Тема 1. Экономическая сущность бюджета. Бюджет в условиях рынка
Аудиторное изучение:
Содержание и значение государственного бюджета. Бюджетная политика. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ. Влияние бюджета на социально-экономические процессы (бюджетный механизм, бюджетная политика, инструменты количественного и качественного воздействия бюджета на социально-экономические процессы).
Самостоятельное изучение:
Индивидуальное и коллективное удовлетворение потребностей. Зарождение государства и бюджетов. История развития бюджетных отношений в России.
Тема 2. Бюджетное устройство РФ, принципы бюджетной системы
Аудиторное изучение:
Бюджетное право и участники бюджетных правоотношений. Бюджетная система РФ (схема бюджетной системы РФ до 1991г. и в настоящее время). Бюджетный кодекс и другие нормативные акты, регламентирующие организацию бюджетной системы РФ. Межбюджетные отношения и основы разграничения доходов и расходов между бюджетами. Принципы построения бюджетной системы, формы межбюджетных перераспределений средств. Управление бюджетами разных уровней. Предназначение и порядок формирования консолидированных бюджетов публично-правовых образований.
Самостоятельное изучение:
Федеральный закон № 131-ФЗ и его влияние на изменение бюджетного и налогового законодательства в РФ. Бюджетное устройство, бюджетный процесс и финансовый контроль в Алтайском крае и в муниципальном образовании городской округ «город Рубцовск».
Тема 3. Бюджетная классификация Российской Федерации
Аудиторное изучение.
Бюджетная классификация РФ (анализ действующей и предыдущей бюджетной классификации, структура бюджетной классификации РФ, критерии классификации доходов и расходов бюджета, основные нормативно-правовые акты в сфере бюджетной классификации). Единство бюджетной классификации, возможность региональных и местных органов власти изменять отдельные элементы в структуре классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
Самостоятельное изучение. Ведомственная структура расходов региональных и местных бюджетов. Порядок присвоения кодов администраторов доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, целевых статей и видов расходов.
ДЕ2 Доходы и расходы бюджетов разных уровней
Тема 4. Доходы бюджетов всех уровней, основы их мобилизации
Аудиторное изучение.
Содержание и принципы формирования доходов бюджета; методология их планирования по звеньям бюджетной системы и видам налогов и неналоговых доходов. Доходы бюджета (налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления), основы их мобилизации (закрепление доходов за различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, источники доходов и методы мобилизации доходов в бюджет, налоговая политика Правительства РФ за последние три года и на перспективу). Бюджетное послание Президента Российской Федерации как основной политический документ, определяющий бюджетную политику Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Формирование федерального, регионального и местных бюджетов. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды.
Планирование налоговых доходов бюджета (взаимодействие законодательных (представительных) и исполнительных органов в процессе планирования налоговых доходов бюджетов разных уровней, нормативные акты, регламентирующие ответственность законодательных и исполнительных органов за нарушение процедур планирования налоговых доходов бюджетов разных уровней, методы планирования и прогнозирования при составлении проектов и прогнозов бюджетов по налоговым доходам). Собственные доходы бюджетов разных уровней. Роль главных администраторов доходов в процессе мобилизации доходов бюджетов, составления и ведения кассового плана исполнения бюджетов.
Самостоятельное изучение.
Планирование неналоговых доходов бюджета (использование различных методов планирования и прогнозирования при составлении проектов и прогнозов бюджета по неналоговым доходам и поступлениям в бюджет). Прогнозирование доходов бюджета на основе прогноза социально-экономического развития территории и среднесрочного финансового плана. Порядок и нормативы зачислений в бюджеты разных уровней штрафов и иных сумм принудительного изъятия. Экономическая и контрольная работа финорганов по доходам бюджетов в их взаимодействии с Главными администраторами доходов бюджетов.
Тема 5. Доходы федерального бюджета.
Аудиторное изучение.
Налоговые доходы федерального бюджета. Неналоговые доходы федерального бюджета. Полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов. Полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов по формированию доходов бюджетов всех уровней, основные этапы исполнения бюджетов по доходам. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов. Планирование налоговых и неналоговых доходов.
Самостоятельное изучение.
Порядок формирования доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности (за исключением доходов от использования имущества автономных и бюджетных учреждений), доходов от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Тема 6. Доходы региональных и местных бюджетов
Аудиторное изучение
Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации по перераспределению в пользу местных бюджетов части федеральных и местных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (ст. 58 БК РФ). Законодательная реализация этих полномочий в Алтайском крае. Налоговые доходы бюджетов поселений. Налоговые доходы муниципальных районов. Налоговые доходы бюджетов городских округов. Неналоговые доходы местных бюджетов
Самостоятельное изучение.
Порядок установления органами местного самоуправления муниципальных районов нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов.
Тема 7. Доходы и расходы государственных внебюджетных фондов
Аудиторное изучение. Сущность и значение внебюджетных фондов. Факторы, обусловливающие необходимость создания внебюджетных фондов. Способы создания внебюджетных фондов. Классификация внебюджетных фондов по целевому назначению, уровням формирования. Пенсионный фонд России Порядок формирования и использования средств фонда. Фонд государственного социального страхования. Источники его формирования, направления использования средств. Содержание и значение обязательного медицинского страхования. Необходимость создания фонда. Источники формирования и направления использования средств.
Самостоятельное изучение. Особенности управления в России внебюджетными фондами социального и экономического назначения. Пути реформирования пенсионной системы в Российской Федерации.
Тема 8. Общие положения о расходах бюджетов. Расходные обязательства.
Аудиторное изучение.
Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов. Расходные обязательства публично-правовых образований. Формы расходов бюджетов. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Расходы казенных учреждений. Трансферты населению. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности
Методология планирования, порядок их финансирования. Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики. Расходы бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальное обеспечение, культуру, искусство. Государственная поддержка науки. Расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства. Расходы бюджета на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга, муниципального долга.
Формирование расходов бюджетов.
Самостоятельное изучение.
Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Резервные фонды. Резервный фонд Президента Российской Федерации. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. Экономическая и контрольная работа финорганов по расходам бюджета. Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства
Тема 9. Расходы Федерального и региональных бюджетов
Аудиторное изучение.
Расходные обязательства Российской Федерации. Состав и структура расходов бюджета (принципы распределения расходов между бюджетами, взаимосвязь расходов и доходов бюджета соответствующего уровня, расходы федерального бюджета, расходы региональных бюджетов и особенности их формирования,
Методологические подходы к планированию бюджетных расходов (принципы планирования, приоритетность расходования, методы бюджетного планирования и прогнозирования (программно-целевой, нормативный, индексный и др.).
Роль бюджета в структурной перестройке экономики (планирование расходов на регулирование экономики, государственное регулирование инвестиционной деятельности, планирование расходов на государственную поддержку предприятий и регулирование экономики по звеньям бюджетной системы). Расходы бюджета на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга.
Самостоятельное изучение.
Особенности планирования расходов на образование (источники финансового обеспечения образования, методика расчета доходов и расходов образовательного учреждения, смета как форма финансового плана образовательного учреждения, особенности организации планирования расходов по отдельным отраслям социально-культурной сферы).
Расходы на социальную политику (участие бюджета в формировании внебюджетных фондов социального назначения, планирование и финансирование расходов бюджета на пенсии и пособия, система государственных социальных пособий и компенсационных выплат малообеспеченным, неимущим слоям населения и семьям, имеющим детей, методика планирования этих расходов).
Тема 10. Расходы местных бюджетов
Аудиторное изучение.
Возникновение расходных обязательств муниципальных образований (поселений, городских округов и муниципальных районов). Закон № 131-ФЗ о вопросах местного значения и порядке их решения органами МСУ, полномочия муниципальных органов по решению вопросов местного значения. Расходы бюджета г. Рубцовска текущего и очередного финансового года, анализ основных изменений.
Самостоятельное изучение.
Порядок финансирования расходов на образование, здравоохранение и социальную политику в муниципальных образованиях, роль субвенций из вышестоящих бюджетов и порядок их предоставления.
ДЕ3 Межбюджетные отношения и бюджетный процесс в РФ
Тема 11. Межбюджетные отношения на федеральном уровне.
Аудиторное изучение.
Понятие межбюджетных отношений. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Финансовая поддержка субъектов Федерации. Условия предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Федеральный фонд компенсаций. Федеральный фонд софинансирования расходов.
Самостоятельное изучение.
Предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета.
Тема 12. Межбюджетные отношения на региональном уровне
Аудиторное изучение.
Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации. Региональный фонд финансовой поддержки поселений. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Региональный фонд компенсаций. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации
Самостоятельное изучение.
Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий. Региональный фонд софинансирования расходов. Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования субсидий из фонда
Тема 13. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне
Аудиторное изучение.
Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. Порядок предоставления финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений
Порядок предоставления субвенций из местных бюджетов бюджету субъекта Российской Федерации.
Самостоятельное изучение.
Порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
Тема 14. Межбюджетные трансферты в Алтайском крае
Аудиторное изучение
Фонд финансовой поддержки поселений в составе краевого бюджета, фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, краевой фонд компенсаций. Количественные характеристики фондов в краевом бюджете текущего года, их распределение между муниципальными образованиями.
Самостоятельное изучение.
Районный фонд финансовой поддержки поселений, методика расчета дотаций из данного фонда.
Тема 15. Бюджетный процесс в РФ
Аудиторное изучение.
Система органов, обладающих бюджетными полномочиями.
Участники бюджетного процесса. Бюджетный процесс и его стадии: составление, рассмотрение и утверждение, исполнение бюджетов по звеньям бюджетной системы. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти. Бюджетные полномочия Банка России. Экономическая и контрольная работа финорганов по доходам и расходам бюджета.
Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета. Органы государственного и муниципального финансового контроля. Главный распорядитель бюджетных средств. Казенное учреждение как участник бюджетного процесса. Получатель бюджетных средств.
Самостоятельное изучение.
Полномочия Министерства финансов Российской Федерации в бюджетном процессе. Бюджетные полномочия Федерального казначейства. Возложение на органы Федерального казначейства функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Полномочия Главных администраторов доходов и Главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов.
Тема 16. Бюджетный процесс в Алтайском крае
Самостоятельное изучение:
Бюджетная система Алтайского края, характеристика местных бюджетов. Участники бюджетного процесса и их полномочия, органы финансового контроля. Порядок подготовки краевого бюджета, рассмотрения и утверждения, исполнения бюджета. Участие Федерального казначейства в исполнении местных бюджетов.
Консолидированный бюджет Алтайского края, его необходимость и порядок разработки. Бюджетный процесс на примере муниципального образования городской округ «город Рубцовск». Состав и структура доходов и расходов краевого бюджета и бюджета любого муниципального района ( городского округа), а также бюджета поселения текущего года.
1.4 Содержание практических занятий (семинаров)
ДЕ1 Бюджетное устройство Российской Федерации
Семинар №1
Тема 1. Экономическая сущность бюджета. Бюджет в условиях рынка
План
Необходимость и сущность финансовых отношений.
Зарождение бюджетных отношений.
Экономическая сущность, форма и содержание бюджета
Характерные черты бюджетов в странах с рыночной экономикой.
5. Экономическое и социальное государственное регулирование экономики с помощью бюджета
Темы докладов:
1. История бюджетных отношений в России до начала 90-х годов.
2. Развитие бюджетов в рабовладельческих, феодальных и капиталистических государствах.
Тема 2. Бюджетное устройство РФ, принципы бюджетной системы
План
Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы РФ
Принципы построения бюджетной системы РФ
Консолидированные бюджеты и минимальный бюджет
Бюджетные взаимоотношения центра и регионов
Становление бюджетной системы
Контрольные вопросы и задания:
Какие изменения в бюджетной системе введены в БК с 2006г.?
С какой целью разрабатываются консолидированные бюджеты и порядок их разработки?
В чем заключается принцип единства бюджетной системы РФ и принцип гласности?
Назовите типы бюджетных систем в зависимости от административно-территориального устройства государства.
В каких формах могут формироваться и использоваться финансовые ресурсы?
Семинар №2
Тема 3. Бюджетная классификация Российской Федерации
1. Необходимость и состав бюджетной классификации, ее нормативно правовое регулирование
2. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации;
3. Классификация расходов бюджетов РФ;
4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;
5. Классификация операций сектора государственного управления ;
Задание для индивидуальной работы студента.
1.В платежном поручении на перечисление налогов в бюджетную систему РФ заполнить реквизит КБК ( для всех региональных, федеральных и местных налогов, а также налогов по специальным налоговым режимам).
2. На основе анализа краевого бюджета текущего года определить главных распорядителей в составе ведомственной структуры расходов бюджета Алтайского края.
ДЕ2 Доходы и расходы бюджетов разных уровней
Семинар №3
Тема 4. Доходы бюджетов всех уровней, основы их мобилизации.
План
Общие положения о доходах бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация доходов.
Налоговые доходы бюджетов
Неналоговые доходы бюджетов
Безвозмездные и безвозвратные перечисления
Собственные доходы бюджетов
Администраторы доходов бюджетов и их роль в процессе мобилизации доходов
Контрольные вопросы и задания:
Назовите подгруппы налоговых доходов бюджетов.
Каковы основные подгруппы неналоговых доходов бюджетов всех уровней
В чем отличие дотаций, субвенций, субсидий и бюджетных кредитов.
Семинар №4
Тема 5. Доходы федерального бюджета.
План
Налоговые доходы федерального бюджета.
Неналоговые доходы федерального бюджета
3. Основные изменения в характере доходов бюджетов с 2005г.
4. Роль доходов от внешнеэкономической деятельности в Федеральном бюджете России.
Контрольные вопросы и задания:
Проанализировать доходную часть федерального бюджета текущего года.
Определить доли пяти наиболее значимых налоговых доходов
Рассчитайте долю ( в процентах) неналоговых доходов федерального бюджета, в том числе по трем наиболее значимым подгруппам
Доходы федерального бюджета от прибыли ЦБ РФ.
Семинар №5
Тема 6. Доходы региональных и местных бюджетов
План
Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. Порядок установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Закон № 62-ЗС в Алтайском крае
4. Налоговые доходы бюджетов поселений. Налоговые доходы муниципальных районов и городских округов.
5. Неналоговые доходы местных бюджетов
Контрольные вопросы и задания:
Проанализировать доходную часть бюджета Алтайского края бюджета текущего года.
Определить доли федеральных и региональных налоговых доходов в общей сумме доходов.
Рассчитайте долю (в процентах) неналоговых доходов федерального бюджета, в том числе по трем наиболее значимым подгруппам
Проанализировать доходную часть местного бюджета любого уровня в части поступлений из вышестоящих бюджетов
Семинар №6
Тема 8. Общие положения о расходах бюджетов. Расходные обязательства
План
Возникновение расходных обязательств РФ и субъектов РФ.
Расходы бюджетов в соответствии с разделами и подразделами
функциональной классификации расходов.
Финансирование отраслей народного хозяйства за счет федерального и
региональных бюджетов
Расходы бюджетов по разделам «Социальная политика», «Образование»
и «Здравоохранение и физическая культура»
Межбюджетные трансферты из федерального и региональных
бюджетов.
Контрольные вопросы и задания:
Проанализировать расходную часть федерального бюджета текущего
года по разделам и подразделам функциональной классификации расходов
Рассчитайте долю расходов в федеральном бюджете на социальную
политику
Дайте характеристику расходов бюджета Алтайского края и сравните ее с
расходами бюджета Новосибирской области ( Кемеровской, Томской и другими регионами Сибирского Федерального округа)
Семинар №7
Тема 10. Расходы местных бюджетов
План
Возникновение расходных обязательств муниципальных образований
Вопросы местного значения сельских и городских поселений
Вопросы местного значения муниципальных районов и городских
округов.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов
местного значения
Вопросы местного значения , решаемые во всех типах муниципальных
образований
Финансирование расходов местных бюджетов за счет субвенций из
вышестоящих бюджетов
Контрольные вопросы и задания:
Дайте характеристику расходов бюджета любого сельского поселения
Рубцовского района (или любого другого муниципального района Алтайского края) и определите разделы с наибольшими суммами расходов.
Проанализируйте расходы бюджета городского округа текущего года
по разделам и подразделам классификации расходов
Охарактеризуйте расходы бюджета любого муниципального района;
проанализируйте расходы по межбюджетным трансфертам по всем подразделам.
ДЕ3 Межбюджетные отношения и бюджетный процесс в РФ
Семинар №8
Тема 11. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты на федеральном уровне.
План
1. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
2. Условия предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
3. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
4. Федеральный фонд компенсаций. Федеральный фонд софинансирования расходов.
Контрольные вопросы и задания:
Объясните, почему Алтайский край имеет очень низкий показатель
бюджетной обеспеченности.
Дайте характеристику Федерального фонда финансовой поддержки
регионов федерального бюджета текущего года, в том числе финансовой помощи бюджету Алтайского края .
Чем отличаются субвенции от субсидий? Проанализируйте распределение
средств Федерального фонда компенсаций в текущем году, в том числе по основным направления расходов ( в том числе для бюджета Алтайского края и г. Рубцовска)
На каких условиях предоставляются бюджетные кредиты региональным
бюджетам?
Семинар №9
Тема 12. Межбюджетные отношения на региональном уровне.
План
1. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.
2. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. Региональный фонд финансовой поддержки поселений.
4. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
5. Региональный фонд компенсаций и фонд софинансирования расходов.
Контрольные вопросы и задания:
Дайте общую характеристику межбюджетных отношений
Нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений в
Алтайском крае.
Проанализировать динамику распределения краевого фонда финансовой
поддержки муниципальных районов и городских округов за последние три года
Назовите основные, на ваш взгляд, недостатки методов выравнивания
бюджетной обеспеченности поселений в Алтайском крае.
Семинар №10
Тема 15. Бюджетный процесс в РФ
План
1. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями.
2. Участники бюджетного процесса. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов.
3. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти. Бюджетные полномочия Банка России.
4. Органы государственного и муниципального финансового контроля.
5. Главные распорядители бюджетных средств и их полномочия.
6. Полномочия Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов как участников бюджетного процесса
7. Казенные учреждения, как участники бюджетного процесса, финансовое обеспечение их деятельности
Контрольные вопросы и задания:
Какова роль органов Федерального казначейства в бюджетном процессе?.
Как разрабатывается бюджетная роспись бюджета любого уровня?
3. Кассовый план как основной рабочий документ при исполнении бюджета
любого уровня.
4. Охарактеризуйте бюджетный процесс на примере муниципального
образования городской округ «город Рубцовск».
5. Порядок управления средствами на едином счете Федерального бюджета.
6. Порядок открытия и ведения лицевых счетов участников бюджетного процесса в органах Федерального казначейства, а также бюджетных и автономных учреждений.
Доклады на тему:
Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
Возможности субъектов РФ по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов (региональные казначейства): теория и практика
Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов по звеньям бюджетной системы.
|
