1.3.Анализ ценообразования на оптовом и розничном рынках электроэнергии
К 2006 г. окончательно сложился порядок государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, правовые основы которого были заложены федеральными законами, принятыми в 2003 г. с целью обеспечения реформирования электроэнергетики.
В соответствии с этим порядком Федеральная служба по тарифам Российской Федерации устанавливает предельные уровни тарифов для конечных потребителей сроком на один год. В рамках предельных уровней органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы для регулируемых организаций.
Процесс установления тарифов на электро- и теплоэнергию на очередной год проходит четыре стадии:
- определение среднего по стране темпа роста тарифов на электроэнергию;
- установление предельных уровней тарифов для конечных потребителей по субъектам Федерации;
- утверждение сводного прогнозного баланса производства электроэнергии и установление тарифов для поставщиков и покупателей электрической энергии и для инфраструктурных организаций оптового рынка электроэнергии и мощности (далее - оптовый рынок) (РАО «ЕЭС России», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «СО-ЦДУ», НП «АТС»);
- установление региональными энергетическими комиссиями (далее - РЭК) тарифов для организаций розничного рынка.
1 сентября 2006 г. в энергетике России произошло знаковое событие – был запущен нерегулируемый рынок электрической энергии. Основанием для запуска нерегулируемого рынка стало Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 529 «О соверщенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности». Указанное постановление утвердило «Правила оптового рынка электрической энергии и мощности переходного периода».
Одновременно Правительство приняло постановление от 31 августа 2006 г. № 530, которым были утверждены «Правила функционирования розничных рынков электроэнергии». В частности эти правила предусматривали возможность трансляции нерегулируемых оптовых цен на розничных потребителей.
В развитие Постановления № 529 от 7 апреля 2007 г. было принято Постановление Правительства № 205, которым были определены темпы либерализации оптового рынка.
Во исполнение Постановления Правительства РФ № 529 ФСТ России приказом от 5 декабря 2006 г. № 348 – э/12 утвердила «Формулы индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемых в договорах купли-продажи электрической энергии (мощности), порядка их применения, а также порядка установления плановых и фактических показателей, используемых в указанных формулах».
С 1 июля 2008 г. был запущен рынок мощности переходного периода. Постановлением Правительства России от 28 июня 2008 г. № 476 были приняты соответствующие изменения в Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода.
В соответствии с данным постановлением с 1 июля 2008 г. запускался нерегулируемый рынок мощности переходного периода с долей либерализации, соответствующей доли либерализации рынка электрической энергии.
Рынок мощности должен был состоять из четырех секторов:
- долгосрочных двухсторонних договоров;
- конкурентного отбора мощности;
- биржевой торговли;
- внебиржевого взаимодействия.
Еще одно значимое решение было принято ФСТ России в 2008 г. –методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (приказ ФСТ России от 26 июня 2008 г. № 231-э). Методические указания определяют порядок формирования необходимой валовой выручки, принимаемой к расчету при установлении долгосрочных тарифов, и включают в себя правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, определения стоимости активов и размера инвестированного капитала, ведения их учета и определения долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов.
Таким образом, в середине 2008 г. в России сформировалась многоуровневая система установления тарифов и цен на электроэнергию. Правительство РФ задавало рамочные условия развития электроэнергетики с определением предельного темпа роста цен на электроэнергию. ФСТ России утверждала предельные уровни тарифов на электроэнергию для конечных потребителей для субъектов Российской Федерации. Имелась достаточная нормативная и методическая база для установления всех тарифов и цен:
ценообразование поставщиков электроэнергии:
- методика индексации тарифов;
- методика проверки ценовых заявок для вновь вводимых электростанций;
- Постановление Правительства от 24 октября 2004 г. № 643, определяющее порядок ценообразования на оптовом рынке электроэнергии и мощности;
ценообразование электросетевых компаний:
- основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (Постановление Правительства от 26 февраля 2004 г. № 109);
- методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB-регулирование);
ценообразование энергосбытовых компаний:
- методика расчета сбытовой надбавки;
- Постановление Правительства РФ № 530, определяющее порядок трансляции оптовых нерегулируемых цен на розничный рынок (перенос на конечных потребителей стоимости электроэнергии, купленной энергосбытовыми компаниями на ОРЭМ по свободным ценам).
Для того чтобы понять сложившуюся к 2009 г. структуру организации экономических отношений в электроэнергетике, надо вернуться к тому, что было сделано в предыдущем периоде.
В 2007-2008 гг. политика Правительства России в электроэнергетике была нацелена на:
- создание рыночных условий;
- привлечение масштабных инвестиций;
- недопущение значительного роста цен на электроэнергию для потребителей.
Однако к 2009 г. реализация всех целей этой политики стала проблематичной. Так, привлечение инвесторов повышает риск роста цен, а сдерживание цен, в свою очередь, может привести к изменению рыночных правил, что повышает риски инвесторов.
При формировании прогноза социально-экономического развития и выработки политики ценообразования в электроэнергетике не учитывались программы долгосрочного развития отрасли. Сформированные трехлетние прогнозы не отвечали на вопросы целесообразности привлекаемых инвестиций, эффективности их использования. Не принимался во внимание долгосрочный план развития отрасли, в соответствии с которым строилась бы поступательная тарифная политика в электроэнергетике. Опираясь на Генеральную схему, Энергостратегию России, Правительство России получило бы стержень, на который бы нанизывались все решения по тарифной и ценовой политике. Обеспечение достаточного финансирования энергокомпаний для реализации Энергостратегии России, Генеральной схемы развития могло бы стать единой целью взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при разработке политики ценообразования. На данной общей концептуальной платформе возможно построение не только системы тарифного и ценового регулирования, но более масштабного, целостного, сквозного регулирования отрасли.
В 2009 г. наступил перелом, связанный с разразившимся экономическим кризисом и общим снижением цен в России. Цены на электроэнергию в 2009 г. выросли на 25%, а ИЦП снизился на 9%. При этом, индекс цен добычи топливно-энергетических полезных ископаемых снизился на 14%. Такое положение вещей положительным образом сказалось на финансовой устойчивости энергокомпаний, прежде всего генерирующих. Но для сетевых компаний, особенно распределительных сетевых компаний, финансовое положение ухудшилось за счет сокращения уровня оплаты электроэнергии потребителями.
Задолженность потребителей розничного рынка перед гарантирующими поставщиками (ГП) - участниками оптового рынка по состоянию на 01.01.2010 составила 73,5 млрд руб. (с НДС). Структура задолженности по группам потребителей представлена на рис. 1.2.
Рис. 1.2. Задолженность потребителей розничного рынка электроэнергии перед гарантирующими поставщиками
Причинами роста задолженности за поставленную электроэнергию на розничном рынке электроэнергии являются:
- невозможность точного прогноза стоимости потребленной электроэнергии по нерегулируемым ценам;
- трудности с получением заемных средств в банках вследствие кризисных явлений в экономике страны;
- задержка выделения финансовых средств бюджетами разных уровней бюджетно-финансируемым предприятиям;
- недостаточно скоординированная работа по взаимодействию энергосбытовых компаний с сетевыми предприятиями по отключению и ограничению энергоснабжения неплательщиков.
Общая величина задолженности на оптовом рынке по состоянию на 01.01.2010 составила 30,1 млрд руб. (рис. 1.3).
Рис. 1.3. Задолженность на оптовом рынке на 01.01.2010
Основными причинами роста задолженности на оптовом рынке были:
- хронические неплатежи со стороны ГП, управляемых ОАО «МРСК Северного Кавказа»;
- поступление федеральных субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в конце года;
- проблемы с кредитованием;
- ухудшение оплаты в адрес сбытовых компаний на розничных рынках.
Среднеотпускная цена на электроэнергию для потребителей по России в 2009 г. составила 170,5 коп./кВтч, увеличившись на 27% по сравнению со среднеотпускной ценой 2008 г. – 134 коп./кВтч. Доля покупной электроэнергии в общей стоимости потребленной энергии составила 60%, в т.ч. доля электроэнергии, приобретенной по свободным ценам в 2008 г. составила 15%, по регулируемым тарифам – 45%, в 2009 г. – 20% и 40% соответственно.
Наиболее высокий и низкий среднеотпускные тарифы в 2009 г. традиционно показали соответственно Дальневосточный округ – 227 коп./кВтч (из-за дорогой угольной генерации), - и Сибирский округ – 104 коп./кВтч (из-за дешевой гидрогенерации в округе). При этом Дальний Восток характеризовался минимальным приростом тарифа – на 18%, в то время как максимальный прирост тарифа наблюдался на Урале – 32%, в Сибири - 29% (табл. 1.5).
Таблица 1.5. Среднеотпускные цены на электроэнергию по федеральным округам, коп./кВтч
Федеральный округ
|
2007
|
2008
|
2009
|
2008/2007
|
2009/2008
|
Центральный
|
139
|
166
|
211
|
1,19
|
1,27
|
Северо-Западный
|
123
|
150
|
182
|
1,22
|
1,21
|
Южный
|
132
|
156
|
191
|
1,18
|
1,22
|
Приволжский
|
122
|
149
|
180
|
1,22
|
1,21
|
Уральский
|
96
|
118
|
156
|
1,23
|
1,32
|
Сибирский
|
69
|
80
|
104
|
1,17
|
1,29
|
Дальневосточный
|
174
|
192
|
227
|
1,11
|
1,18
|
Итого по России
|
112
|
134
|
170
|
1,19
|
1,27
|
Источник: ф.46-Э
Уровень среднеотпускной цены по группам потребителей варьировался от максимального – 253 коп./кВтч для непромышленных потребителей с присоединенной мощностью менее 750 кВА, до минимального уровня – 122коп./кВтч для сельского населения. Наибольший рост среднеотпускной цены произошел по группе «Другие ЭСО» - 41%, а наименьший – по группе «Промышленность с присоединенной мощностью ниже 750 кВА» - 19% (табл. 1.6).
Таблица 1.6. Среднеотпускная цена по группам потребителей, коп./кВтч
Группа потребителей
|
2007
|
2008
|
2009
|
2008/2007
|
2009/2008
|
Пром 750 кВА и выше
|
102
|
121
|
154
|
1,19
|
1,28
|
Пром до 750 кВА
|
155
|
193
|
231
|
1,25
|
1,19
|
ЖД транспорт
|
114
|
135
|
165
|
1,18
|
1,22
|
Городской транспорт
|
136
|
164
|
206
|
1,20
|
1,26
|
Непром 750 кВА и выше
|
156
|
180
|
232
|
1,15
|
1,29
|
Непром до 750 кВА
|
167
|
202
|
253
|
1,21
|
1,25
|
Сельхоз потребители
|
159
|
192
|
242
|
1,21
|
1,26
|
Другие ЭСО
|
84
|
97
|
136
|
1,15
|
1,41
|
Населенные пункты городские
|
117
|
127
|
161
|
1,09
|
1,27
|
Населенные пункты сельские
|
114
|
132
|
162
|
1,16
|
1,23
|
Население городское
|
117
|
131
|
161
|
1,12
|
1,23
|
Население сельское
|
86
|
98
|
122
|
1,13
|
1,25
|
Источник: ф.46-ЭЭ
Прогнозный рост среднеотпускной цены на электроэнергию в 2010 г. составит 18%, что несколько выше, чем предусмотрено прогнозом Минэкономразвития Российской Федерации (16,6%). Данное превышение объясняется более высоким темпом роста цен на РСВ по отношению к прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации.
|
