ГЛАВА 1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 1.1 Развитие альтернативной энергетики в Российской Федерации: государственная политика
Политики СССР в области использования альтернативных и возобновляемых источников энергии была несколько деструктивной. Советский Союз в 1970-е годы в результате роста цен на нефть существенно увеличил её поставки, и его политика отличалась от курса Запада на развитие альтернативной энергетики. При этом в СССР не отрицалась её необходимость и востребованность исследований и разработок в сфере возобновляемых источников, однако по факту приоритеты сместились в нефтегазовую сторону.
Вместе с тем в 1983 году была принята Энергетическая программа СССР, рассчитанная на 20 лет, с двумя десятилетними этапами. На первом этапе предполагалось форсировать добычу традиционных источников — нефти, газа и атомной энергии. Целью первого этапа было надёжное энергообеспечение народного хозяйства СССР. На втором этапе программа предусматривала развитие возобновляемых источников энергии, энергии управляемого термоядерного синтеза и ядерной энергетики. Целью второго этапа было энергосбережение на основе разработки новых технологий получения энергии.2 Однако в силу социально-экономических и политических перемен в советском государстве Энергетическая программа СССР не была выполнена.
К 2000-м годам исследовательские работы в области альтернативной энергетики в России практически прекратились. Однако понимание того, что в будущем потребности в энергии, а значит и в новых способах её получения, будут только увеличиваться, не дало полностью остановить российские «альтернативные» энергетические проекты, но выгодное для нефтегазовой отрасли России увеличение стоимости барреля нефти обеспечило трудности развитию альтернативной энергетики в стране.
К основополагающим документам, регулирующим использование ВИЭ в России, следует отнести:
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ “Об электроэнергетике”. Этот закон дает определение возобновляемым источникам энергии, устанавливает полномочия государственных органов власти в области регулирования и поддержки использования ВИЭ, приводит механизмы государственного регулирования использования ВИЭ:
обязательное возмещение (покупка) сетевыми компаниями потерь электрической энергии в сетях, в первую очередь, за счет энергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах на основе ВИЭ;
предоставление из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов на основе ВИЭ мощностью до 25 МВт и признанных квалифицированными объектами;
установление надбавки, прибавляемой к равновесной цене оптового рынка, для электроэнергии, произведенной на основе ВИЭ;
осуществление другой поддержки использования ВИЭ в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.3
Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2009 № 1-р “Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года”. Данное распоряжение определяет цели и принципы использования ВИЭ, содержит целевые показатели объема производства и потребления электроэнергии, произведенной на ВИЭ, а также включает меры по достижению этих целевых показателей.4
Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 22.02.2008 № 215-р). Данная схема содержит прогноз возможностей развития электростанций на базе нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и рекомендации по вводу генерирующих мощностей объектов на основе ВИЭ в период до 2030 г.5
Распоряжение Правительства РФ от 04.10.2012 № 1839-р “Об утверждении комплекса мер стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии”. Данный комплекс мер предусматривает:
внесение изменений в Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе ВИЭ;
утверждение методических указаний расчета цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на основе ВИЭ и приобретаемую на розничных рынках в целях компенсации потерь в электрических сетях;
разработку Правил выдачи, обращения и погашения сертификатов ВИЭ;
выработку предложений по локализации производства оборудования.6
Кроме того, Министерство энергетики Российской Федерации разработало проект государственной программы “Энергоэффективность и развитие энергетики”, которая включает в себя подпрограмму “Развитие использования ВИЭ”. Основные мероприятия подпрограммы предполагают стимулирование развития использования ВИЭ в субъектах РФ, реализацию мер по привлечению внебюджетных средств на развитие использования ВИЭ и создание инфраструктурных условий развития использования ВИЭ.
Программа «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года» предполагает постепенный рост доли альтернативной энергетики в энергетическом балансе страны: к 2010 году до 1,5 %, к 2015 году до 2,5 %, к 2020 году до 4,5 %. Данные значения гораздо ниже аналогичных показателей для Европы и США, и на это есть ряд причин.
Основной причиной столь незначительной доли альтернативных источников в энергетическом балансе страны является отсутствие четко прописанных и регламентированных законодательных мер по поддержке данной отрасли. В 2000-е годы Госдума РФ совместно с ОАО «РусГидро» предприняли попытку разработки отдельный законопроект о возобновляемых источниках энергии, но в итоге все ограничилось лишь принятием поправок к отдельным статьям Федерального закона 2003 года «Об электроэнергетике». В качестве других причин фигурируют отсутствие инфраструктуры развития альтернативной энергетики, нерентабельность инвестиций в данную отрасль энергетики, а также отсутствие возможности реальной конкуренции альтернативных источников энергии с традиционными и невозобновляемыми. Кроме того, нет достаточного количества и качества исследовательских работ, отсутствует мониторинг отрасли, не проводится обмен информацией, не готовятся кадры, нет общественной поддержки, нет поддержки инвесторов.
|
