 апреля 2003 года, и определились по доходам в сумме 2686,2 млрд. руб., по расходам - 2591,1 млрд.руб., из которых непроцентные расходы составляют 1U61.4 млрд.руб., или на 11,3 млрд.руб. меньше против ранее проектировавшихся объемов в связи с изменением соотношения курсов валют, оказывающих влияние на роет процентных расходов. Профицит федерального бюджета определился в сумме 95 млрд. рублей. Настоящий этап работы над проектом федерального бюджета на 2004 год предполагает формирование сбалансированного распределения предельных объемов расходов по соответствующим разделам функциональной классификации, которые впоследствии лягут в основу формирования проектировок федерального бюджета на 2004 год по главным распорядителям средств федерального бюджета. Предлагаемые на рассмотрение предельные объемы расходов по разделам функциональной классификации на 2004 год. Прирост бюджета - 9,3%. Расходы на социальную сферу - 21,5%, на обеспечение внутренней безопасности - 33%, на судебную власть - 1,5%, на финансовую помощь другим бюджетам - 14%, на господдержку отдельных секторов и отраслей экономики - 11,5%. Доходы бюджета 2004 г. - 2686 млрд. руб. Расходы бюджета 2004 г. - 2591 млрд. руб. Профецит - 95 млрд. руб. Дефицит бюджета и источники его покрытия Дефецит бюджета - это превышение расходов бюджета над доходами. В бюджетах обязательно предусмотрены альтернативные источники покрытия дефецита бюджета. Это различные заемные средства. Например, внешний займ государства в международном валютном фонде. Размер дефецита бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходы на обслуживание госдолга. Источники финансирования дефецита бюджета определяются и утверждаются органами гос. власти в законе о бюджете на будущий год. При принятии бюджета с дефецитом в законе обязательно утверждаются источники его финансирования. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: 1) внутренние источники следующих видов: кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 2) внешние источники следующих видов: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине бюджетная система РФ Бюджет: понятие, значение и структура Бюджетная система рф: понятие и принципы. Взаимодействие бюджетов всех уровней. Бюджетное регулирование.... | | Казначейская система исполнения бюджета Учебно-методический комплекс «Бюджетная система рф» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... |
| Рабочая программа Дисциплина б. 15 «Бюджетная система рф» Охватывает круг вопросов, связанных с анализом общих закономерностей функционирования бюджета и бюджетной системы РФ | | Учебное пособие Махачкала-2011 Печатается по решению Ученого совета... Одним из наиболее революционных изменений в сфере государственных финансов стало выделение из состава государственного бюджета и... |
| Рабочая учебная программа по дисциплине «Бюджетная система рф» разработана... Бюджетная система рф: рабочая учебная программа [Текст] Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2013. 34 с |  | Методические указания для организации самостоятельной работы по дисциплине... Пенсионный фонд рф: роль, значение, источники формирования и направления использования средств |
| 1 Центральная нервная система и ее роль в регуляции физиологических функций Первый введение посвящен характеристике предмета физиологии ее связи с другими науками, основным понятиям физиологии и регуляции... | | I. пояснительная записка требования к студентам Определить роль и место государственного бюджета в политическом управлении, понять общественные функции бюджета |
| Рабочая программа по дисциплине «Налогово-бюджетная система» Целью преподавания курса является формирование у студентов комплекса знаний и умений в области налогово-бюджетной политики государства... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Бюджетная система рф» разработана... Л. Н. Джек. Бюджетная система рф: рабочая учебная программа для студентов направления 080100 «Экономика» профиль «Экономика предприятий... |
| О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации... Игра викторина "Самый умный" проводилась среди учащихся 8 классов в рамках декады естественных наук | | Рабочая программа учебной дисциплины Основная образовательная программа... ... |
| Роль системы земледелия в обеспечении устойчивости агроэкосистем при возделывании многолетних Сформулирована методология формирования систем земледелия на основе экологических принципов. Разработана и представлена модель системы... | | Войска связи Российской Федерации Вооруженные силы Российской Федерации составляют основу военной организации государства. Они играют главную роль в обеспечении национальной... |
| Экономика. Политика. Право России. Роль государства в экономике. Общественные блага. Внешние эффекты. Налоговая система в РФ. Виды налогов. Функции налогов.... | | Оплата труда как фактор мотивации персонала на предприятии Каковы бы ни были взгляды на трудовую мотивацию, невозможно отрицать, что компенсация (оплата труда) играет исключительно важную... |
