Тенденции развития системы таможенных услуг и организационно-экономические факторы её совершенствования
Скачать 384.98 Kb.
|
| Проведенный анализ показал, что рост эффективности выполнения фискальной функции в большинстве таможенных управлений связан не только с ростом внешнеторговой активности, но и с интенсификацией применения системы управления рисками и контроля, осуществляемого после выпуска товаров. В области перехода на электронное декларирование более активны таможенные посты Сибирского и Центрального федеральных округов. Передовыми в данном направлении являются таможни, подотчетные Приволжскому таможенному управлению, которые в 2007г. показывали самые высокие темпы роста по такому показателю, как доля электронного декларирования в общем объеме ГТД. Практически во всех регионах таможенное оформление проводится в течение 1 рабочего дня в 99,5 – 99,9 % случаях. Дальневосточное и Уральское таможенные управления значительно отстают от таможенных органов других регионов по уровню оперативности таможенного оформления и использованию электронного декларирования. Исследование деятельности таможенных органов регионов России позволило сделать вывод о том, что эффективное функционирование таможенной системы по фискальному и правоохранительному направлениям должно дополняться совершенствованием направления деятельности по предоставлению таможенных услуг на принципах сервисного подхода к обслуживанию участников ВЭД. Одним из основных условий совершенствования системы таможенных услуг является уменьшение средней продолжительности осуществления таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границу РФ с помощью внедрения современных информационных технологий, развития эффективной таможенной и «околотаможенной» инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы стимулирования эффективной деятельности сотрудников таможен. С целью определения факторов, негативно отражающихся на уровне таможенного обслуживания в Южнороссийском регионе, автором проведен социологический опрос среди 390 представителей фирм – участниц ВЭД, с определенной периодичностью перевозивщих через границу товары и производивших таможенное оформление на таможенных постах ЮТУ в течение 2006 г. Респондентам было предложено оценить основные недостатки таможенного сервиса и расположить их по мере значимости. Результаты проведенного опроса представлены на рисунке 2.  Рис.2 – Оценка участниками внешнеэкономической деятельности основных недостатков таможенного сервиса в Южном федеральном округе ( %)4 На основе проведенного исследования в диссертации представлены основные направления в области совершенствования сферы таможенных услуг в Южном федеральном округе, к числу которых отнесены: повышение квалификации персонала таможен, в том числе путем повышения компетенций по таможенному обслуживанию и стимулированию его эффективной деятельности; преодоление искусственно созданной волокиты в вопросах таможенного оформления и коррупционных проявлений в среде сотрудников таможни; развитие эффективной таможенной инфраструктуры, повышение уровня взаимодействий между таможнями, «околотаможенными» предпринимательскими структурами и другими государственными органами, участвующими в процессе оформления и контроля перевозимого через границу груза; повышение уровня информационного обеспечения участников ВЭД; внедрение системы электронного декларирования и предварительного информирования на всех таможенных постах Южного таможенного управления; усиление взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными органами для предотвращения нагнетания террористической и криминогенной обстановки, особенно в преддверии Олимпийских игр 2014 года в Сочи. В третьей главе «Институционально-экономические условия развития сферы таможенных и сопряженных услуг» раскрыты аспекты и методы совершенствования таможенного обслуживания, акцентировано внимание на росте качественной составляющей кадрового потенциала таможенных органов, рассмотрено значение совершенствования информационной системы таможенной службы для повышения качества таможенного обслуживания. В ходе диссертационного исследования разработан организационно-экономический инструментарий совершенствования системы таможенных услуг в российской экономике, в соответствии с которым определены цель, направления, основные инструменты, методы и условия совершенствования системы таможенного обслуживания (рис.3). В диссертации представлена система совершенствования таможенного обслуживания посредством роста качества кадрового потенциала и упорядочивания организационно-правовой документации таможен, которая представлена в виде трехэтапной структуры. Первый этап системы предусматривает определение рациональной численности сотрудников структурных подразделений таможенного органа с целью рационализации расходов на содержание личного состава и получения максимальной эффективности от деятельности сотрудников. Второй этап предполагает создание эффективной системы мотивации на основе оценки персонала и обучения сотрудников методам повышения качества таможенного обслуживания. Предложено ввести мотивационный механизм активизации труда персонала, включающий блок стандартов, направленных на повышение эффективности деятельности персонала, экономическое и моральное стимулирование.  Рис.3 – Организационно-экономический инструментарий развития системы таможенных услуг в российской экономике5 В работе отражены основные недостатки существующей системы материального стимулирования должностных лиц региональных таможенных органов, которые выражаются, прежде всего, в субъективности распределения средств материального стимулирования на каждом этапе, начиная с распределения их руководителем ФТС России между региональными управлениями и заканчивая определением размера премии каждого сотрудника конкретным начальником структурного подразделения, практически без учета объективно сформулированных критериев. Кроме того, для эффективной борьбы с коррупцией необходимо, наряду с четко обоснованным увеличением заработной платы, вводить системные меры антикоррупционной направленности, например, премии за предупреждение взяточничества, выявление сотрудником таможни взяткодателя и привлечение его к уголовной ответственности. Решить проблему действия субъективных факторов при распределении средств материального стимулирования на каждом этапе может введение автоматизированной системы оценки эффективности деятельности таможенных органов и каждого должностного лица, действующей на основе конкретных критериев эффективности и электронной системы мониторинга оценки деятельности таможенных органов и их сотрудников участниками ВЭД. На основе исследования системы повышения квалификации сотрудников таможни в диссертации представлена авторская методика массового обучения персонала с помощью постоянно действующих семинаров по проблемам качества и эффективности таможенного обслуживания. Третий этап системы предусматривает разработку стандартов таможенного обслуживания и упорядочение организационно-правовой документации таможенного органа с целью пересмотра прав, обязанностей и ответственности каждого структурного подразделения и конкретных сотрудников таможенного органа, в том числе в области повышения качества предоставляемых таможенных услуг, в связи с внедрением сервисного подхода к осуществлению таможенной деятельности. Для реализации данного положения в диссертации разработана Подпрограмма повышения эффективности работы таможенного органа на основе совершенствования организационно-правовой документации (ПЭРТ). В работе подчеркнуто, что внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий и модернизация существующих остаются важнейшим направлением развития сферы таможенных услуг на ближайшую перспективу. В рамках исследования был проведен анализ информационных систем, обслуживающих потребности участников сферы таможенных услуг, который показал, что эти системы чаще всего представляют собой Интернет-порталы таможни, содержащие информацию о деятельности таможенных органов. Его результаты позволили обосновать целесообразность реализации концепции интерактивной информационной системы «Таможня», удовлетворяющей потребности всех участников сферы таможенных услуг в области информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Основные разделы информационной системы «Таможня», участники и их взаимодействия показаны на рисунке 4.  Рис. 4 - Разделы и участники информационной системы «Таможня»6 Основными задачами внедрения информационной системы «Таможня» являются: создание информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить принцип открытости в деятельности таможенных органов и условий для оперативного обмена информацией между всеми участниками системы; внедрение электронного документооборота на всех уровнях таможенной системы; введение подсистем для каждого регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста с электронной системой мониторинга качества таможенного обслуживания; формирование интерактивного Web-портала с встроенной системой электронного декларирования; внедрение электронной системы проведения совещаний, заседаний, конференций. Для успешного взаимодействия таможенных органов и структур бизнеса, выработки эффективных управленческих решений в области совершенствования таможенного обслуживания необходимо решение таких первоочередных задач, как информационно-консультационное обеспечение, финансово-экономическая поддержка и повышение уровня кадрового потенциала «околотаможенных структур». В этой связи предлагается дополнить действующую Концепцию развития таможенной службы РФ до 2010 г.7 разработанной в диссертации Подпрограммой развития региональной инфраструктуры таможенных органов и «околотаможенных организаций», оказывающих услуги на коммерческой основе, представленной в таблице 2. В реализации Подпрограммы основная роль отведена Региональным таможенным управлениям, которым в результате взаимодействия с «околотаможенными», финансовыми, маркетинговыми структурами подведомственных регионов целесообразно утвердить ряд организаций, способствующих развитию таможенной инфраструктуры региона. В результате реализации намеченных мероприятий возникнет возможность развития системы информационной и консалтинговой поддержки «околотаможенного» бизнеса, расширения возможных источников финансирования совершенствования инфраструктуры, повышения кадрового потенциала таможенных органов и организаций, оказывающих услуги, сопутствующие таможенному оформлению внешнеторговых сделок, что приведет к совершенствованию таможенного обслуживания в регионе. Таблица 2 – Основные блоки комплексной Подпрограммы развития региональной инфраструктуры таможенных органов и «околотаможенных организаций», рекомендуемые для Южного таможенного управления8
В заключении работы приведены наиболее существенные результаты исследования, имеющие теоретическую и практическую значимость. Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора: 1. Элова Г.В. Организационные механизмы повышения уровня таможенных услуг, оказываемых «околотаможенными» коммерческими структурами // Экономический вестник Ростовского Государственного университета. – 2007. – Т. 3., №2. (0,5 п.л.). 2. Развитие информационной системы таможенных органов в аспекте совершенствования сферы таможенного обслуживания // Экономический вестник Ростовского Государственного университета. – 2008. – Т. 2., №2. (0,6 п.л.). 3. Киселева Г.В. Типология таможенных услуг // Сборник научных трудов молодых ученых и аспирантов. – Пятигорск: ПГТУ, 2004. – С. (0,3 п.л.). 4. Элова Г.В. Информатизация как основной инструмент повышения качества таможенных услуг // Сборник научных трудов. – Черкесск: изд-во ФГОУ ВПО «ЮФУ», 2006. (0,7 п.л.). 5. Элова Г.В. Инструменты и методы повышения качества таможенных услуг, оказываемых «околотаможенными» коммерческими структурами // Сборник научных трудов. – Черкесск: изд-во ФГОУ ВПО «ЮФУ», 2006. (0,5 п.л.). 6. Элова Г.В. Сфера таможенных услуг, их место и роль в современной экономике России // «МИТС-НАУКА: международный научный вестник: сетевое электронное научное издание» 0420700032\0063, № 4/126 от 13.03.2007 (0,4 п.л.). 7. Элова Г.В. Основные направления и критерии оценки качества таможенных услуг в Российской Федерации // «МИТС-НАУКА: международный научный вестник: сетевое электронное научное издание» № 4/126 от 13.03.2007 (0,6 п.л.) 1 Под «околотаможенными» услугами здесь и далее понимаются услуги, оказываемые участникам ВЭД, определенными организациями на коммерческой основе, связанные с представлением интересов декларанта в таможенных органах таможенными брокерами, перевозкой груза таможенными перевозчиками, хранением товара на таможенных складах и складах временного хранения. 2 Разработано автором на основе обобщения информации следующих источников: Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности – М.: Книга и бизнес, 2001. С. 21-87.; Ершов А.Д., Евдокимов А.И., Доля А.Н. Теория и методология формирования «сервисной таможни»// Сб. тез. Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России – М.: РИО РТА, 2006. С. 67-78.; Таможня подверглась административному дизайну// Таможенное регулирование и таможенный контроль. – 2007. – №4. – С. 3-4. 3 Составлено автором на основе обработки статистических данных следующих источников: Итоги работы в 2006 году и основные перспективные направления деятельности на 2007 год //http://www.vts.ru.; На языке статистики // Таможня. - 2007 - № 16. - С.16.; Итоги-2007, задачи-2008 // Таможня. - 2008. - № 5. - С. 7.; Статистические данные, размещенные на официальном сайте ФТС России http://www.customs.ru. 4 Составлено автором на основе обработанных данных опроса о недостатках таможенного обслуживания, проведенного методом анкетирования среди 390 участников ВЭД, оформлявших грузы на таможенных постах Южного таможенного управления в течение 2006 г. 5 Разработан автором на основе изучения следующих источников: Сиденко А.В. Таможенное регулирование и околотаможенное обслуживание. - М.: ЧДН, 2006. С.135.; Таможенный брокер, взгляд со стороны // Таможня. - 2007. - №5. - С.12-14.; Информация официального сайта ФТС России http://www.customs.ru. 6 Составлено автором на основе анализа существующих информационных систем и изучения работ: Полякова В. А. Организационно-экономические основы обеспечения качества деятельности таможенных организаций: Дисс. … канд. эконом. наук.: 08 00 05. – СПб., 2004 г. – С. 45-70; Афонин П.Н. Методика оценки информационных технологий // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА. – 2004. – № 1(21) – С. 37-44 7 Концепция развития таможенной службы РФ до 2010 г. / Официальный сайт ФТС России //http://www.customs.ru. 8 Разработано нами с использованием информации следующих источников: Сиденко А.В. Таможенное регулирование и околотаможенное обслуживание. - М.: ЧДН. 2006. С. 45-67.; О совершенствовании таможенного контроля. // БИКИ.- 2007. – №125. – С. 2 |
Похожие:
 | Реферат На тему: Экономические основы государственного регулирования... Тенденции развития сферы услуг в экономике России, ее место на мировом рынке услуг 6 | | Контрольные вопросы к зачёту в конце второго года обучения Экономические системы: типологизация, факторы и закономерности эволюции. Смешанные экономические системы. Производительные силы и... |
 | Образец реферата Доходы местных бюджетов, законодательство, контрактный менеджмент, местное самоуправление, муниципальное образование, муниципальный... | | Образец реферата Доходы местных бюджетов, законодательство, контрактный менеджмент, местное самоуправление, муниципальное образование, муниципальный... |
| Образец реферата Доходы местных бюджетов, законодательство, контрактный менеджмент, местное самоуправление, муниципальное образование, муниципальный... | | Организационно-экономические направления развития конкурентоспособности... Работа выполнена в фгбоу впо "Поволжский государственный университет сервиса", г. Тольятти, Самарская обл |
| Лекция №2 Тема: Организационно-экономические основы сельскохозяйственных предприятий Вопрос Организационно-экономические основы хозяйственных товариществ и обществ | | Современные тенденции развития системы специального образования Современные тенденции развития системы специального образования: Материалы региональной научно-практической конференции. Н. Новгород:... |
| Научно-технические и экономические ценности как факторы развития... Локальные культуры. Место и роль России в мировой культуре. Тенденции культурной универсализации в мировом современном процессе.... | | Направления совершенствования информационных таможенных технологий (итт) в Республике Беларусь Реферат на тему «Направления совершенствования информационных таможенных технологий (итт) в Республике Беларусь» 3 |
| Примерные вопросы к кандидатскому экзамену по специальности 07. 00. 15 ... | | Крупнейшие города в территориально-хозяйственной системе юга россии:... |
| Вопросы к экзамену ... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Охарактеризуйте структуру системы образования РФ. Назовите основные тенденции развития образования в России. Опишите актуальные проблемы... |
| Iii. Вопросы совершенствования механизма и экономических инструментов... Валютные системы и их роль в интеграции банков в международные экономические отношения | | Рабочая программа дисциплины «виды и тенденции развития туризма в регионе» Профиль подготовки " Технология и организация туроператорских и турагентских услуг" |
